Бегачев Дмитрий Никитич

Дело № 5-229/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

11 октября 2017 года город Севастополь

Судья Нахимовского районного суда г. Севастополя Колупаева О.А., (299004, г. Севастополь, <адрес>), с участием представителя Управления Министерства Культуры Российской Федерации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам - Немирович С.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

БЕГАЧЕВА ДМИТРИЯ НИКИТИЧА, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: 196233, <адрес>, проживающего по адресу: 192212, <адрес>, копр. 1, <адрес>, работающего генеральным директором ООО «ГУАР», не состоящего на учете у врача нарколога и психиатра,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении № 39 от 11.08.2017 г., составленного Начальником территориального отдела № 2 (Крым) Управления Минкультуры России по ЮФО и СКФО Немирович С.Н., Генеральный директор ООО «ГУАР» Бегачевым Д.Н. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ, выразившееся в проведении работ на объекте культурного наследия федерального значения «Мемориальный комплекс памятник обороны города в 1854-1855 годах, 1941-1944 годах «Малахов курган», Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2015 г. № 2073-р, указанный Объект отнесен к отдельным объектам культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России, по устройству временной ограждающей железобетонной конструкции вокруг участка обнаруженного подземного входа в контрминную галерею периода Крымской войны на площади перед башней Корниловского бастиона, а также демо...

...нтажу объекта «Вечный огонь» на данной площади, без разрешения от уполномоченного органа государственной власти - Министерства культуры Российской Федерации, что по мнению составителя протокола является нарушением п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В суд Бегачев Д.Н. не явился, уведомлялся надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания, либо ходатайств о передаче материалов административного дела для рассмотрения по месту жительства, в суд не подал, в связи с чем у судьи имеются законные основания для рассмотрения настоящего административного протокола и материалов к нему в его отсутствие.

Представитель Управления Министерства Культуры Российской Федерации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам - Немирович С.Н. в суде просила привлечь к административной ответственности Бегачева Д.Н., сославшись на доводы, изложенные в протоколе, пояснив, что не усматривает нарушение при составлении административного прокола, настаивала на назначении административного наказания, по ст. 7.14 КоАП РФ.

Изучив материал административного дела, прихожу к выводу о том, что вина Бегачева Д.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ нашла свое подтверждение по следующим основаниям.

Так, согласно Акта № 1 осмотра объекта культурного наследия федерального значения «Мемориальный комплекс памятник обороны города в 1854-1855 годах, 1941-1944 годах «Малахов курган» от 19.07.2017 на месте бывшего расположения архитектурного объекта «Вечный огонь» на площади перед башней Корниловского бастиона выложена плитка из натурального камня (песчанника), так же на площади перед башней Корниловского бастиона возведена временная ограждающая железобетонная конструкция участка обнаруженного подземного входа в контрминную галерею периода Крымской войны.

Заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации №5/1285 от 15.07.2016 года, согласованного с Директором ФГБУК «Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя» Мусиенко Н.И. и утвержденного начальником Управления охраны объектов культурного наследия г. Севастополя Проценко Д.С., где определено проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Мемориальный комплекс памятников обороны города в 1854-1855 годах, 1941-1944 годах «Малахов курган», в части разработки научно-проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Контрактом от 03.10.2016 года за № 06-10-2016 о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Мемориальный комплекс памятник обороны города в 1854-1855 годах, 1941-1944 годах «Малахов курган» между Директором Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя» Мусиенко Н.И. и генеральным директором ООО «ГУАР» Бегачевым Д.Н. которым определен объём, тип и стоимость выполняемых работ.

Разрешениями выданными Министерством культуры Российской Федерации ООО «ГУАР» на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Мемориальный комплекс памятник обороны города в 1854-1855 годах, 1941-1944 годах «Малахов курган» от 17.10.2016 г. № 165-12.1-03 со сроком действия до 01.12.2016 года и от 08.12.2016 г. № 187-12.1-03 со сроком действия до 26.12.2016 года, которыми предусмотрено разрешение на выполнения следующих видов работ:

ремонтные работы и замена дорожных покрытий; установка временного металлического ограждения; замена и ремонт системы водоснабжения и орошения парковой зоны; замена и ремонт светильников;

ремонт и замена покрытий дорог и тротуаров, бордюров из бортового камня, системы водоснабжения и орошения, сетей электроснабжения; устройство и ремонт набивных дорожек; копка траншей, прокладка инженерных сетей и коммуникаций; замена фонарей уличного освещения.

Согласно положений ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечение к административной ответственности по ст.7.14 КоАП РФ составляет один год. Следовательно, срок привлечения ООО «ГУАР» к административной ответственности истекает 26 декабря 2017 г.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Оценивая представленные материалы в совокупности, суд приходит к выводу о том, что Генеральный директор ООО «ГУАР» Бегачев Д.Н. допустил проведение работ по устройству временной ограждающей железобетонной конструкции вокруг участка обнаруженного подземного входа в контминную галерею периода Крымской войны на площади перед башней Корниловского бастиона, а также демонтаж объекта «Вечный огонь» на данной площади на объекте культурного наследия федерального значения «Мемориальный комплекс памятник обороны города в 1854-1855 годах, 1941-1944 годах «Малахов курган» без письменного разрешения Министерства Культуры Российской Федерации, его вина в совершении административного правонарушения доказана полностью и его действия образуют состав ст. 7.14 КоАП РФ.

При назначении наказания судом учитывается, что в силу ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание Бегачева Д.Н. судом не установлено.

При назначении наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, его общественную опасность, личность Бегачева Д.Н., отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Оснований для его освобождения от административной ответственности, предусмотренных ст.ст. 2.7., 2.8., 2.9. КоАП РФ, не имеются.

Процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Вещественных доказательств по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 19.3, ст. ст. 3.5, 29.9, 29.11, 30.1, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,-

ПОСТАНОВИЛ:

БЕГАЧЕВА ДМИТРИЯ НИКИТИЧА признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано направить в суд.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

КБК 054 1 16 90010 01 6000 140 КОД ОКТМО 60701000 УИН О///

ПОЛУЧАТЕЛЬ: УФК ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (Управление Министерства культуры Российской Федерации по Южному, Северо-Кавказскому и Крымскому федеральным округам Л/С 04581А66820)

ОТДЕЛЕНИЕ Г. РОСТОВ-НА-ДОНУ

ИНН 6164284419

КПП 616401001

БИК 046015001

РАСЧЕТНЫЙ СЧЕТ40101810400000010002

НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА УИН 0///«ПРОЧИЕ ПОСТУПЛЕНИЯ ОТ ДЕНЕЖНЫХ ВЗЫСКАНИЙ (ШТРАФОВ) И ИНЫХ СУММ В ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА, ЗАЧИСЛЯЕМЫХ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ»

Копию постановления направить управление Министерства культуры РФ по Южному и Северо-Кавказскому Федеральному округам.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя О.А. Колупаева

К делу № 5-282/2020

23RS0040-01-2020-002552-94

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 июня 2020 года г.Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Игорцевой Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «ГУАР» Бегачева Д. Н.,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г. Краснодара из управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «ГУАР» Бегачева Д. Н..

Представитель должностного лица, составившего протокол – Труханович С.А. в судебном заседании просил признать должностное лицо виновным в совершении административного правонарушения и привлечь к административной ответственности.

Генеральный директор ООО «ГУАР» Бегачев Д.Н., действующий на основании сведений из выписки ЕГРЮЛ, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении корреспонденции, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с зак...

...оном, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава административного правонарушения.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, здание, находящееся на углу ул. Красноармейской, д. 48 и ул.Ленина г.Краснодаре является объектом культурного наследия регионального значения «Второе Общественное собрание. Здесь располагался первый Совет рабочих, солдатских и казачьих депутатов».

Объект культурного наследия поставлен на государственную охрану решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 23.12.1987 №615 «О дополнении списка памятников истории и культуры Краснодарского края».

18.02.2020 в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - управление) поступила информация о том, что ООО «ГУАР», в период с 25 по 27 января 2020 года в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Второе Общественое собрание. Здесь располагался первый Совет рабочих, солдатских и казачьих депутатов», проводились строительные и иные работы в нарушение требований ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Работы в отношении объекта культурного наследия проводились на основании государственного контракта от 30.01.2020г. №24Б-20. Условиями контракта установлено, что работы предполагается производить в отношении объекта культурного наследия.

Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия было выдано управлением ООО «ГУАР» 10.02.2020г.

Согласно материалам архива управления, вышеуказанные работы производились без полученного в установленном законом порядке разрешения на проведение соответствующих работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Как следует из содержания ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) на I территории памятника запрещается проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историкоградостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия.

В силу ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации, согласованной органом охраны, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по ремонту объекта культурного наследия определен приказом Минкультуры России от 05.06.2015 № 1749 «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия».

Порядок выдачи разрешения на проведение работ по приспособлению объекта культурного наследия под современное использование определен приказом Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия «памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия».

Состав административного правонарушения в совокупности образуют следующие элементы: объект; объективная сторона; субъект; субъективная сторона.

Объектом административного правонарушения по ст. 7.14 КоАП РФ является - организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Объективная сторона указанного состава характеризует проступок как акт внешнего поведения правонарушителя, как противоправное действие. В данном случае объективная сторона правонарушения заключается в том, что генеральный директор ООО «ГУАР» Бегачев Д. Н., обладая властно-распорядительными полномочиями, не принял должных мер по недопущению производства работ на объекте культурного наследия без получения разрешения предусмотренного ст. 45 Федерального закона №73-ФЗ.

Субъектом административного правонарушения является должностное лицо – генеральный директор ООО «ГУАР» Бегачев Д. Н..

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, должностное лицо – генеральный директор ООО «ГУАР» Бегачев Д.Н. достоверно зная о том, что работы предполагается проводить в отношении объекта культурного наследия организовало и провело строительные, хозяйственные и иные работы без разрешения государственного органа охраны объетов культурного наследия.

В соответствии с п. 1.1. положения об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08 декабря 2016 г. № 1000, управление является структурным подразделением администрации Краснодарского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного должностное лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ - организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, вина генерального директора ООО «ГУАР» Бегачева Д.Н. в совершении административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, позицию сторон, суд считает квалификацию действий должностного лица – генерального директора ООО «ГУАР» Бегачева Д.Н. по ст.7.14 КоАП РФ правильной.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность, и обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

При данных обстоятельствах суд полагает, что цель административного наказания в отношении генерального директора ООО «ГУАР» Бегачева Д.Н. может быть достигнута путем наложения административного наказания в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – генерального директора ООО «ГУАР» Бегачева Д. Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати) тысяч рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа в банк.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по реквизитам: получатель: р/с 40101810500000001901, Банк получателя: Операционный департамент Банка России, г.Москва,701, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, получатель: Межрегиональное операционное Управление Федерального Казначейства (Министерство Культуры Российской Федерации л/сч 04951000540) КБК 05411601071019000140, ИНН 7705851331, КПП 770301001, назначение платежа: оплата долга по АД от 20.03.2020г. в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ГУАР» Бегачева Д.Н.

Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа по истечении вышеуказанного срока, является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, а административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Жалоба на постановление может быть подана в апелляционном порядке в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья- Е.Г.Игорцева