logo

Бердиева Аделя Муратовна

Дело 2а-2481/2024 ~ М-1654/2024

В отношении Бердиевой А.М. рассматривалось судебное дело № 2а-2481/2024 ~ М-1654/2024, которое относится к категории "Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници" в рамках административного судопроизводства (КАС РФ). Дело рассматривалось в первой инстанции, где итог рассмотрения – иск (заявление, жалоба) удовлетворен частично. Рассмотрение проходило в Октябрьском районном суде г. Липецка в Липецкой области РФ судьей Лагутой К.П. в первой инстанции.

Разбирательство велось в категории "Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници", и его итог может иметь значение для тех, кто интересуется юридической историей Бердиевой А.М. Судебный процесс проходил с участием представителя, а окончательное решение было вынесено 21 июня 2024 года.

Подобные судебные дела могут свидетельствовать о финансовых спорах, гражданско-правовых претензиях или иных юридических аспектах, которые могут быть важны для работодателей, деловых партнеров или контрагентов. Если вам необходимо больше информации о данном разбирательстве или других судебных процессах, связанных с Бердиевой А.М., вы можете найти подробности на Trustperson.

Судебное дело: 2а-2481/2024 ~ М-1654/2024 смотреть на сайте суда
Дата поступления
23.05.2024
Вид судопроизводства
Административные дела (КАC РФ)
Категория дела
Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници →
Об оспаривании решений, действий (бездействия) иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями →
прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями)
Инстанция
Первая инстанция
Округ РФ
Центральный федеральный округ
Регион РФ
Липецкая область
Название суда
Октябрьский районный суд г. Липецка
Уровень суда
Районный суд, городской суд
Судья
Лагута Константин Павлович
Результат рассмотрения
Иск (заявление, жалоба) УДОВЛЕТВОРЕН ЧАСТИЧНО
Дата решения
21.06.2024
Стороны по делу (третьи лица)
Прокуратура Октябрьского района г. Липецка
Вид лица, участвующего в деле:
Административный Истец
ИНН:
4826012053
КПП:
482601001
ОГРН:
1024840863354
Департамент образования администрации г. Липецка
Вид лица, участвующего в деле:
Административный Ответчик
ИНН:
4826044961
КПП:
482601001
ОГРН:
1054800193469
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа № 42 г. Липецка
Вид лица, участвующего в деле:
Административный Ответчик
ИНН:
4824019416
КПП:
482401001
ОГРН:
1024840850286
Администрация г. Липецка
Вид лица, участвующего в деле:
Заинтересованное Лицо
Арзамасцев Тимур Юрьевич
Вид лица, участвующего в деле:
Представитель
Бердиева Аделя Муратовна
Вид лица, участвующего в деле:
Представитель
Каширская Алина Александровна
Вид лица, участвующего в деле:
Представитель
Малько Сергей Васильевич
Вид лица, участвующего в деле:
Представитель
Судебные акты

Дело № 2а-2481/2024

УИД 48RS0002-01-2024-002636-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2024 года г. Липецк

Октябрьский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Лагуты К.П.,

при секретаре Меренковой Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г.Липецка в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя школа № 42 города Липецка и департамента образования администрации города Липецка и возложению обязанности по устранению допущенного нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Липецка, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к административным ответчикам с вышеуказанным иском, обосновывая требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа № 42 г. Липецка (далее по тексту – МБОУ СШ № 42 г. Липецка) осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: <адрес>. Зданию школы присвоена первая категория опасности. Однако въезд на данный объект в нарушение требований действующего законодательства в области противодействия терроризму не оснащен средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами. Департаментом образования администрации г. Липецка не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий. Просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ СОШ № 42 г. Липецка, обязать МБОУ СШ № 42 г. Липецка оснастить въезды на объект...

Показать ещё

... (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, а департамент образования администрации г. Липецка – обязать обеспечить соответствующее финансирование МБОУ СШ № 42 г. Липецка на выполнение указанных мероприятий.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Липецка Коршунова Н.А. административные исковые требования поддержала. Срок для устранения допущенного нарушения оставила на усмотрение суда.

Представитель Департамента образования администрации г. Липецка Каширская А.А. против удовлетворения требований в части признания незаконным бездействия департамента и выделения денежных средств возражала. Департамент не имеет право профинансировать заявленные требования. Понуждение к выделению денежных средств приведет к нарушению прав главного распорядителя по самостоятельному решению вопросов отнесенных к компетенции департамента. МБОУ СШ № 42 г. Липецка является самостоятельным юридическим лицом, имеет доход и вправе самостоятельно заключать договоры и распоряжаться имеющимися денежными средствами. Материалы дела не содержат доказательств, что оснащение противотаранными устройствами невозможно без предоставления денежных средств учредителем. Кроме того, исковое заявление подготовлено без проведения проверки в нарушение норм действующего законодательства и прокуратура не вправе заменять другие ведомства и начинать проверку в отсутствие информации о фактах нарушения законов.

Предоставлены возражения в письменном виде.

Законный представитель МБОУ СШ № 42 г. Липецка директор Малько С.В. против удовлетворения требований не возражал, пояснил, что в настоящий момент заключен договор по выполнению работ по устройству искусственной неровности.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Липецка Арзамасцев Т.Ю. против удовлетворения требований возражал.

Выслушав помощника прокурора, представителя департамента образования администрации г. Липецка Каширскую А.А., законного представителя МБОУ СШ № 42 г. Липецка директор Малько С.В., представителя заинтересованного лица администрации г.Липецка Арзамасцев Т.Ю., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что организация, осуществляющая образовательную деятельность, несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее-Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, среди прочих, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно части 3.1 статьи 5 названного закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу пунктов 24, 25, 26, 27 Требований, утвержденных данным постановлением, они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих Требований, осуществляются мероприятия, в том числе, оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Судом установлено, что МБОУ СШ № 42 г. Липецка является юридическим лицом, зарегистрировано Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району г. Липецка Липецкой области 27 ноября 2002 года, ОГРН 1024840850286; учредителем учреждения является департамент образования администрации г. Липецка. МБОУ СШ № 42 г. Липецка осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: <адрес>.

Земельный участок находится у МБОУ СШ № 42 г. Липецка на праве оперативного управления.

В соответствии с паспортом безопасности, утвержденным 29 августа 2020 года, решением комиссии школе присвоена 1 категория опасности, установлено, что объект (территория) предъявляемым требованиям антитеррористической защищенности не отвечает, указано на необходимость в срок до 1 января 2022 года принять меры к устранению выявленных недостатков, совершить первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории), в частности оснастить въезды на объект средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами. Срок выполнения указан до 1 января 2022 года.

До настоящего времени в нарушение подпункта «б» пункта 27 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006, въезды на указанный объект (территорию) не оснащены средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, что сторонами не оспаривается.

Указанные обстоятельства подтверждаются паспортом безопасности объекта, ответом МБОУ СШ № 42 г. Липецка от 29 марта 2024 года и не оспаривается административным ответчиком.

При таких данных, суд приходит к выводу, что въезды на объект (территорию) – МБОУ СШ № 42 г. Липецка не оснащены средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, то есть неопределенного круга лиц.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального и городского округа относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к полномочиям органов местного самоуправления в области противодействия терроризму отнесено обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2).

Пунктом 7.1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений экстремизма в границах городского округа.

На основании пункта 1.1 Положения о департаменте образования администрации города Липецка, утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 25 апреля 2013 года N 639, департамент образования администрации г. Липецка является отраслевым (функциональным) органом - структурным подразделением администрации г. Липецка, осуществляющим полномочия в сфере общего и дополнительного образования на территории города Липецка.

Одной из основных задач является Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений образования, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 2.5 Положения).

На департамент возложено осуществление полномочий собственника по передаче муниципального имущества в оперативное управление МОУ (п.3.5), участие в защите имущественных прав и интересов МОУ (п.3.8), осуществление функций получателя и главного распределителя средств бюджета города Липецка, а также участие в формировании бюджета г.Липецка в части определения объемов финансирования деятельности муниципальных учреждений образования (п. 3.13, п. 3.14 Положения), осуществление контроля за деятельность МОУ в соответствии с действующим законодательством (п.3.15).

Департамент образования администрации г. Липецка, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, является органом, регулирующим бюджетные правоотношения и выполняющим функции учредителя подведомственных учреждений системы образования, осуществляющим финансовое обеспечение их деятельности и контроль за расходованием финансовых и материальных средств, обеспечивающий содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Исходя из правового положения бюджетного учреждения, определенного в статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность на основании государственного (муниципального) задания, которое формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В данном случае функции учредителя образовательного учреждения выполняет департамент образования администрации города Липецка, осуществляющий организацию исполнения местного бюджета, за счет которого осуществляется финансирование деятельности бюджетных учреждений.

Исходя из приведенного правового регулирования, выполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательной организации, но и органа местного самоуправления, в том числе департамента образования администрации г. Липецка.

В судебном заседании директор МБОУ СШ № 42 г. Липецка Малько С.В. указал, что денежные средства на обустройство въезда средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами у школы имели и выделялись, однако из-за поиска подходящего подрядчика работы не были выполнены в срок. В настоящий момент директором МБОУ СШ № 42 г. Липецка заключен договор № 7 от 10 июня 2024 года с ИП Бураковым А.Н. на выполнение работ по устройству искусственной неровности в МБОУ СШ № 42 г. Липецка по адресу: <адрес>.

Ввиду установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что бездействия со стороны департамента образования администрации г. Липецка не допущено. Невыполнение требований по оснащению въездов на объект средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами вызвано бездействием самой школы.

Таким образом, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Довод о том, что административное исковое заявление подготовлено прокурором без проведения проверки в нарушение норм действующего законодательства, подлежит отклонению, поскольку проверка в отношении МБОУ СШ № 42 г. Липецка была проведена прокуратурой в соответствии с п. 2 ч. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" который в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации … в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений…

Как разъяснено в пункте 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом изложенного суд полагает необходимым возложить на МБОУ СШ № 42 г. Липецка обязанность по осуществлению оснащение въездов на объект (территорию) здания школы, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Стаханова, д. 15, средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

При определении разумного срока для устранения допущенного нарушения суд исходит из объяснений директора о том, что заключен договор от 10 июня 2024 г. о выполнении работ по устройству искусственной неровности в МБОУ СШ № 42 г. Липецка по адресу: <адрес> со сроком выполнения указанных работ в течении 15 календарных дней с даты заключения договора. Полагает необходимым установить срок для оснащения въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами - 1 месяц с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г.Липецка в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя школа № 42 города Липецка и департамента образования администрации города Липецка и возложению обязанности по устранению допущенного нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя школа № 42 города Липецка по оснащению въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа № 42 города Липецка обязанность по оснащению въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

В удовлетворении требований прокурора Октябрьского района г. Липецк в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к департаменту образования администрации г. Липецка о возложении обязанности по устранению допущенного нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2024 года.

Свернуть
Прочие