Безбабнов Михаил Михайлович

Дело №2-2941/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» августа 2020 года г. Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи: Могильной Е.А.

при секретаре: Кулешовой М.Н.

с участием истца Безбабнова М.М., представителя Военного комиссариата Волгоградской области Баева М.А., третьего лица Селезнева В.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде гражданское дело по иску Безбабнова Михаила Михайловича к Министерству обороны РФ, Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Военному комиссариату Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании ветераном боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий,

У С Т А Н О В И Л:

Безбабнов Михаил Михайлович обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Военному комиссариату Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании ветераном боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий.

В обосновании требований указал, что в период с 2003-2005 годы проходил военную службу войсковой части №.... Данная войсковой часть в соответствии с директивой Генерального штаба ВС РФ №... от 27.05.2002 года была включена в Перечень воинских частей, подразделений и групп ВС РФ, входящих в состав Объединенной группи...

...ровки войск по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ.

В период с 01.09.2004 по 10.09.2004 года он проходил службу в составе названной Объединенной группировки войск и в течении 10 дней непосредственно участвовал в борьбе с терроризмом.

Решением Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, оформленным протоколом №... от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий было отказано.

Полагает, что имеет право на зачет периода участия в боевых действиях в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях и выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Просит признать незаконным решение Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, оформленное протоколом №... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче Безбабнову Михаилу Михайловичу удостоверения ветерана боевых действий.

Признать Безбабнова Михаила Михайловича ветераном боевых действий в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Обязать Комиссию Южного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выдать Безбабнову Михаила Михайловичу удостоверение ветерана боевых действий.

В судебном заседании истец требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель Министерства обороны РФ и Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен, о причинах неявки суд не уведомил, представил возражения, в которых указал, что само по себе нахождение Безбабнова М.М. в период с 1 по 10 сентября на территории Республики Ингушетия не означает фактическое участия в проведении контртеррористической операции и не является основанием для выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Доказательств издания приказа командира войсковой части 29483 от 12 января 2005 № 3 не имеется.

Представитель Военного комиссариата Волгоградской области фио против требований возражал, указал, что в материалах личного дела сведений об его участии в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ в составе войсковой части в период прохождения военной службы по призыву нет.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Поскольку стороны по делу извещены надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

К ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ).

В приложении к названному федеральному закону приводится Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее также - Перечень).

Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ «О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах» в подпункт 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» и в раздел III приложения к этому Федеральному закону было внесено вступившее в силу с 1 января 2004 г. изменение, согласно которому боевыми действиями на территории Российской Федерации признается выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г.

Следовательно, лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях, признаются ветеранами боевых действий с 1 января 2004 г., в связи с чем с этой даты имеют право на получение удостоверения ветерана боевых действий, подтверждающего их право на меры социальной поддержки.

Данный вывод соответствует правовой позиции, содержащейся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2013 г. (вопрос 3 раздела «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике»), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г.

Так, для наделения лица статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», среди них лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, которые определяются на основании Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

При наличии этих условий гражданин Российской Федерации приобретает право на получение статуса ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2018 г. N 3107-0).

Таким образом, из системного толкования положений пункта 3.3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 7 мая 2004 г. N 282 « О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России», а также подпункта «в» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» следует, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих при выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 г. определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Из ответа филиала Центрального ордена .... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по архивным документам установлено, что Безбабнов М.М. проходил действительную службу по призыву в войсковой части 29483 ... с ДД.ММ.ГГГГ – приказ №... от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – приказ №... от ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя в воинском звании «рядовой». Переведен в в/ч 64201 для дальнейшего прохождения службы.

В перечне воинских частей и групп Вооруженных Сил РФ, входящих в состав Объединенной группировки войск по проведению контртерростических операций на территории Северно-Кавказского региона РФ войсковая часть 29483 значится в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части 29483 №... Безбабнов М.М. принимал участие в проведении контртеррористических операций в должности водителя в войсковой части №... ... в н.п. Н-Алкул ... в период с 01.09 по ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки Войсковой части №... ... 366705 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Безбабнов М.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действительно проходил военную службу в составе Объединенной группировки войск на территории Северо-Кавказского региона РФ. При этом в течении 10 дней непосредственно участвовал в борьбе с терроризмом.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

К письменным доказательствам согласно части 1 статьи 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относятся содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи либо иным позволяющим установить достоверность документа способом. Также к письменным доказательствам относятся приговоры и решения суда, иные судебные постановления, протоколы совершения процессуальных действий, протоколы судебных заседаний, приложения к протоколам совершения процессуальных действий (схемы, карты, планы, чертежи).

На основании части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду следует оценить относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд полагает возможным в качестве доказательств участия Безбабнова М.М. в проведении контртеррористической операции на территории ... принять выписку из приказа командира войсковой части №... №... от ДД.ММ.ГГГГ, справку войсковой части №... от ДД.ММ.ГГГГ, запись в военном билете №... №..., архивную справку Филиала Центрального ордена ...., поскольку данные документы оформлены и удостоверены печатью соответствующей организацией. Данные документы суду предоставлены в оригиналах и относительно их в подлинности у суда сомнений не возникло.

Принимая во внимание, что материалами дела подтверждается фактическое участие Безбабнова М.М. в боевых действиях при выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с июля 2003 г. по 2005 года, суд приходит к выводу о наличии у истца права на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Безбабнова Михаила Михайловича к Министерству обороны РФ, Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Военному комиссариату Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании ветераном боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий – удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, оформленное протоколом №... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче Безбабнову Михаилу Михайловичу удостоверения ветерана боевых действий.

Признать Безбабнова Михаила Михайловича ветераном боевых действий в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Обязать ... по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выдать Безбабнову Михаила Михайловичу удостоверение ветерана боевых действий.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 августа 2020 года.

Судья: Е.А. Могильная

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 ноября 2020 года по делу № 33-12013\2020

Судья Могильная Е.А. г.Волгоград

«12» ноября 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Станковой Е.А.

судей Колгановой В.М. и Марчукова А.В.

при секретаре Антюфеевой Т.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2941\20 по иску Безбабнова Михаила Михайловича к Министерству обороны РФ, Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Военному комиссариату Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании ветераном боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий,

по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации и комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Каймакова А.И. на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 20 августа 2020 года, которым постановлено: исковые требования Безбабнова Михаила Михайловича к Министерству обороны РФ, Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Военному комиссариату Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании ветераном боевых действий, обязании выдать удостоверение ...

...ветерана боевых действий – удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, оформленное протоколом № 2-12 от 19.12.2019 года об отказе в выдаче Безбабнову Михаилу Михайловичу удостоверения ветерана боевых действий.

Признать Безбабнова Михаила Михайловича ветераном боевых действий в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Обязать Комиссию Южного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выдать Безбабнову Михаила Михайловичу удостоверение ветерана боевых действий.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колганову В.М., выслушав лиц участвующих в деле,

установила:

Безбабнов М.М. обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Военному комиссариату Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании ветераном боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий.

В обосновании требований указал, что в период с 2003-2005 годы проходил военную службу войсковой части <.......>. Данная войсковой часть в соответствии с директивой Генерального штаба ВС РФ № <.......> от 27.05.2002 года была включена в Перечень воинских частей, подразделений и групп ВС РФ, входящих в состав Объединенной группировки войск по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ.

В период с 01.09.2004 по 10.09.2004 года он проходил службу в составе названной Объединенной группировки войск и в то время непосредственно участвовал в борьбе с терроризмом.

Решением Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, оформленным протоколом № 2-12 от 19.12.2019 года в выдаче удостоверения ветерана боевых действий было отказано.

Истец просил суд признать незаконным решение Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, оформленное протоколом № <.......> от 19.12.2019 года, об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, как не основанном на законе; признать его ветераном боевых действий в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Обязать Комиссию Южного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации и комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Каймакова А.И. ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции ввиду его незаконности и принятии по делу нового судебного акта об отказе истцу в удовлетворении требований.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не находит.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложением N 1 к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В разделе III названного Перечня (в редакции Федерального закона от 27 ноября 2002 года N 158-ФЗ) указано выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Порядок выдачи гражданам удостоверений ветерана боевых действий урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", а также изданными во исполнение данного Постановления ведомственными нормативными правовыми актами.

В пределах предоставленной Министерству обороны Российской Федерации компетенции, в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 595 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве Обороны Российской Федерации выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального Закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Пунктом 8 названного Порядка установлено, какие документы необходимо представить для получения удостоверения, среди которых указаны документы, подтверждающие непосредственное участие в выполнении задач в ходе контртеррористических операций: для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции (подпункт "в" пункта 4 Постановления).

Из изложенного правового регулирования следует, что сам по себе факт нахождения военнослужащего на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период, начиная с 1 августа 1999 года в составе Объединенной группировки войск (сил), направленной для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий. Наличие оснований для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" должно подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции.

Фактическое участие в выполнение соответствующих задач должно быть доказано в соответствии с требованиями Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 56).

Удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что факт участия истца в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период с 1 по 10 сентября 2004 года подтвержден надлежащими доказательствами.

В представленных истцом письменных доказательствах, в частности, выписке из приказа командира войсковой части <.......> от 12 января 2005 года (л.д. 159), справками №№ <.......> от 12 января 2005 года (л.д.23), выданных начальником штата войсковой части <.......>, записями в военном билете содержатся сведения об участии истца в период с 1 по 10 января 2004 года в боевых действиях при проведении контртеррористических операций (л.д. 24-31).

Из ответа филиала Центрального ордена Красной Звезды архива от 16.01.2013 года следует, что по архивным документам установлено, что Безбабнов М.М. проходил действительную службу по призыву в войсковой части <.......> с 17 ноября 2003 года – приказ № 230 от 18.11.2003 года по 22 июня 2005 года – приказ № <.......> от 22.06.2005 года в должности водителя в воинском звании «рядовой». Переведен в в/ч 64201 для дальнейшего прохождения службы.

В перечне воинских частей и групп Вооруженных Сил РФ, входящих в состав Объединенной группировки войск по проведению контртерростических операций на территории Северно-Кавказского региона РФ войсковая часть <.......> значится в период с 20.05.2002 года по 01.06.2009 года.

Доводы жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности.

Доводы в жалобе о том, что суд неправильно применил при разрешении спора ведомственный приказ МВД России от 7 мая 2004 года № <.......> убедительными к отмене решения суда не являются, поскольку ссылка в решении суда на данный приказ не повлекла за собой незаконность принятого судом первой инстанции решения.

Решение постановлено судом на основании правильного определения юридически значимых обстоятельств, без нарушения норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и процессуального права, является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Волгограда от 20 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации и комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Каймакова А.И. – без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи -

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

от 12 ноября 2020 года по делу № 33-12013\2020

Судья Могильная Е.А. г.Волгоград

«12» ноября 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Станковой Е.А.

судей Колгановой В.М. и Марчукова А.В.

при секретаре Антюфеевой Т.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2941\20 по иску Безбабнова Михаила Михайловича к Министерству обороны РФ, Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Военному комиссариату Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании ветераном боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий,

по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации и комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Каймакова А.И. на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 20 августа 2020 года, которым постановлено: исковые требования Безбабнова Михаила Михайловича к Министерству обороны РФ, Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Военному комиссариату Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании ветераном боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий – удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, оформленное протоколом № <.......> от 19.12.2019 года об отказе в выдаче Безбабнову Михаилу Михайловичу удостоверения ветерана боевых действий.

Признать Безбабнова Михаила Михайловича ветераном боевых действий в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Обязать Комиссию Южного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выдать Безбабнову Михаила Михайловичу удостоверение ветерана боевых действий.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колганову В.М., выслушав лиц участвующих в деле, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Волгограда от 20 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации и комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Каймакова А.И. – без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи -

№2а-58/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суровикино Волгоградской области 11 января 2017 года

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Дубойской Е.А.,

при секретаре судебного заседания Ишамбековой М.С.,

с участием административного истца Безбабнова М.М.

административного ответчика Сазонова Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Безбабнова М.М. к военному комиссару города Суровикино, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области Сазонову Ю.А., отделу по городу Суровикино, Суровикинскому и Чернышковскому районов ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» об оспаривании действий военного комиссара,

установил:

Административный истец Безбабнов М.М. обратился в суд с административный исковым заявлением, оспаривая действия военного комиссара. Основанием для обращения в суд послужило то, что он, то есть Безбабнов М.М., в период с 15 ноября 2003 года по 15 ноября 2005 года проходил военную службу по призыву в войсковой части №. Проходя военную службу в период с 1 сентября 2004 года по 10 сентября 2004 года он участвовал в боевых действиях по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в составе войсковой части 29483. Данная войсковая часть была включена в Перечень воинских частей, подразделений и групп ВС РФ, входящих в состав Объединенной группировки войск по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона. Полагая, что он имеет право на получение удостоверения ветерана боевых действий, он подал в Суровикинский отдел военного комиссариата области соответствующее заявление с приложением к нему необходимых документов. Однако, письмом № 25/2/2146 от 2 декабря 2016 года военный комиссар Суровикинского отдела отказал ему в направлении его документов в комиссию военного округа, ввиду того что отсутствует информация, подтверждающая факт его непосредственного участия в боевых действиях. Административный исте...

...ц полагает, что такое решение военного комиссара Суровикинского отдела является незаконным, поскольку он представил подлинные документы, свидетельствующие о его участии в боевых действиях. В связи с этим Безбабнов М.М. просил суд признать отказ военного комиссара города Суровикино, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области Сазонова Ю.А. в направлении документов в комиссию военного округа для получения Безбабновым М.М. удостоверения ветерана боевых действий незаконными и возложить на него обязанность направить документы в комиссию военного округа для получения им удостоверения ветерана боевых действий.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные им исковые требования, пояснив, что заявление о выдаче удостоверения ветерана боевых действия им подавалось на имя военного комиссара Волгоградской области, но через Суровикинский отдел военного комиссариата области. Он получил копию письма военного комиссара области о возвращении его документов для сбора дополнительной информации, но оспаривает действия именно военного комиссара Суровикинского отдела военного комиссариата, поскольку документы он подал в этот отдел и письмо об отказе в направлении документов в комиссию военного округа было направленно ему военным комиссаром Суровикинского отдела. Настаивал на удовлетворении его требований, заявленных к данным административным ответчикам.

Административный ответчик военный комиссар города Суровикино, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области Сазонов Ю.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив следующее. 30 сентября 2016 года в Суровикинский отдел военного комиссариата области поступило заявление Безбабнова М.М., адресованное военному комиссару Волгоградской области, с просьбой ходатайствовать перед председателем комиссии Южного военного округа оформить и выдать удостоверение «Ветеран боевых действий» ему, младшему сержанту запаса, поскольку он в период прохождения военной службы принимал участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона России. К заявлению были приложены документы. 4 октября 2016 года он направил заявление Безбабнова М.М. и приложенные к нему документы военному комиссару области. 11 октября 2016 года военный комиссар Волгоградской области возвратил заявление Безбабнова М.М. и приложенные к нему документы в Суровикинский отдел для до оформления. При этом было предложено в филиале Центрального архива Министерства обороны России получить необходимые выписки из приказа, свидетельствующего об участии Безбабнова М.М. в боевых действиях. Им был сделан запрос в филиал архива в г. Пугачёв Саратовской области, откуда пришел ответ о том, что истребуемые документы в архив не сдавались. В связи с этим он направил Безбабнову М.М. копию сообщения из архива и сообщил, что направить его документы для дальнейшего оформления он не может, ввиду отсутствия информации, подтверждающей факт его непосредственного участия в боевых действиях. Административный истец просил суд отказать Безбабнову М.М. в удовлетворении заявленных им требований, поскольку он, то есть военный комиссар Суровикинского отдела, не наделен полномочиями направлять документы в комиссию военного округа, этими полномочиями наделен военный комиссар области. В настоящее время им сделан запрос в Центральный архив Министерства обороны, но ответ на запрос не получен. Если Безбабнов М.М. настаивает на направлении его документов, он вправе направить их повторно военному комиссару области, но не в комиссию военного округа.

Представитель административного истца отдела ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» по городу Суровикино, Суровикинскому и Чернышковскому районов Волгоградской области в суд не явился.

Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Безбабнова М.М. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из административного искового заявления и представленных сторонами документов, Безбабнов М.М. в период с 15 ноября 2003 года по 15 ноября 2005 года проходил военную службу по призыву в войсковой части №. В военном билете Безбабнова М.М. имеется отметка о том, что он в период с 1 сентября 2004 года по 10 сентября 2004 года участвовал в боевых действиях по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в составе войсковой части 29483. У него имеются выписки из приказа № 3 командира войсковой части № от 12 января 2015 года о том, что Безбабнову М.М., как фактически принявшему участие в проведении контртеррористической операции, надлежит выплата денежного вознаграждения, а также справка № 1006 от 12 января 2005 года, выданная начальником штаба войсковой части № о том, что Безбабнов М.М. в течение 10 дней непосредственно участвовал «в борьбе с терроризмом».

30 сентября 2016 года Безбабнов М.М. в отдел военного комиссариата Волгоградской области по городу Суровикино, Суровикинскому и Чернышковскому районов Волгоградской области подал заявление, адресованное военному комиссару Волгоградской области с просьбой ходатайствовать перед председателем комиссии Южного военного округа оформить и выдать удостоверение «Ветеран боевых действий» ему, младшему сержанту запаса, поскольку он в период прохождения военной службы принимал участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона России. К заявлению были приложены, имевшиеся у него документы, подтверждающие его участие в боевых действиях (л.д.7).

4 октября 2016 года военный комиссар г. Суровикино, Суровикинского и Чернышковского районов Сазонов Ю.А. направил документы Безбабнова М.М. военному комиссару Волгоградской области (л.д.18).

11 октября 2016 года за исходящим номером РГ/3947 военный комиссар области возвратил документы Безбабнова М.М. начальнику Суровикинского отдела военного комиссариата области для дооформления, распорядившись направить запрос в филиал Центрального архива Министерства обороны России для получения необходимой выписки из приказа (л.д.17).

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий и на основании распоряжения военного комиссара области, военный комиссар Суровикинского отдела Сазонов Ю.А. направил запрос в филиал Центрального архива (л.д.15).

25 ноября 2016 года военным комиссаром Суровикинского отдела был получен ответ из филиала Центрального архива Минобороны РФ о том, что приказы командира войсковой части № «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», «О выплате денежного довольствия военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и зачете выслуги лет (трудовой стаж) в льготном исчислении» за 2003-2005 гг. на хранение в филиал ЦА МО РФ не поступали (л.д.14).

В связи с этим военный комиссар Суровикинского отдела военного комиссариата Волгоградской области Сазонов М.М. направил данное сообщение Безбабнову М.М., сообщив, что направить его документы для дальнейшего оформления удостоверения «Ветерана боевых действий» не представляется возможным, ввиду отсутствия информации, подтверждающей факт непосредственного участия в боевых действиях» (л.д.13).

Оспаривая законность такого решения военного комиссара Суровикинского отдела военного комиссариата Волгоградской области Сазонова М.М., Безбабнов М.М. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просил признать отказ военного комиссара города Суровикино, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области Сазонова Ю.А. в направлении документов в комиссию военного округ для получения Безбабновым М.М. удостоверения ветерана боевых действий незаконными и возложить на него обязанность направить документы в комиссию военного округа для получения им удостоверения ветерана боевых действий.

Требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено пунктом 2 Приказа Министра обороны РФ от 11 августа 2012 года № 2288 «Об отверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации», в целях рассмотрения обращений и принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации образовываются в военных округах комиссии военных округов.

В соответствии с п.8 того же Приказа граждане для получения удостоверения обращаются в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства). Военные комиссариаты после проверки документов, приложенных к обращению, направляют их для рассмотрения в комиссию военного округа, в состав которого они включены.

Из приведенных выше норм следует, что полномочиями принимать решение о выдаче удовлетворений «Ветеран боевых действий» наделена комиссия военного округа, а полномочиями направлять обращение граждан с приложенными к нему документами в комиссию военного округа наделен военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки гражданина на воинский учет, то есть по месту жительства.

Исходя из этого, правом направлять обращение Безбабнова М.М. и его документы в комиссию военного округа отдел военного комиссариата либо военный комиссар отдела ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» по г. Суровикино, Суровикинскому и Чернышковскому районов Волгоградской области Сазонов Ю.А. не наделен. Исходя из этого, исковые требования Безбабнова М.М. не могут быть удовлетворены.

В соответствии с пунктом 9 приведенного выше Приказа № 2288 от 11 августа 2012 года, ответственность за подготовку документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к обращению, возлагается для иных лиц - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства обратившегося).

Получив обращение Безбабнова М.М. военный комиссар Волгоградской области направил их для дооформления военному комиссару Суровикинского отдела Сазонову Ю.А. и тот в пределах предоставленных ему полномочий и, выполняя распоряжение начальника, выполнил действия по сбору документов.

Каких либо нарушений в действиях военного комиссара Суровикинского отдела Сазонова Ю.А. или сотрудников возглавляемого им отдела суд не усматривает.

Исковые требования административным истцом заявлены также к отделу ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» по городу Суровикину, Суровикинскому и Чернышковскому районов Волгоградской области, вместе с тем никаких конкретных исковых требований к данному административному ответчику не заявлено.

В судебном заседании между сторонами возник спор о подлинности и достоверности представленных Безбабновым М.М. документов, свидетельствующих о его участии в контртеррористической операции в период прохождения воинской службы, однако суд не может дать оценку доводам сторон по данному спору, поскольку это выходит за пределы полномочий суда, рассматривающего настоящее дело.

Правом давать оценку указанным документам имеет комиссия военного округа при рассмотрении обращения Безбабнова М.М., а также суд по месту нахождения данной комиссии, в случае оспаривания решения комиссии.

Руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Безбабнову М.М. отказать в удовлетворении исковых требований, заявленных к военному комиссару города Суровикино, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области и отделу ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» по городу Суровикино, Суровикинскому и Чернышковскому районам Волгоградской области о признании незаконным отказа военного комиссара города Суровикино, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области Сазонова Ю.А. в направлении документов в комиссию военного округ для получения Безбабновым М.М. удостоверения ветерана боевых действий и возложении обязанности направить документы в комиссию военного округа для получения удостоверения ветерана боевых действий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области.

Судья Дубойская Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 13 января 2017 года.