Бернекер Максим Геннадьевич

УИД 61GV0018-01-2025-000117-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 г. г. Симферополь

Крымский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Шацева А.А., при секретаре судебного заседания Ключникове А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-77/2025 по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> Бернекера Максима Геннадьевича об оспаривании бездействия командира войсковой части <данные изъяты>, связанного с нерассмотрением его рапортов о предоставлении отпусков и дополнительных суток отдыха,

установил:

Бернекер через своего представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой части <данные изъяты>, связанное с нерассмотрением его рапортов от 4 октября 2024 г. о предоставлении отпусков и дополнительных суток отдыха за 2023 г., а также непринятии мер реагирования по рапорту от 31 октября 2024 г., обязать это же воинское должностное лицо рассмотреть названные рапорта и предоставить ему указанные отпуска.

В обосновании заявленных требований представитель Бернекера в административном исковом заявлении указал, что административному истцу за 2023 г. не были предоставлены основной отпуск, продолжительностью 20 суток, 34 дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а также отпуск, продолжительностью 15 суток, как ветерану боевых действий. 4 октября 2024 г. он обратился к командиру воинской части о предоставлении ему вышеуказанных отпусков и дополнительных суток, однако до настоящего времени его рапорта не рассмотрены. На рапорт от представителя административного истца от 31 октября 2024 г. командир войсковой части <данные и...

...зъяты> также не принял мер реагирования. Также представитель в административном исковом заявлении указал, что Бернекеру была предоставлена часть основного отпуска за 2023 г., продолжительностью 15 суток, по рапорту от 8 октября 2024 г. от его имени, при этом этот рапорт административный истец не подавал и не подписывал, а в указанный отпуск убыл, подчиняясь требованиям командования.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Исследовав представленные сторонами доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Бернекер, проходящий военную службу в войсковой части <данные изъяты>, 4 октября 2024 г. подал рапорта командиру названной воинской части с просьбой о предоставлении ему отпусков и дополнительных суток отдыха, при этом в установленном порядке указанные рапорта административного истца рассмотрены не были, при этом на обращение представителя административного истца ответ дан.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Согласно военного билета <данные изъяты> проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты>, при этом с 10 сентября по 10 декабря 2022 г. он принимал участие в специальной военной операции.

Как следует из удостоверения серии <данные изъяты>, 3 мая 2023 г. присвоен статус ветерана боевых действий.

Из рапортов Бернекера от 4 октября 2024 г. усматривается, что он по команде обратился с просьбой предоставить ему основной отпуск, продолжительностью 20 суток, 34 дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а также отпуск, продолжительностью 15 суток, как ветерану боевых действий.

Получение данного обращения командованием воинской части подтверждается резолюциями непосредственного командира на рапортах.

В силу ч. 1 ст. 9 и ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

На основании п. 88 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 апреля 2017 г. № 170, вся поступающая в воинскую часть служебная корреспонденция в рабочее время принимается, обрабатывается и учитывается в службе делопроизводства. По решению командира воинской части прием, обработка и учет корреспонденции с судебными документами могут производиться в соответствующих службах, отделах (отделениях) воинской части. Учет служебных документов в воинской части осуществляется по журналам и книгам учета соответствующих форм, установленных настоящей Инструкцией (журнальный учет).

Как следует из п. 106 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495 (далее – Дисциплинарный устав), военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами РФ, другими нормативными правовыми актами РФ и настоящим Уставом. При этом, письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта.

В соответствии с п. 2 и 4 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 августа 2014 г. № 555 (далее – Инструкция), работу с обращениями, поступившими в воинскую часть, организует командир (начальник). Обращения, поступившие в воинскую часть или должностному лицу, регистрируются в течение трех дней с момента поступления в книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) воинской части по форме, установленной Дисциплинарным уставом, и в книге учета обращений (предложений, заявлений или жалоб) в форме электронных документов.

Согласно п. п. 107 и 109 Дисциплинарного устава, должностные лица воинской части должны внимательно относиться к поступившим обращениям (предложениям, заявлениям или жалобам). Они несут личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер.

Должностные лица воинской части обязаны рассмотреть полученное обращение (предложение, заявление или жалобу) и, в случае если оно будет признано обоснованным, немедленно принять меры для выполнения предложения или удовлетворения просьбы подавшего обращение (предложение, заявление или жалобу), выявления и устранения вызвавших его причин, а также использовать содержащуюся в обращении (предложении, заявлении или жалобе) информацию для изучения положения дел в воинской части (подразделении).

Военнослужащий, подавший обращение (предложение, заявление или жалобу), имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении (предложении, заявлении или жалобе) вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения (предложения, заявления или жалобы) в иные органы или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение указанных вопросов.

В соответствии с п. п. 115 - 116 Дисциплинарного устава и п. 5 Инструкции обращение (предложение, заявление или жалоба) считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по нему приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации.

В силу положения ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемого бездействия возложена на лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшее оспариваемые решения либо совершившее оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании, командование войсковой части <данные изъяты> в нарушение вышеуказанных положений Дисциплинарного устава и Инструкции ответ на рапорта от 4 октября 2024 г. административному истцу ни в установленный срок, ни после его истечения не дало, тем самым нарушило право Бернекера на получение ответов по существу поставленных в его обращениях вопросов.

Об этом также свидетельствует тот факт, что истребуемые судом сведения о надлежащем рассмотрении рапортов Бернекера от 4 октября 2024 г. в суд представлены не были.

В данной связи суд признает бездействие командира войсковой части <данные изъяты>, связанное с не рассмотрением рапортов Бернекера, незаконным, а требование административного истца в этой части подлежащим удовлетворению.

При этом к подписи заявителя, содержащемся в рапорте на основной отпуск за 2023 г. от 8 октября 2024 г., суд относится критически, поскольку при сличении подписи в указанном документе с подписями, имеющимися в копии паспорта, расписке и рапортах от 4 октября 2024 г. видно их существенное отличие.

Что касается требования о признании незаконным бездействия командира войсковой части <данные изъяты>, связанном с непринятием мер реагирования по обращению представителя административного истца от 31 октября 2024 г., суд приходит к следующим выводам.

В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 62 постановления от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. Только превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Из вышеизложенного следует, что принятие конкретных мер реагирования на рапорта административного истца отнесено к исключительной компетенции соответствующего командира, при этом, как это следует из представленного документа врио командира войсковой части <данные изъяты> представителю на его обращение 18 ноября 2024 г. дан ответ № 15445, в связи с чем указанное требование, связанное с осуществлением дискреционных полномочий командования воинской части, не подлежит судебной проверке.

Рассматривая требования административного искового заявления по возложению на административного ответчика обязанности предоставить Бернекеру отпуска и дополнительные сутки отдыха, суд считает его преждевременным, поскольку командованием войсковой части <данные изъяты> рапорта в установленном порядке по существу поставленных в них вопросах рассмотрены не были, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении этих требований.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление Бернекера Максима Геннадьевича удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части <данные изъяты>, выразившееся в не рассмотрении рапортов Бернекера Максима Геннадьевича от 4 октября 2024 г. о предоставлении отпусков и дополнительных суток отдыха.

Обязать командира войсковой части <данные изъяты> в течение одного месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда рассмотреть рапорта Бернекера Максима Геннадьевича от 4 октября 2024 г. о предоставлении отпусков и дополнительных суток отдыха, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требований Бернекера Максима Геннадьевича о признании незаконным бездействия командира войсковой части <данные изъяты>, связанном с непринятием мер реагирования по обращению представителя административного истца от 31 октября 2024 г., и возложению на административного ответчика обязанности предоставить отпуска и дополнительные сутки отдыха, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Крымский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Шацев

Мотивированное решение составлено 17 февраля 2025 г.