Бобовский Сергей Геннадьевич

Дело № 12-44/2020

РЕШЕНИЕ

г.Вяземский 24.08.2020

Судья Вяземского районного суда Хабаровского края Матвиевская К.А., рассмотрев протест прокурора Вяземского района Хабаровского края на постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - руководителя КГАУ «Аванское лесное хозяйство» Бобовского Сергея Григорьевича по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ от 10.06.2020,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя управления – начальником отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО4 от 10.06.2020 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - руководителя КГАУ «Аванское лесное хозяйство» Бобовского Сергея Григорьевича по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в Вяземский районный суд с протестом на указанное постановление, просил его отменить и вернуть дело на новое рассмотрение, мотивируя тем, что основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором района явились те обстоятельства, что в целях выполнения государственного задания учреждения на 2019 год по мероприятию «Рубка погибших и поврежденных лесных насаждений - выборочная санитарная рубка» учреждением 04.09.2019 с ООО «ДальЛесДрево» заключен договор подряда на выполнение работ на территории Лесничества по проведению выборочных санитарных рубок. Согласно условиям договора, подрядчик обязуется выполнить, в том числе, работы по проведению санитарно - оздоровительных мероприятий в части выборочных санитарных рубок на лесных участках на территории Аванского лесничества в квартале № 9 выделе № 13 деляне № 1. Цена договора составляет 21 080 руб., срок действия договора с даты его заключения по 31.12.2019. Таким образом, из договора следует, что учреждение государственное задание в части выполнения работ по санитарным рубкам самостоятельно не выполнило, а привлекло для этих целей путем заключения договора подряда иную организацию. Должностным лицом учреждения совершено администр...

Показать ещё

...ативное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, т.е. принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи. При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом оценка вышеуказанным фактам не дана, не принята сформированная судебная практика по данному вопросу.

Прокурор Вяземского района Блудов И.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в протесте, просил его удовлетворить, ссылаясь, в том числе, на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.07.2020, которым признан недействительным договор подряда от 04.09.2019 на выполнение работ на участках Аванского участкового лесничества КГКУ «Аванское лесничество» на территории Вяземского муниципального района в 2019 году, заключенный между КГАУ «Аванское лесное хозяйство» и ООО «ДальЛесДрево ДВ», в части выполнения работ по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в части выборочных санитарных рубок на лесных участках Аванского участкового лесничества в квартале 9 выдел13 деляне1 Вяземского муниципального района в 2019 году.

Бобовский С.Г. для рассмотрения дела не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - заместитель руководителя управления – начальником отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО4 для рассмотрения дела не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия, представил письменный отзыв на протест прокурора, согласно которому возражал против его удовлетворения в связи с тем, что из государственного задания на 2019 год, представленного в материалах дела, не следует запрета на привлечение Учреждением подрядчиков при его выполнении. Положениями ЛК РФ также не предусмотрено, что Учреждение при выполнении государственного задания обязано выполнять его исключительно лично. Договор от 04.09.2019, заключенный руководителем КГАУ «Аванское лесное хозяйство» Бобовским С.Г., с ценой договора 21080 рублей, не противоречит положениям п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, иным положениям Закона о контрактной системе.

Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Часть 1 ст.7.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи.

При рассмотрении дела установлено, что 04.09.2019 между КГАУ «Аванское лесное хозяйство» (заказчик) в лице руководителя Бобовского С.Г. и ООО «ДальЛесДрево» (подрядчик) заключен договор подряда, согласно которому подрядчик обязуется по заданию заказчика на свой риск выполнить работы по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в части выборочных санитарных рубок на лесных участках переданных подрядчику по договору от 04.09.2019 на выполнение работ на территории КГКУ «Аванское лесничество» Аванского участкового лесничества в квартале № 9 выдел № 13 деляне № 1 и сплошная рубка под устройство и эксплуатацию лесного проезда в

На основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия в области лесных отношений, в том числе предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков, заключение договоров купли-продажи, организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов и др. переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1.3 Устава КГАУ «Аванское лесное хозяйство» является некоммерческой организацией, созданной на неопределенный срок для осуществления мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

В силу пункта 1.6 Устава учредителем ГКАУ «Аванское лесное хозяйство» является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является Управление лесами Правительства Хабаровского края.

В силу статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон № 174-ФЗ) основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (часть 1).

В силу части 2.1 этой же статьи автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

Согласно пункту 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов.

Частью 2 статьи 19 ЛК РФ предусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 174-ФЗ для автономного учреждения в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности, формируется и утверждается учредителем Государственное (муниципальное) задание.

В соответствии с п. 2.9 Устава Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его Уставе. Доходы, полученные от такой деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжения

Таким образом, КГАУ «Аванское лесное хозяйство» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий федеральных органов государственной власти. При этом одним из основных видов деятельности Учреждения в соответствии с пунктом 2.2 Устава является охрана лесов от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, а также защита от вредных организмов, воспроизводство лесов и лесоразведение.

На основании положений частей 4, 5 статьи 19 ЛК РФ в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом с одновременной продажей лесных насаждений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с включением в контракт на выполнение данных работ условия о купле-продаже лесных насаждений.

С учетом вышеназванных норм, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться не только органами государственной власти путем проведения закупок данных работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, но и специально созданными ими государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании соответствующего государственного задания.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон № 174-ФЗ) для автономного учреждения в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности, формируется и утверждается учредителем государственное (муниципальное) задание.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что государственное задание представляет собой документ, который формируется и утверждается учредителем и устанавливает требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

Частью 4 статьи 19 ЛК РФ предписано, что, в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

Таким образом, по смыслу приведенного правового регулирования, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут выполняться за счет бюджетных средств непосредственно автономным учреждением на основании государственного задания, от выполнения которого последнее не вправе отказаться.

В случае, если осуществление указанных мероприятий не возложено на автономные учреждения, то исполнитель определяется уполномоченными органами государственной власти, в соответствии с Законом № 44-ФЗ с использованием конкурентных способов заключения сделки.

Статьей 1 Закона № 44-ФЗ закреплено, что данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в частности, в части, касающейся: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В статье 8 указанного Закона отражено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями установлены Законом № 223-ФЗ от 18.07.2011.

Общая направленность задач и целей указанных Законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ едина - противодействие злоупотреблениям в сфере закупок для обеспечения публичных нужд и интересов.

При этом Закон № 223-ФЗ определяет порядок закупок для нужд самих автономных учреждений. В тех же случаях, когда проводятся закупки для удовлетворения государственных нужд, Закон № 223-ФЗ не подлежит применению.

В этих случаях поставщики (подрядчики, исполнители) должны определяться конкурентными способами, указанными в статье 24 Закона № 44-ФЗ, то есть на открытых, закрытых конкурсах, аукционах, путем запроса котировок, запроса предложений и только в определенных случаях - у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу части 5 статьи 95 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя).

В данном случае КГАУ «Аванское лесное хозяйство» является некоммерческой организацией и создано для осуществления мероприятий по охране лесов от пожаров, иного негативного воздействия, а также по защите и воспроизводству лесов.

Согласно статье 60.1, части 1 статьи 60.2, пункту 4 части 1 статьи 60.3, пункту 2 части 1 статьи 60.7 ЛК РФ санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе выборочно-санитарные рубки, являются видом мероприятий по предупреждению возникновения вредных организмов, относятся к мерам санитарной безопасности в лесах и входят в комплекс мероприятий по защите лесов.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что учреждение не приступило к самостоятельному исполнению порученного ему государственного задания, а привлекло для этих целей ООО «ДальЛесДрево ДВ» по договору подряда без соблюдения конкурсных процедур, что, в свою очередь, свидетельствует о предоставлении названному лицу преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг), и является нарушением запрета, установленного пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Отсутствие законодательных ограничений для привлечения автономными учреждениями к выполнению государственного задания третьих лиц, вопреки ошибочному мнению КГАУ «Аванское лесное хозяйство», не исключает необходимости соблюдения требований, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, поскольку выполнение государственного задания обеспечивает публичные потребности (а не нужды самого автономного учреждения) и финансируется за счет бюджетных средств, выделенных на эти цели.

Ввиду изложенного, у прокурора имелись основания для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении при описанных выше обстоятельствах. Должностным лицом учреждения совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, т.е. принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Данные обстоятельства подтверждаются решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.07.2020, которым признан недействительным договор подряда от 04.09.2019 на выполнение работ на участках Аванского участкового лесничества КГКУ «Аванское лесничество» на территории Вяземского муниципального района в 2019 году, заключенный между КГАУ «Аванское лесное хозяйство» и ООО «ДальЛесДрево ДВ», в части выполнения работ по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в части выборочных санитарных рубок на лесных участках Аванского участкового лесничества в квартале 9 выдел13 деляне1 Вяземского муниципального района в 2019 году.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом оценка вышеуказанным фактам не дана.

В нарушение норм процессуального права при вынесении оспариваемого постановления административным органом не обеспечено вынесение решения по делу в соответствии с законом, а также не дана оценка всем обстоятельствам совершенного правонарушения.

Учитывая изложенное, а также то, что срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек, протест прокурора подлежит удовлетворению, а дело направлению на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Вяземского района Хабаровского края на постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - руководителя КГАУ «Аванское лесное хозяйство» Бобовского Сергея Григорьевича по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ от 10.06.2020 удовлетворить.

Отменить постановление заместителя руководителя управления – начальником отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО4 от 10.06.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - руководителя КГАУ «Аванское лесное хозяйство» Бобовского Сергея Григорьевича по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, и возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья К.А.Матвиевская

Свернуть