Благинина Любовь Ильинична

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2015 г. г. Урай

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Бегининой О.А.,

при секретаре Морозовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-872/2015 по иску Благининой Л.И. к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, КУ «Центр социальных выплат Югры» филиал в г. Урае о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,

установил:

Благинина Л.И. обратилась в Урайский городской суд с иском Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, КУ «Центр социальных выплат Югры» филиал в г. Урае о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда». В обоснование требований указав, что ответчиком отказано истцу в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Почетная грамота Министерства по налогам и сборам РФ не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утв. постановлением Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п. Считает данный отказ незаконным. Просит признать решение Комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Благининой Л.И. незаконным и отменить его; признать за Благининой Л.И. право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать о...

...тветчиков присвоить истцу звание «Ветеран труда»; взыскать с Департамента социального развития ХМАО-Югры, КУ «Центр социальных выплат Югры» филиал в г. Урае в пользу Благининой Л.И. уплаченную государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании истец настаивала на исковых требованиях в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента социального развития ХМАО-Югры, ответчика КУ «Центр социальных выплат Югры» филиал в г. Урае, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, выслушав объяснения истца, проанализировав и исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в том числе из трудовой книжки и пенсионного удостоверения истца, никем не оспаривалось, истец Благинина Л.И. является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ и имеет необходимый трудовой стаж для ее назначения.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, объяснениями истца, не оспаривалось Департаментом социального развития Ханты - Мансийского автономного округа – Югры, что Благинина Л.И. на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ награждена Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по налогам и сборам за добросовестный труд в системе налоговых органов.

Также в судебном заседании установлено и подтверждено материалами, что на основании приказа №-р от ДД.ММ.ГГГГ Департамента социального развития ХМАО-Югры Благининой Л.И. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что Почетная грамота Министерства Российской Федерации по налогам и сборам не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 г. № 103-п.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, круг лиц, относящихся к категории «Ветеран труда» определен федеральным законодателем.

Согласно Положению о Федеральной налоговой службе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 N 506, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, более того, федеральная налоговая служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке ведомственные награды, утверждать положения об этих наградах и описание наград.

С учетом изложенного, Почетная грамота, которой награждена истец, исходя из характера отмечаемых заслуг, является ведомственным знаком отличия в труде.

Между тем, в вышеуказанном Перечне наград Почетная грамота Федеральной налоговой службы Российской Федерации действительно отсутствует.

Согласно п. 4 ст. 7 Закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно п.п.24 п. 2 ст. 26.3 которого вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счёт средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Конституционным Судом РФ неоднократно высказывалась правовая позиция, в соответствии с которой вышеуказанный Закон, устанавливающий общие основания присвоения звания «Ветеран труда», относит к числу ветеранов труда лиц, награждённых ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с п.4 ст.7 Закона определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учёт трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки (например, определения Конституционного суда РФ от 21 апреля 2011 г. № 544-О-О, от 17 июня 2010 г. № 763-О-О).

Вместе с тем, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Закона, несмотря на то, что субъект Российской Федерации в соответствии со ст. 85 БК РФ несёт расходные обязательства по отношению к ветеранам труда.

По смыслу п.4 ст.7 Закона под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационно-процедурный механизм присвоения звания «Ветеран труда» (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок и субъект принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда и т.д.) в соответствии с требованиями, предъявляемыми п. 1 данной статьи, перечень которых является исчерпывающим.

В связи с вышеизложенным судом отклоняется довод ответчика Департамента социального развития ХМАО – Югры о праве субъектов РФ самостоятельно определять перечень наград, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», как основанный на ошибочном толковании норм материального права.

Таким образом, вышеуказанным постановлением Правительства ХМАО - Югры от 06.06.2005 года № 103-п незаконно сужен перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, перечень которых установлен ст. 7 Закона. Отсутствие в Перечне наград, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», такого ведомственного знака отличия в труде как Почетная грамота Министерства Российской Федерации по налогам и сборам не дает оснований для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» истцу, соответствующему критериям ветерана труда, установленным ст. 7 Закона.

Частью 5 статьи 76 Конституции РФ установлено, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта РФ противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении РФ либо в совместном ведении РФ и субъекта РФ, то суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Положениями ст. 7 Закона определены два условия, при которых гражданин признается ветераном труда: награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие необходимого трудового стажа.

Аналогичные условия для присвоения звания «Ветеран труда» содержатся в п.п.2 п.4 ст.1 Закона ХМАО – Югры от 07.11.2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты -Мансийском автономном округе – Югре», в п.2.1 Порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений (утв. постановлением Правительства Ханты - Мансийского автономного округа – Югры от 26.06.2006 г. № 142-п.).

При установленных обстоятельствах, награждение Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по налогам и сборам за добросовестный труд в системе налоговых органов, относится к ведомственным знакам отличия в труде, а потому при наличии у истца трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, решение Департамента социального развития ХМАО-Югры об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда" является незаконным. Нарушенное право истца подлежит восстановлению путем признания незаконным отказа ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» и признании за ней права на присвоение ей звания «Ветеран труда».

Вместе с тем суд считает, что требование истца об обязании ответчика КУ ХМАО - Югры «Центр социальных выплат Югры» филиал в <адрес> присвоить истцу звание «Ветеран Труда» удовлетворению не подлежит.

Согласно п.п.1.2, 1.3 порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений (утв. постановлением Правительства ХМАО – Югры от 26.06.2006 года №№ далее - Порядок) присвоение званий осуществляется Департаментом социального развития ХМАО – Югры, оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется управлениями социальной защиты населения Департамента социального развития ХМАО – Югры, прием документов и выдача удостоверений «Ветеран труда» осуществляется КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» и его филиалами.

Согласно п.4.1 Порядка КУ ХМАО - Югры «Центр социальных выплат» в 15-дневный срок со дня получения решений Департамента социального развития ХМАО – Югры о присвоении званий осуществляет выдачу удостоверений «Ветеран труда».

Следовательно, поскольку ответчик КУ ХМАО - Югры «Центр социальных выплат Югры» филиал в г. Урай не наделен правом на присвоение звания «Ветеран труда», права истца указанным ответчиком нарушены не были, требования к данному ответчику заявлены необоснованно и в удовлетворении исковых требований в данной части надлежит отказать.

Тот факт, что Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры относится к государственным органам (субъекта Федерации), которые в силу подпункта 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, не освобождает его от возмещения заявителю ее судебных издержек, поскольку положений, которые освобождали бы такие органы от обязанности по возмещению судебных расходов другой стороне в случае удовлетворения ее требований, предусмотренной ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, действующее законодательство не содержит.

Освобождение в силу закона государственного органа от уплаты государственной пошлины в соответствующий бюджет не является основанием для освобождения его от бремени распределения судебных расходов в пользу выигравшей стороны.

Таким образом, требования истца о взыскании судебных издержек в виде уплаты государственной пошлины за подачу иска в размере 300 рублей в её пользу с ответчика Департамента социального развития ХМАО-Югры подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) в присвоении Благининой Л.И. звания «Ветеран труда».

Признать за Благининой Л.И. право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Департамент социального развития Ханты - Мансийского автономного округа – Югры присвоить Благининой Л.И. звание «Ветеран труда».

В удовлетворении исковых требований к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат Югры» филиал в г. Урай об обязании присвоить истцу звание «Ветеран Труда» – отказать.

Взыскать с Департамента социального развития Ханты - Мансийского автономного округа – Югры в пользу Благининой Л.И. издержки по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Урайский городской суд.

Председательствующий судья О.А. Бегинина