Базыкина Валентина Алексеевна

Дело №2-Б378/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«05» августа 2015 года с. Долгоруково

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Н.,

при секретаре Тюниной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Пальчикова ФИО1, Базыкиной ФИО2, Картавых ФИО3 об оспаривании решения органа исполнительной власти,

УСТАНОВИЛ:

Заявители Пальчиков А.А., Базыкина В.А., Картавых Е.А. обратились в суд с заявлением об оспаривании Предписания от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области проводилась проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, в результате которой было установлено, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу <адрес> используется без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. В связи с этим органом исполнительной власти ДД.ММ.ГГГГ было выдано Предписание со сроком до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения земельного законодательства.

Полагают Предписание выдано незаконно, поскольку являются наследниками после смерти матери Пальчиковой А.Н. по 1/3 части доли земельного участка. Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу <адрес>, стоит на кадастровом учёте в кадастровой палате, в связи с чем являются добросове...

...стными пользователями прав наследников.

Заявитель Пальчиков А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Заявитель Базыкина В.А. пояснила, что она, Пальчиков А.А. и Картавых Е.А. унаследовали после смерти матери земельный участок в равных долях, в связи с чем земельный участок находится у них в пользовании на законных основаниях.

Заявитель Картавых Е.А. поддержала требования, указанные в заявлении, просила отменить Предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений земельного законодательства.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришёл к выводу о необходимости отказа в удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьёй 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности, наряду с другими основаниями, возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него.

В соответствии со статьёй 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, нормативно-правовых актов.

Согласно статье 35 (часть 4) Конституции Российской Федерации право наследования гарантируется. Это право включает в себя как право наследодателя распорядиться своим имуществом на случай смерти, так и право наследников по закону и по завещанию на его получение.

Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года №9 «О судебной практике по делам о наследовании» разъяснено, что наследственные отношения регулируются правовыми нормами, действующими на день открытия наследства. В частности, этими нормами определяются круг наследников, порядок и сроки принятия наследства, состав наследственного имущества. Исключения из общего правила предусмотрены в статьях 6, 7, 8 и 8.1 Федерального закона «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно статье 1111 Гражданского кодекса Российской Федерации наследование осуществляется по завещанию и по закону.

Согласно части 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с законом или завещанием.

В соответствии со статьёй 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежащие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

К наследованию могут призываться граждане, находящиеся в живых в день открытия наследства (ст. 1116 ГК РФ).

В соответствии со статьёй 1113 Гражданского кодекса Российской Федерации, наследство открывается со смертью гражданина. Объявление судом гражданина умершим влечет за собой те же правовые последствия, что и смерть гражданина.

Положениями статьи 1142 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.

В силу части 4 ст. 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации, принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Статьей 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы принятия наследства.

Так, в силу частью 1 ст. 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.

Признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности, если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства (ч. 2 ст. 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 года №9 «О судебной практике по делам о наследовании» принадлежность наследодателю права на земельную долю, полученную им при реорганизации сельскохозяйственных предприятий и приватизации земель до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 года №219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», по смыслу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статьи 18 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при отсутствии свидетельства о праве на земельную долю, выданного по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 года №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» либо Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 года №177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения», удостоверяется выпиской из решения органа местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, принятого до начала применения Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В подпункте 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с частью 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу пунктов 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Государственный земельный контроль на территории Российской Федерации в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами (Письмо Роснедвижимости от 05.12.2006 N ММ/0938 "О применении Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года N 689").

Так, на территории Липецкой области РФ государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель всех категорий осуществляется территориальными отделами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Липецкой области.

Порядок осуществления государственного земельного надзора Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и их территориальными органами установлен Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. №1.

Согласно пункту 1 Положения о государственном земельном надзоре, настоящее Положение устанавливает порядок осуществления государственного земельного надзора.

В силу пункту 2 Положения о государственном земельном надзоре, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Согласно пункту 3 Положения о государственном земельном надзоре федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

а) требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками;

б) требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность;

в) требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению;

г) требований земельного законодательства, связанных с обязательным использованием земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства, в указанных целях (за исключением выполнения требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности);

д) требований земельного законодательства органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

е) обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

ж) требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

з) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году умерла ФИО4 наследниками которой являются заявители по делу.

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области проводилась проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, в результате которой было установлено, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу <адрес> используется без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки Заместителем главного государственного инспектора Долгоруковского, Тербунского, Воловского районов по использованию и охране земель ФИО5 в отношении Пальчикова А.А. было выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства, путем оформления правоустанавливающих документов не земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. по адресу <данные изъяты>

Находя выданное Предписание незаконным, заявители просят его отменить, поскольку являются наследниками к имуществу ФИО4

Суд находит требование заявителей по незаконности вынесения Предписания не основанное на законе в связи со следующим.

Правовая основа государственного земельного надзора, осуществляемого в отношении земельных участков граждан, закреплена положениями Земельного кодекса РФ и Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.11.2006г. № 689 (далее - Положение), и не содержит каких-либо изъятий из порядка организации и проведения проверок соблюдения земельного законодательства применительно к случаям наследования.

Следовательно, установление наличия или отсутствия факта использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, как квалифицирующего признака нарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 7.1 КоАП РФ, является для государственных инспекторов по охране и использованию земель обязательной составляющей при осуществлении проверок соблюдения земельного законодательства во всех без исключения случаях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель.

При этом согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами.

Вопросы владения, пользования, распоряжения (т.е. объем правомочий собственника, определенный статьей 209 Гражданского кодекса РФ) фактически корреспондируются с положениями статей 25 и 26 Земельного кодекса РФ, согласно которым:

- права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации).

Ключевой нормой действующего законодательства, предопределяющей возникновение спорного момента, является пункт 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Способы принятия наследства определены в статье 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации. В частности предусмотрено, что признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства.

Положения статьи 8 и Раздела V «Наследственное право» Гражданского кодекса Российской Федерации не содержат норм, обязывающих наследника в какие-либо сроки получить (оформить) свидетельство о праве на наследство.

В связи с чем, осуществление надзорных мероприятий в отношении наследника, использующего земельный участок без правоустанавливающих документов, в течение 6-месячного срока с момента смерти наследодателя не возможно, так как Гражданским кодексом РФ указанный период времени установлен именно для принятия наследства (пункт 1 статьи 1154 Гражданского кодекса РФ).

Вместе с тем, положения статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации поставлены в прямую и безальтернативную зависимость от законности совершенного перехода права.

В связи с тем, что права на недвижимое имущество, в том числе и земельные участки, возникают у наследников в силу положений федеральных законов, оснований для привлечения их к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, государственные инспекторы по использованию и охране земель в случае выявления при проведении проверок соблюдения земельного законодательства фактов уклонения правообладателей земельных участков от государственной регистрации прав на земельные участки вправе давать таким лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в ходе проверки нарушений земельного законодательства.

Коль скоро обжалуемым Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ права заявителей Базыкиной В.А. и Картавых Е.А. не затронуты, поскольку Предписание выдано в отношении Пальчикова А.А., суд полагает необходимым, согласно абз. 2 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прекратить производство по делу в отношении Базыкиной В.А. и Картавых Е.А, так как в данном случае, дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 настоящего Кодекса

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Пальчикова ФИО1 об отмене Предписания от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.08.2015 года.

Председательствующий <данные изъяты> Е.Н.Павлова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>