Берникова Галина Ивановна

Дело № 2-270, 2-273-288/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кулунда 31 июля 2013 года

Судья Кулундинского районного суда Алтайского края Балухина В.Н.,

при секретаре Сафоновой Н.Н.,

с участием прокурора Зайцева Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора в интересах Старкова Н.С., Кесслер Н.Н., Живило И.Б., Кирюхиной Е.С., Кодылевой В.И., Миненко Н.Н., Давиденко В.В., Смирновой С.И., Жердевой Е.В., Юзвенко Т.Г., Тепловой Л.Н., Кусковой Т.Н., Канунниковой И.С., Марчинской Т.С., Паршиной Н.И., Говоруха М.В., Берниковой Г.И. к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кулундинская центральная районная больница» о возложении обязанности произвести выплату стимулирующих выплат,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кулундинского района обратился в суд с иском в интересах Старкова Н.С., Кесслер Н.Н., Живило И.Б., Кирюхиной Е.С., Кодылевой В.И., Миненко Н.Н., Давиденко В.В., Смирновой С.И., Жердевой Е.В., Юзвенко Т.Г., Тепловой Л.Н., Кусковой Т.Н., Канунниковой И.С., Марчинской Т.В., Паршиной Н.И., Говоруха М.В., Берниковой Г.И. к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кулундинская центральная районная больница» о возложении обязанности произвести начисление и выплату стимулирующих выплат, указывая, что прокуратурой Кулундинского района по обращению медицинских работников КГБУЗ «Кулундинская центральная районная больница» проведена проверка соблюдения прав граждан на оплату труда.

Установлено, что вышеуказанные медицинские работники работают в КГБУЗ «Кулундинская ЦРБ», и в 2012 году заявители являлись получателями доплаты по ПНП «Здоровье». Стимулирующие выплаты согласно Приказу Главного управления Алтайского края по здрав...

...оохранению и фармацевтической деятельности от **** 000 «О порядке реализации мероприятий по повышению доступности амбулаторной медицинской помощи, проводимых в рамках программы модернизации здравоохранения Алтайского края» в 2012 году работнику не выплачивались.

Приказом Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности от **** 000 «О порядке реализации мероприятий по повышению доступности амбулаторной медицинской помощи, проводимых в рамках Программы модернизации здравоохранения Алтайского края» установлено, утверждена месячная нормативная функция врачебной должности (нагрузки) и размер стимулирующей выплаты на единицу объема медицинской помощи для врачей-специалистов (приложение N 3).

Согласно предоставленной КГБУЗ «Кулундинская ЦРБ» информации, размер стимулирующей выплаты с **** по ****г. КГБУЗ «Кулундинская центральная районная больница» составил:

Старковой Н.С. - //// рублей; Кесслер Н.Н. - //// рублей; Живило И.Б. - /// рублей; Кирюхиной Е.С. - ////; Кодылевой В.И. - //// рублей; Миненко Н.Н. - //// рублей; Давиденко В.В. - /// рублей; Смирновой С.И. - //// рублей; Жердевой Е.В. - //// рублей; Юзвенко Т.Г. - //// рублей; Тепловой Л.Н. - //// рублей; Кусковой Т.Н. - //// рублей; Канунниковой И.С. - //// рублей; Марчинской Т.В. - //// рублей; Паршиной Н.И. - //// рублей; Говоруха М.В. - ///// рублей; Берниковой Г.И. - //// рублей.

В связи с этим прокурор района просит обязать КГБУЗ «Кулундинская центральная районная больница» произвести начисление и выплату указанных стимулирующих выплат медицинским работникам за период с **** по ****

В судебном заседании прокурор района уточнил заявленные требования, отказавшись от требования о начислении стимулирующих выплат, учитывая, что данное требование ответчиком было удовлетворено, а также с учетом выплаты частичной ответчиком истцам денежных сумм просит уменьшить размер заявленных требований и взыскать в пользу Старковой Н.С. - //// рублей; Кесслер Н.Н. - //// рублей; Живило И.Б. - //// рублей; Кирюхиной Е.С. - /////; Кодылевой В.И. - //// рублей; Миненко Н.Н. - //// рублей; Давиденко В.В. - //// рублей; Смирновой С.И. - //// рублей; Жердевой Е.В. - //// рублей; Юзвенко Т.Г. - //// рублей; Тепловой Л.Н. - //// рублей; Кусковой Т.Н. - //// рублей; Канунниковой И.С. - ///// рублей; Марчинской Т.В. - //// рублей; Паршиной Н.И. - //// рублей; Говоруха М.В. - ///// рублей; Берниковой Г.И. - //// рублей.

Представители ответчика краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кулундинская центральная районная больница» Надыкта Е.Н. и Диденко Н.И. в судебное заседание не явились, в представленном ими заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие, уточненные исковые требования прокурора признали полностью.

Суд принимает признание иска ответчиками, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц и разъясняет, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 173, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора района удовлетворить.

Взыскать с КГБУЗ «Кулундинская центральная районная больница» стимулирующие выплаты медицинским работникам за период с 14.05.2012 по 31.12.2012 г.г., а именно в пользу: Старковой Н.С. - //// рублей; Кесслер Н.Н. - //// рублей; Живило И.Б. - ///// рублей; Кирюхиной Е.С. - /////; Кодылевой В.И. - //// рублей; Миненко Н.Н. - //// рублей; Давиденко В.В. - //// рублей; Смирновой С.И. - //// рублей; Жердевой Е.В. - //// рублей; Юзвенко Т.Г. - //// рублей; Тепловой Л.Н. - /// рублей; Кусковой Т.Н. - // рублей; Канунниковой И.С. - // рублей; Марчинской Т.В. - / рублей; Паршиной Н.И. - / рублей; Говоруха М.В. - // рублей; Берниковой Г.И. - //// рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Кулундинский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья В.Н. Балухина

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кулунда 25 февраля 2015 года

Судья Кулундинского районного суда Алтайского края Балухина В.Н.

при секретаре Финько Н.И.,

с участием помощника прокурора Кулундинского района Присяжных Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Кулундинского района Алтайского края в интересах Мелих Л.Н., Сайко Л.Л., Романовой Г.В., Лобковой Н.В. к краевому государственному бюджетному учреждении здравоохранения «Кулундинская центральная районная больница» о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы не ниже установленного минимального размера оплаты труда в РФ, без включения в неё районного коэффициента за работу в местности с тяжелыми климатическими условиями, с начислением районного коэффициента в размере 25% к заработной плате с выплатой суммы невыплаченной заработной платы,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кулундинского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах Мелих Л.Н., Сайко Л.Л., Романовой Г.В., Лобковой Н.В. к краевому государственному бюджетному учреждении здравоохранения «Кулундинская центральная районная больница» о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы не ниже установленного минимального размера оплаты труда в РФ с последующим начислением районного коэффициента 1,25 и выплаты произведенного перерасчета, указав, что в ходе проверки исполнения трудового законодательства выявлены нарушения трудовых прав истца, выразившиеся в том, что заработная плата при полной отработанной норме рабочего времени выплачивается истцам ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда и районного коэффициента, установленного Постановлением Правительства РФ от 27.12.1997 N 1631 "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края", согласно которого на территории Кулундинского района определен размер районного коэффициента 1,25. Считает, что ежемесячная заработная плата истца без учета районного коэффициента не могла быть менее минимального размера оплаты труда, а районный коэффиц...

...иент подлежал начислению сверх указанной суммы. В результате недоначисления и невыплаты ответчиком в полном размере заработной платы нарушены трудовые права истцов, потому просит обязать ответчика произвести перерасчет заработной платы истцам с //////// по дату вступления решения суда в законную силу не ниже установленного минимального размера оплаты труда в РФ при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда без включения в нее районного коэффициента за работу в местности с тяжелыми климатическими условиями, с начислением районного коэффициента 1,25 на начисленную заработную плату и обязать ответчика произвести выплату перерасчета.

В судебном заседании прокурор Присяжных Т.Н. исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске.

Истцы и представитель ответчика, а также третье лицо на стороне ответчика в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. Ответчик и третье лицо представили отзывы, в которых выразили свое несогласие с требованиями прокурора и просят отказать в иске. При этом считают, что районный коэффициент является выплатой компенсационного характера и входит в состав заработной платы. Районный коэффициент в размере 1,2 установлен ранее нормативным документом, а относительно повышения данного коэффициента до 1,25 принято лишь Постановление Правительства РФ от 27.12.1997г, которым принято предложение Администрации Алтайского края о повышении районного коэффициента. То есть, данным постановлением Правительства не устанавливается обязательность его применения, а дает возможность окончательного его разрешения субьекту Федерации, что не было принято им окончательно. Согласно ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствие с действующими у работодателя системами оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов, доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоненных от нормы. Следовательно, заработная плата состоит из оклада и выплат стимулирующего и компенсационного характера, к которым относится районный коэффициент, в связи с чем, следует вывод о необоснованности расчета исковых требований прокурора, в которых районный коэффициент начисляется на установленный минимальный размер оплаты труда. Кроме того, комитет по финансам, налоговой и кредитной политики администрации Алтайского края не несет перед истцами никаких обязательств. Это обязанность работодателя.

Представитель КГБУЗ «Кулундинская ЦРБ» считает также, что истцами пропущен срок исковой давности для обращения в суд за защитой нарушенного права.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

КГБУЗ «Кулундинская ЦРБ» является государственным бюджетным учреждением здравоохранения.

Мелих Л.Н., Сайко Л.Л., Романова Г.В. и Лобкова Н.В. состоят в трудовых отношениях с КГБУЗ «Кулундинская ЦРБ», работая в должности соответственно Мелих Л.Н. машинист по стирке белья - трудовой договор от 29.01.1987г. и дополнительное соглашение к договору от 01.11.2013г., Сайко Л.Л.машинист по стирке белья - трудовой договор от 13.11.1985г. и дополнительное соглашение от 01.11.2013г., Романова Г.В. санитарка реанимации - трудовой договор от 04.07.2013г. и дополнительное соглашение от 01.04.2014г., Лобкова Н.В. палатная сестра детского отделения - трудовой договор от 29.05.2006г. и дополнительное соглашение от 01.01.2012г..

Согласно трудовых договоров заработная плата истцам начислялась исходя из должностного оклада в размере менее МРОТ, разных доплат, районного коэффициента 20 %, и доплаты до МРОТ, то есть при полностью отработанной истцами норме рабочего времени их заработная плата с районным коэффициентом составляла 5554 рубля (л.д.7-9).

В соответствие со ст.1 Федерального закона от 19.06.2000 г № 82-ФЗ (в ред. от 02.12.2013 г) «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с 1 января 2014 года до 31 декабря 2014 г был установлен в сумме 5554 рублей в месяц.

Таким образом, начисленная истцам заработная плата, без учета районного коэффициента, ниже минимального размера оплаты труда, установленного законом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда; каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч.2 ст.7, ч. 3 ст. 37).

По смыслу приведенных конституционных положений институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей.

В силу ч.1 ст.129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Частью 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

При этом согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечивается право каждого работника на справедливые условия труда, которое в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах включает справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности (статья 7).

Установление работнику справедливой заработной платы обеспечивается положениями Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающими обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (статья 22), зависимость заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, запрещение какой бы то ни было дискриминации при установлении и изменении условий оплаты труда (статья 132); основные государственные гарантии по оплате труда работника (статья 130); повышенную оплату труда работников отдельных категорий.

Согласно ч.2 ст.146 Трудового кодекса Российской Федерации в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

Заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (части первая и вторая статьи 135 ТК РФ) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом установленных законодательством критериев, в том числе условий труда.

При этом оплата труда, выполняемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (статьи 148, 315, 316 и 317 ТК РФ).

Из этого следует, что при разработке системы оплаты труда работодатель должен установить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. В соответствии с международными нормами и требованиями российского трудового законодательства не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду) в различных условиях.

Изменения, внесенные в статьи 129 и 133 ТК РФ Федеральным законом от 20 апреля 2007 года N 54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации", не затрагивают правил определения заработной платы работника и системы оплаты труда. При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила статей 2, 130, 132, 135, 146, 148, 315, 316 и 317 ТК РФ, в том числе правило об оплате труда, осуществляемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.

Нормы главы 50 ТК РФ устанавливают особенности оплаты труда работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, направленные на обеспечение государственных гарантий повышенной по сравнению со всеми остальными категориями работников оплаты труда, и не были изменены законодателем при внесении изменений в статьи 129 и 133 ТК РФ.

Таким образом, при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, в соответствии со статьями 315, 316 и 317 ТК РФ должны быть компенсированы специальными коэффициентом и надбавкой к заработной плате.

Учитывая изложенное и исходя из данных норм закона и их буквального содержания, суд приходит к выводу, что работнику, осуществляющему трудовую деятельность в особых климатических условиях, гарантирована выплата не только минимального размера оплаты труда (МРОТ), но и повышенный размер оплаты труда, который обеспечивается выплатой районного коэффициента. Поэтому его заработная плата должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда (МРОТ), после чего к ней должны быть начислены соответствующий районный коэффициент.

Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971 N 325/24 был утвержден районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, размер которого для Алтайского края был установлен - 1,15.

Распоряжением Совмина РСФСР от 03.01.1972 года № 4-р для рабочих и служащих, занятых на работах в отдельных районах Алтайского края, согласно Приложению, недостаточно обеспеченных питьевой водой, особенно подвергающихся засухе, с 01 января 1972 года районный коэффициент повышен с 1,15 до 1,20. В перечень районов Алтайского края, где к заработной плате рабочих и служащих применяется районный коэффициент 1,20 входил Кулундинский район.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 1631 от 27.12.1997 "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края", а также постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971 N 325/24, распоряжениемСовета Министров РСФСР от 03.01.1972 N 4-р принято предложение администрации Алтайского края о повышении с 01.01.1998 районного коэффициента к заработной плате с 1,20 до 1,25, в том числе для Кулундинского района Алтайского края, в связи с тяжелыми климатическими условиями. Расходы на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате определено осуществлять за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края.

Заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (части первая и вторая статьи 135 ТК РФ) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом установленных законодательством критериев, в том числе условий труда. При этом оплата труда, выполняемого в местностях с особыми климатическими условиями, осуществляется с применением районных коэффициентов (статьи 148, 315, 316 и 317 ТК РФ).

Из этого следует, что при разработке системы оплаты труда работодатель должен установить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. В соответствии с международными нормами и требованиями российского трудового законодательства не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду) в различных условиях.

Изменения, внесенные в статьи 129 и 133 Трудового кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 20.04.2007 N 54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации", не затрагивают правил определения заработной платы работника и системы оплаты труда. При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться, как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правило об оплате труда, осуществляемого в районах с особыми климатическими условиями, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.

Согласно ст. 115 Конституции Российской Федерации постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Таким образом, Постановление Правительства N 1631 от 27.12.1997 в силу ст. 423 Трудового кодекса Российской Федерации подлежит применению, как не противоречащее нормам Трудового кодекса Российской Федерации.

Нормы указанного Постановления устанавливают особенности оплаты труда работников организаций, расположенных, в частности, в Кулундинском районе Алтайского края, направленные на обеспечение государственных гарантий повышенной по сравнению со всеми остальными категориями работников оплаты труда, и не были изменены законодателем при внесении изменений в статьи 129 и 133 Трудового кодекса Российской Федерации.

Районный коэффициент в данном случае выполняет компенсационную функцию, обусловленную фактом выполнения работы в особых климатических условиях, и не может включаться в состав заработной платы, равный минимальному размеру оплаты труда, а должен начисляться сверх указанного размера заработной платы.

Период, за который прокурор просит произвести перерасчет, соответствует требованиям ст. 398 ТК РФ, согласно которой работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Поскольку в судебном заседании установлен факт нарушения трудовых прав истцов, выразившийся в начислении заработной платы не в полном объеме, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о пропуске срока давности для обращения истцов в суд основаны на неверном толковании закона

При обращении с иском государственная пошлина истцом не оплачивалась (п.п. 9 п.1 ст.333.36 НК РФ), она подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ в размере ********* рублей исходя из того, что истцами являются три лица, каждый с индивидуальным требованием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кулундинского района Алтайского края в интересах Мелих Л.Н., Сайко Л.Л., Романовой Г.В., Лобковой Н.В. удовлетворить.

Обязать краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кулундинская центральная районная больница» произвести перерасчет заработной платы Мелих Л.Н., Сайко Л.Л., Романовой Г.В., Лобковой Н.В. с //////// по дату вступления настоящего решения суда в законную силу не ниже установленного минимального размера оплаты труда в РФ при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда без включения в нее районного коэффициента за работу в местности с тяжелыми климатическими условиями с начислением районного коэффициента 1,25 на начисленную заработную плату и обязать ответчика произвести выплату перерасчета.

Взыскать с краевого государственного бюджетногоучреждения здравоохранения «Кулундинская центральная районная больница» государственную пошлину в местный бюджет в сумме ********** рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения через Кулундинский районный суд Алтайского края.

Судья В.Н.Балухина