Бережинская Ирина Васильевна

Дело № 5-83/2025 УИД № 23RS0017-01-2025-000709-35

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст-ца Кавказская

Краснодарского края 19 июня 2025 года

Судья Кавказского районного суда Краснодарского края Агеева Н.Г.,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении Бережинской Ирины Васильевны, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки Российской Федерации, проживающей по адресу : <адрес> глава Кавказского сельского поселения Кавказского района, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

Бережинская И.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, устанавливающей ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

В соответствии с пунктом 2.12 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 27.12.2023 № 77 «Об утверждении плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год», распоряжением от 25.02.2025 N° 28-Р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия» (с изменениями, внесенными распоряжением от 11.03.2025 № 31-Р) главным инспектором отдела по контролю за расходами на ЖКХ, ТЭК Контрольно-счетной палаты Краснодарского края проведен анализ исполнения го...

...сударственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды» за 2024 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ за 2024 год», результаты которого оформлены заключением от 25.04.2025.

По результатам мониторинга в действиях должностного лица Кавказского сельского поселения Кавказского района выявлено нарушение условий предоставления межбюджетного трансферта.

В соответствии с требованиями абз. 3 п. 3 ст. 139 БК РФ, п.п. 3 п. 6, абз. 4 п. 6 (1), п. 7 Правил № 1129 условием предоставления субсидии является заключение соглашения, в которое включается условие об обязательном предварительном согласовании с министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров), если использование субсидии предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ.

Таким образом, согласование Администрацией с Министерством решения о расторжении муниципального контракта (по соглашению сторон) является условием предоставления субсидии.

В 2024 году Администрация являлась получателем средств из бюджета Краснодарского края на Благоустройство территории, прилегающей к Дому культуры в станице Кавказской Кавказского района, шифр регионального проекта Краснодарского края <данные изъяты>

Между Министерством и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с пунктом 4.3.12 Соглашения Администрация обязуется обеспечить обязательное предварительное согласование с Министерством решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидии предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставления отчетности, является администрация Кавказского сельского поселения Кавказского района.

Администрацией заключен муниципальный контракт с индивидуальным предпринимателем ФИО1 на выполнение работ по объекту: «Благоустройство территории, прилегающей к Дому культуры в станице Кавказской Кавказского района», шифр регионального проекта Краснодарского края <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее - МК от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключено соглашение о расторжении МК от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> по соглашению сторон (фактические работы по Контракту приняты заказчиком на основании актов о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> (от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>), от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> (от ДД.ММ.ГГГГ № 3, 4), от ДД.ММ.ГГГГ № 2 ( от ДД.ММ.ГГГГ №5), от ДД.ММ.ГГГГ № 2 (от ДД.ММ.ГГГГ № 5), от ДД.ММ.ГГГГ № 6. Обязательства по контракту исполнены на сумму 15 790 685 (пятнадцать миллионов семьсот девяносто тысяч шестьсот восемьдесят пять) рублей 05 копеек. Обязательства в оставшейся части на сумму 211 (двести одиннадцать) рублей 60 коп. прекращены) в отсутствие предварительного согласования с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) указанного контракта.

Таким образом Администрация не исполнила обязанности, предусмотренные пунктом 4.3.12 Соглашения и нарушила условия предоставления межбюджетного трансферта в соответствии с заключенным Соглашением.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Организационно-распорядительные или административно

-хозяйственные функции определены в Постановление Пленума Верховного суда РФ от 16.10.2009 № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно статье 35 Устава Кавказского сельского поселения Кавказского района (принят решением Совета Кавказского сельского поселения Кавказского района от ДД.ММ.ГГГГ № 1) администрация - исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Краснодарского края. Администрацией руководит глава поселения на принципах единоначалия.

Статьей 31 Устава определено, что глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию и исполняет свои полномочия на постоянной основе.

Согласно статье 7, пунктам 1, 2 статьи 32 Устава глава поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края; возглавляет администрацию, в том числе формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с уставом, утверждает штатное расписание, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, уставом.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>-K3 «О Реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» глава администрации сельского поселения относится к главной должности муниципальной службы.

В соответствии с решением территориальной избирательной комиссии Кавказская от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О регистрации избранного главы Кавказского сельского поселения Кавказского района» Бережинская Ирина Васильевна зарегистрирована избранным главой Кавказского сельского поселения Кавказского района.

Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О вступлении в должность главы Кавказского сельского поселения Кавказского района» Бережинская Ирина Васильевна считается вступившей в должность главы Кавказского сельского поселения Кавказского района с ДД.ММ.ГГГГ, и, соответственно, в силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 7, 31, 32 Устава Кавказского сельского поселения Кавказского района возглавила администрацию Кавказского сельского поселения и в качестве главы администрации является лицом, замещающим должность муниципальной службы (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2015 № 18-АД15-1).

Таким образом, Бережинская Ирина Васильевна являясь главой администрации Кавказского сельского поселения Кавказского района, с ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта 4.3.12 Соглашения, выразившегося в необеспечении предварительного согласования с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) МК от ДД.ММ.ГГГГ № 4. В связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

Бережинская И.В. в суд не явилась, обратилась с заявлением, просит дело об административном правонарушении рассмотреть в её отсутствие, также просит её строго не наказывать.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствие обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица Бережинской Ирины Васильевны

Вина Бережинской И.В. подтверждается представленными доказательствами, а именно: копией распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № 28-P «О проведении экспертно-аналитического мероприятия» (с изменениями, внесенными распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №31-Р); копией Заключения Контрольно-счетной Палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды» за 2024 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ за 2024 год»от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края наподдержку муниципальных программ формирования современной городскойсреды в рамках регионального проекта «Формирование комфортнойгородской среды» от ДД.ММ.ГГГГ №№ (в редакциидополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №,заключенного между Министерством и Администрацией; копией решения территориальной избирательной комиссии Кавказская от ДД.ММ.ГГГГ № № «О регистрации избранного главы Кавказского сельского поселения Кавказского района»; копией распоряжения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № №-рл «О вступлении в должность главы Кавказского сельского поселения Кавказского района» и другими.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Смягчающим наказание обстоятельством суд учитывает признание вины.

С учётом обстоятельств дела, тяжести содеянного, данных о личности правонарушителя, совершившего правонарушение впервые, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь 29.7-29.11, 30.3 КоАП РФ,

постановил:

Признать Бережинскую Ирину Васильевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить Бережинской И.В. требования ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии со ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд Краснодарского края в течение десяти суток.

Судья Кавказского районного суда Н.Г. Агеева