Бобровская Ксения Михайловна

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 сентября 2024 года г. Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Савицкой А.В.,

при секретаре Жолудевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Тураева Игоря Николаевича к Территориальной избирательной комиссии Медвежьегорского района (далее – ТИК Медвежьегорского района) об отмене регистрации кандидата на должность главы Великогубского сельского поселения,

установил:

Тураев И.Н. обратился с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Медвежьегорского района об отмене регистрации кандидата на досрочных выборах Главы Великогубского сельского поселения Бобровской Ксении Михайловны, зарегистрированной решением Территориальной избирательной комиссии Медвежьегорского района от 26.07.2024 № 97/849-5.

В обоснование требований Тураев И.Н. указал, что Бобровская К.М. решением ТИК Медвежьегорского района от 26.07.2024 № 97/849-5 зарегистрирована кандидатом на должность главы муниципального образования на досрочных выборах Главы Великогубского сельского поселения. 27.07.2024 зарегистрированный кандидат Бобровская К.М. проводила публичные мероприятия на празднике Заонежья, который проходил в п. Великая Губа, что подтверждено многочисленными фотографиями: http://<данные изъяты>, группа VK Великая Губа. 02.09.2024 Бобровская К.М. посетила утреннюю линейку в школе Великогубского сельского поселения, которая являлась массовым мероприятием и было приурочено к открытию нового учебного года. Также имеют место многочисленные факты посещения данным кандидатом своего рабочего места в период предоставленного ей отпуска, связанного с предвыборной агитацией. Данный кандидат на момент своей регистрации в качестве кандидата на должность главы Великогубского сельского поселения исполняла обязанности Главы данного поселения и по существующим нормам закона на период предвыборной агитации вышла в отпуск. Федеральный закон № 67-ФЗ четко определяет границы и формы предвыборной агитации с целью создания равноправных как стартовых, так и последующих предвыборных условий п...

...роведения агитации для всех участников предвыборной борьбы. Нахождение и выступление кандидата Бобровской К.М. на столь массовых для Великогубского поселения мероприятиях в ранге исполняющего обязанности Главы поселения носило признаки предвыборной агитации, представляющей собой деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании, и имеющую цель побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата (п. 4 ст. 2 ФЗ № 67-ФЗ), что нарушило его избирательное право как кандидата на должность главы Великогубского сельского поселения. На основании изложенного, руководствуясь п. «в» ст. 76 ФЗ № 67-ФЗ, полагает, что имеются основания для отмены регистрации кандидата на должность Главы Великогубского сельского поселения Бобровской К.М..

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Избирательная комиссия Республики Карелия, Карельское региональное отделение политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России, Бобровская К.М., Карельское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», а также прокурор.

Административный истец Тураев И.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам административного искового заявления. Дополнительно указал, что нарушения Бобровской К.М. избирательного законодательства выразились в посещении мероприятий, проводимых на территории поселения в период предвыборной агитации в связи с временным исполнением полномочий Главы поселения, а также в посещении рабочего места, в ходе которого она могла решить вопросы населения. Указанные действия могут быть расценены в качестве агитации, поскольку она общалась с потенциальными избирателями. Не знал о сроках обращения в суд с настоящим иском, полагает, что в связи с характером допущенных нарушений истечение срока не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика ТИК Медвежьегорского района Деревягина Е.Ю. в судебном заседании указала, что ТИК не согласна с административным иском, поскольку административным истцом пропущен срок обращения в суд, данный срок является пресекательным и не подлежит восстановлению. Жалоб на нарушение Бобровской К.М. требований избирательного законодательства от кандидатов, жителей не поступало; такие факты ТИК не выявлялись.

Заинтересованное лицо Бобровская К.М. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Республики Карелия в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела Избирательная комиссия РК извещена. В письменном отзыве на административный иск Избирательная комиссия РК указала на отсутствие оснований для его удовлетворения в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд, а также недоказанностью фактов использования кандидатом Бобровской К.М. преимуществ своего должностного или служебного положения. Доказательств обратного административным истцом не представлено.

Представитель заинтересованного лица Карельского регионального отделения политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела Отделение извещено.

Представитель заинтересованного лица Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела заинтересованное лицо уведомлено. В письменном отзыве на административный иск представитель заинтересованного лица указал, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, предусмотренный ч. 5 ст. 240 КАС РФ. Указанный срок не подлежит восстановлению независимо от причины его пропуска. Кроме того, административный истец не указал, какие нормы права нарушил кандидат на должность Главы Великогубского сельского поселения, а также не указал на противоправность поведения указанного кандидата, в чем оно заключалось и чьи права нарушило.

Прокурор Иовлев Д.С. в своем заключении указал на отсутствие оснований для удовлетворения требований в связи с пропуском предусмотренного ст. 240 КАС РФ срока обращения в суд с настоящим административным иском и невозможностью его восстановления. Обстоятельства, на которые ссылается административный истец, своего подтверждения в судебном заседании не нашли, факт нарушений не доказан.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что решением Совета Великогубского сельского поселения XV сессии V созыва от 17.06.2024 № 16 на 08.09.2024 назначены досрочные выборы Главы Великогубского сельского поселения.

Проведение голосования на досрочных выборах, назначенных на 08.09.2024, определено в течение нескольких дней подряд – 7 и 8 сентября 2024 года (решение ТИК Медвежьегорского района от 20.06.2024 № 93/757-5, постановление Избирательной комиссии РК от 25.06.2024 № 856/653-7).

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от 13.05.2022 № 8/77-7 полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума муниципальных образований, расположенных на территории Медвежьегорского муниципального района Республики Карелия, возложены на Территориальную избирательную комиссию Медвежьегорского района.

Постановлением ТИК Медвежьегорского района от 26.07.2024 № 97/851-5 выдвинутый избирательным объединением – Карельским региональным отделением Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России Тураев И.Н. зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования на досрочных выборах Главы Великогубского сельского поселения.

Постановлением ТИК Медвежьегорского района от 26.07.2024 № 97/849-5 выдвинутая избирательным объединением – Медвежьегорским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Бобровская К.М. зарегистрирована кандидатом на должность главы муниципального образования на досрочных выборах Главы Великогубского сельского поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Кодекса административного судопроизводства РФ порядок осуществления административного судопроизводства определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», а также настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ № 67-ФЗ), иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации (п. 1 ст. 11 ФЗ № 67-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ст. 78 ФЗ 67-ФЗ заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня (первого дня) голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования.

Частью 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрен аналогичный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, касающимся отмены регистрации кандидата, списка кандидатов.

Административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано не позднее чем за восемь дней до дня голосования (до первого дня голосования). С учетом этого, если день (первый день) голосования установлен десятого числа месяца, то последним днем подачи такого административного искового заявления будет первое число данного месяца (п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Согласно ч. 7 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства РФ сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

Аналогичные разъяснения даны в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

При установлении факта пропуска сроков, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из положений части 10 статьи 240 КАС РФ, отказывает в удовлетворении административного иска в предварительном судебном заседании или в судебном заседании с указанием в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что проведение голосования на досрочных выборах, назначенных на 08.09.2024, определено в течение нескольких дней подряд – 7 и 8 сентября 2024 года (решение ТИК Медвежьегорского района от 20.06.2024 № 93/757-5, постановление Избирательной комиссии РК от 25.06.2024 № 856/653-7).

Исходя из положений части 2 статьи 92 КАС РФ сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле о защите избирательных прав, исчисляются в календарных днях.

С учетом этого административный иск, апелляционные (частная) жалоба, представление по названным выше делам считаются поданными в срок при условии их поступления в соответствующий суд не позднее последнего календарного дня его истечения, независимо от того, выпадает он на выходной или нерабочий день, а также вне зависимости от времени подачи документов через организацию почтовой связи.

При подаче документов в электронной форме дата и время их поступления в информационную систему суда по общему правилу фиксируется по московскому времени, что должно приниматься во внимание при рассмотрении вопроса о соблюдении административным истцом срока для обращения в суд, исчисляемого с учетом часовой зоны нахождения соответствующего суда.

Таким образом, последним днем обращения с административным исковым заявлением, касающимся отмены регистрации кандидата на досрочных выборах Главы Великогубского сельского поселения, назначенных решением Совета Великогубского сельского поселения XV сессии V созыва от 17.06.2024 № 16, являлось 29.08.2024.

Настоящий административный иск об отмене регистрации кандидата Бобровской К.М. поступил в Медвежьегорский районный суд Республики Карелия на личном приеме 03.09.2024, что подтверждается штампом входящей корреспонденции отдела делопроизводства суда.

Установление специальных процессуальных сроков связано со строгими временными рамками избирательного процесса и необходимостью оперативного разрешения соответствующих дел.

Согласно ч. 2 ст. 244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

В соответствии с приведенными процессуальными нормами возможность судебной защиты нарушенных прав обусловлена необходимостью соблюдения установленных законом процессуальных сроков, что способствует обеспечению стабильности и определенности публичных правоотношений.

Кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения, например, назначать лиц, работающих в коллективе, руководителем которого является кандидат, в качестве его представителей для осуществления в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению этого кандидата (подпункт «л» пункта 24 статьи 38, пункт 1 статьи 40, пункт 6, подпункт «а» пункта 7 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

ФЗ № 67-ФЗ установлен закрытый перечень действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, кампании референдума. Данный перечень не подлежит расширительному толкованию (пункт 5 статьи 40 Федерального закона № 67-ФЗ).

При решении вопроса о том, является ли использование служебного или должностного положения достаточным основанием применения судом неблагоприятных последствий для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, предусмотренных Законом об основных гарантиях избирательных прав, необходимо, в частности, выяснять кратность, характер, содержание, цель совершения этих действий.

Основанием для отмены регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может служить только неоднократное (не менее двух раз) использование преимуществ должностного или служебного положения.

Административный истец не указал в иске основания, не привел факты, которые могут рассматриваться как факты использования Бобровской К.М. преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, перечень которых определен п. 5 ст. 40 ФЗ № 67-ФЗ. Доказательств, подтверждающие наличие таких фактов, а также несоответствие действий кандидата Бобровской К.М. требованиям ФЗ № 67-ФЗ, не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, в силу части 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих наличие оснований, предусмотренный п.п. «в» п. 7 ст. 76 ФЗ № 67-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного искового заявления Тураева И.Н. должно быть отказано.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 243, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья А.В. Савицкая

Мотивированное решение составлено 04.09.2024.

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия 196350 Республика Карелия, г. Медвежьегорск, ул. Заводская, д. 7а

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

дело № 5-133/2024

10МS0016-01-2024-004066-03

06 ноября 2024 года г. Медвежьегорск

Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Ерохова Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации Великогубского сельского поселения (ОГРН 1051002567769, ИНН 1013800133), юридический адрес Республика Карелия, Медвежьегорский район, с. Великая Губа, ул. Школьная, д. 48а,

установил:

06.08.2024 в 00 часов 01 минуту Администрация Великогубского сельского поселения, осуществляя деятельность по юридическому адресу: Республика Карелия, Медвежьегорский район, с. Великая Губа, ул. Школьная, д. 48а, и будучи привлеченной к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ по постановлению № 5-261/2024 от 22.05.2024, не исполнила в установленный срок до 05.08.2024 пункты 1, 2, 3, 4 законного предписания надзорного органа от 22.04.2024, осуществляющего государственный пожарный надзор:

- не создала (не обновила) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров и иные противопожарные барьеры вокруг территории населенного пункта п. Больничный (п. 1 предписания),

- не привела в соответствие с требованиями противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений, от жилых домов № 2а, 2б, 2в, 6а населенного пункта пос. Больничный не менее чем 30 метров (ф...

...актически расстояние 15 метров. - п. 2 предписания),

- не создала в целях пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенного в сельском населенном пункте п. Больничный и на прилегающей к нему территории (п. 3 предписания),

- не устроила на территории населенного пункта п. Больничный подъезды к естественному водоисточнику (озеро Онежское) с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п. 4 предписания).

В судебном заседании представитель привлекаемого лица Бобровская К.М. событие административного правонарушения и вину юридического лица в его совершении не оспаривала, пояснив при этом о наличии причин, препятствовавших исполнению предписания.

Представитель административного органа не явился, извещен.

Заслушав объяснения представителя, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 14 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ под повторным совершением административного правонарушения понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения. В силу ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ повторность не может учитываться как отягчающее обстоятельство, если повторность предусмотрена в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Событие административного правонарушения и вина Администрации Великогубского сельского поселения в его совершении подтверждаются совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 17.09.2024, о составлении которого представитель привлекаемого лица был надлежаще уведомлен, присутствовал при составлении. В протоколе содержится описание события административного правонарушения, не приведено возражений против вменяемого административного правонарушения;

- предписанием от 22.04.2024 со сроком устранения нарушений требований пожарной безопасности до 05.08.2024, предписание получено представителем Администрации 22.04.2024, не оспорено, сроки исполнения предписания не продлевались;

- протоколом осмотра от 11.09.2024 территории п. Больничный, составленного представителем ОНДиПР в присутствии представителя привлекаемого лица; в протоколе зафиксировано неисполнение требований предписания;

- актом выездной поверки от 12.09.2024,

- предписанием от 12.09.2024 с новым сроком устранения нарушений требований пожарной безопасности до 15.03.2025,

- выпиской из ЕГРЮЛ, подтверждающей правовой статус Администрации Великогубского сельского поселения;

- вступившим в законную силу постановлением мирового судьи Судебного участка № 2 Медвежьегорского района от 22.05.2024 о привлечении Администрации Великогубского сельского поселения по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Действия Администрации Великогубского сельского поселения судья квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд принимает во внимание представленную Администрацией Великогубского сельского поселения переписку с Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия относительно обустройства противопожарного разрыва на землях лесного фонда вдоль границ п. Больничный, сведения о местоположении застройки п. Больничный вблизи лесных насаждений, категории защищенности земельного участка, обращение в органы исполнительной власти Республики Карелия относительно разъяснений о возможности строительства пирса и обустройства подъезда к Онежскому озеру как естественному противопожарному водоисточнику. Однако указанные документы не свидетельствуют о принятии привлекаемым лицом всех зависящих от него мер по исполнению предписания.

При назначении административного наказания судья полагает возможным применение п. 3.2., п 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая при этом характер совершенного административного правонарушения, отсутствие наступления вредных последствий, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Великогубского сельского поселения признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 руб.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный суд Республики Карелия.

Судья Л.А. Ерохова