Бегидова Мадина Азреталиевна

Дело №а-2905/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2016 года город Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего Сохрокова Т.Х., при секретаре Басимовой Н.М.,

с участием представителя административного истца ФИО2, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заверенной ФИО7, временно исполняющей обязанности нотариуса Нальчикского нотариального округа КБР ФИО8, и зарегистрированной в реестре за №,

представителя административного ответчика - Местной администрации городского округа ФИО3, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома и о возложении обязанности выдать разрешение,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Нальчикский городской суд КБР поступило административное исковое заявление ФИО5 к Местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома и о возложении обязанности выдать разрешение.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

ФИО5, являющаяся согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия № № собственником земельного участка общей площадью 1214 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, квартал Б сектор Б, уч. 33 (далее - Земельный участок), обратилась в Местную администрацию городского округа Нальчик за получением разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке, представив все необходимые документы, однако ей было отказано в положительном решении данного вопроса, в связи с тем, что земельный участок в...

...ходит в зону сельскохозяйственного использования, а также в связи с тем, что в основных и условно разрешенных видах использования Земельного участка строительство и реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрены.

Указывая, что кадастровым паспортом Земельного участка и вышеназванным свидетельством о государственной регистрации права на него подтверждается, что вид разрешенного использования Земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, поскольку постановлением Главы местной администрацией городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № Земельный участок был предоставлен прежнему собственнику ФИО4 на праве собственности для индивидуального жилищного строительства, и утверждая, что Местной администрацией городского округа Нальчик не представлено доказательств наличия обстоятельств, оговоренных в п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращая внимание, что является матерью троих детей и приобретала земельный участок для решения жилищного вопроса, т.е. для строительства жилого дома, полагала данный отказ необоснованным, нарушающим её право на пользование принадлежащим ей Земельным участком, в связи с чем, просила признать его незаконным и возложить на Местную администрацию городского округа Нальчик обязанность выдать ей разрешение на строительство жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке общей площадью 1 214 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, квартал Б, сектор Б, уч. 33.

В ходе производства по делу представитель истца уточнил заявленные требования, просив обязать Местную администрацию городского округа Нальчик выдать ФИО5 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке общей площадью 1 214,0 кв.м., расположенном по адресу: КБР, <адрес>, в связи с тем, что постановлением Главы местной администрации городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № Земельному участку административного истца присвоен новый адрес - КБР, <адрес>.

Административный истец ФИО5, будучи надлежаще извещена, в суд не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Её представитель ФИО2 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно представил изготовленные проектными организациями по заказу его доверителя и согласованные коммунальными службами проекты электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения жилого дома, планируемого к размещению на Земельном участке, а также акты о выполнении технических условий, технические отчеты о проведении испытаний, договор присоединения к электрическим сетям.

Представитель административного ответчика - Местной администрации городского округа ФИО3 заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать за необоснованностью. Полагала, что обжалуемый отказ является законным и обоснованным. Подтвердила, что административный истец обратился за получением разрешения на строительство в установленном законом порядке, представил необходимые документы, замечаний к которым не возникло, однако сам Земельный участок входит в зону сельскохозяйственного использования, в связи с чем, не предназначен для размещения индивидуальных жилых домов.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Факт принадлежности Земельного участка административному истцу подтверждается вышеназванным свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Частью 9 названной статьи предусмотрено, что если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, частью 11 той же статьи возложена на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что обжалуемый ответ препятствует административному истцу в пользовании своим Земельным участком; трехмесячный срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, не пропущен, что подтверждается представленным ответом Местной администрации городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств иного суду не представлено.

Оспариваемое решение принято административным ответчиком в рамках полномочий указанного муниципального органа, с соблюдением установленного порядка рассмотрения обращений граждан.

При этом сам оспариваемый ответ местной администрации городского округа Нальчик, по мнению суда, не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно п.п. 2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка и свидетельства о государственной регистрации права, разрешенное использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> - для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением местной администрацией городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок былпредоставлен прежнему собственнику ФИО4 на праве собственности для индивидуального жилищного строительства.

В силу п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 243-ФЗ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В соответствии с частью 2 названной статьи строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

При этом разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 названной статьи и другими федеральными законами (ч. 4 ст.51 ГрК Российской Федерации).

Частью 9 названной статьи предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 названной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 9 названной статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно (ч. 9.1 ст. 51 ГрК Российской Федерации).

Согласно части 10 названной статьи не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 названной статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 названной статьи, могут быть направлены в электронной форме.

В силу части 11 названной статьи (в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 216-ФЗ) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 указанной статьи (часть 13 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 216-ФЗ) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 названной статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

При этом частью 14 названной статьи предусмотрено, что отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Вопреки требованиям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено доказательств того, что Земельный участок входит в зону сельскохозяйственного использования.

Более того, представленными документами (кадастровый паспорт Земельного участка, свидетельство о государственной регистрации права на Земельный участок, выписка из постановления Главы местной администрации городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ №) подтверждается, что Земельный участок предоставлен именно для индивидуального жилищного строительства.

Суд также принимает во внимание, что административным истцом при обращении за разрешением на строительство представлены документы, указанные в ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; каких-либо замечаний по их объему и соответствию предъявляемым требованиям административным ответчиком не заявлено.

При таких обстоятельствах обжалуемый отказ местной администрации городского округа Нальчик не может быть признан законным и обоснованным, следовательно, административный иск подлежит удовлетворению.

Часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 названного кодекса.

Согласно части 2 названной статьи по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из изложенного, требование о возложении на административного ответчика обязанности выдать административному истку разрешение на строительство также подлежит удовлетворению с учетом изменения адреса Земельного участка в соответствии с постановлением Главы местной администрации городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ №.

Часть 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В связи изложенным, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда по настоящему делу и сообщения об этом административному истцу и суду в один месяц со дня его вступления в законную силу.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса. В связи с изложенным с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при обращении в суд, в пределах суммы, установленной пп.6 п. 1 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (300 рублей).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 к Местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома и о возложении обязанности выдать разрешение удовлетворить.

Признать незаконным отказ Местной администрации городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ №/Б721 в выдаче ФИО5 разрешения на строительство жилого дома.

Обязать Местную администрацию городского округа Нальчик выдать ФИО5 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке общей площадью 1 214,0 кв.м., расположенном по адресу: КБР, <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу.

Взыскать с Местной администрации городского округа Нальчик в пользу ФИО5 <данные изъяты>) рублей в возмещение уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.Х. Сохроков

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда КБР Т.Х. Сохроков