Бобунова Ольга Ивановна

63RS0039-01-2021-004044-22

2а-3076/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 сентября 2021 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3076/2021 по административному исковому заявлению Бобуновой Ольги Ивановны к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

установил:

Бобунова О.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара об отказе в перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №:823, площадью 495 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей).

Для оформления в собственность за выкуп смежного земельного участка истец обратилась к ответчику с заявлением о перераспределении земельных участков. Распоряжением № РД-400 от 22.03.2021 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано по следующим основаниям: 1) образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, невозможно отнести к подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ; 2) по сведениям Нижне-Волжского бассейнового водного управления отдела водных ресурсов по Самарской области и представленных документов часть земельного участка занята береговой полосой реки Самара (подпорная часть Саратовского водох...

...ранилища); 3) согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, и представленным документам образуемый земельный участок расположен ориентировочно на расстоянии 15 м от земельного участка с кадастровым номером №:766, имеющего вид разрешенного использования «База, для размещения промышленных объектов», то есть расположен в санитарно-защитной зоне.

По мнению истца, причины отказа являются безосновательными, не подтверждены допустимыми доказательствами, в связи с чем просит признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара № РД-400 от 22.03.2021 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и обязать административного ответчика устранить нарушение прав административного истца, приняв решение по заявлению о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Ивлиев С.А. требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности Матвеева Г.В. возражала против удовлетворения требований.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №:823, площадью 495 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей).

С целью оформления в собственность смежного земельного участка площадью 167 кв.м истец обратилась в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №:823, находящегося в частной собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Распоряжением № РД-400 от 22.03.2021 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подп. 1, 11 п. 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ по следующим причинам: 1) образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, невозможно отнести к подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ; 2) по сведениям Нижне-Волжского бассейнового водного управления отдела водных ресурсов по Самарской области и представленных документов часть земельного участка занята береговой полосой реки Самара (подпорная часть Саратовского водохранилища); 3) согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, и представленным документам образуемый земельный участок расположен ориентировочно на расстоянии 15 м от земельного участка с кадастровым номером №:766, имеющего вид разрешенного использования «База, для размещения промышленных объектов», то есть расположен в санитарно-защитной зоне.

В соответствии с подп. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В частности, подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из пояснений представителя ответчика следует, что имеется несоответствие формулировки вида разрешенного использования земельного участка истца назначению земельного участка, указанному в подп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

Между тем, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) имеет следующее содержание: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Земельный участок с кадастровым номером №:823 имеет вид разрешенного использования - «для размещения индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей)», что в полной мере соответствует описанию вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

Следовательно, перераспределение данного земельного участка и смежного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, соответствует требованиям подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.

Подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, части 6 статьи 6 Водного кодекса РФ береговые полосы водных объектов общего пользования являются территориями общего пользования и не могут передаваться в частную собственность.

Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, ширина береговой полосы которых составляет пять метров (ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ).

Из ответа отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления от 05.03.2021 №ПМ-29/689, послужившего основанием принятия оспариваемого распоряжения, следует, что часть испрашиваемого земельного участка занята береговой полосой реки Самара (подпорная часть Саратовского водохранилища). При этом указано, что для точного определения расположения земельного участка по отношению в береговой полосе реки Самара необходимо дополнительно представить топографический план с нанесенной на нем отметкой береговой линии (границы водного объекта) водохранилища равную в данном районе 30,2 м и указанием расстояния от береговой линии до земельных участков.

Такой топографический план в целях точного определения расположения земельного участка по отношению в береговой полосе ответчик в отдел водных ресурсов не представил, ограничившись информацией, изложенной в ответе от 05.03.2021 №ПМ-29/689.

В ходе судебного разбирательства административным истцом в отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления представлен топографический план с нанесенной на нем отметкой береговой линии и указанием расстояния от береговой линии до земельного участка, изготовленный кадастровым инженером Печениной Е.В., по результатам рассмотрения которого дан ответ от 06.07.2021 №ПМ-29/2157 о том, что испрашиваемый участок находится в прибрежной защитной полосе, в водоохранной зоне, вне береговой полосы реки Самара (подпорная часть Саратовского водохранилища) (л.д. 98, 113).

Аналогичные сведения содержатся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара: земельный участок расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе объекта водного фонда, сведений о расположении земельного участка в береговой полосе не имеется (л.д. 133-134).

Таким образом, доводы ответчика о нахождении испрашиваемого земельного участка в береговой полосе не нашли подтверждения, опровергаются информацией уполномоченного органа и сведениями из ИСОГД г.о.Самара.

Нахождение земельного участка в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе не является препятствием для его предоставления, а лишь налагает ограничения в его использовании (ч. ч. 15, 17 ст. 65 Водного кодекса РФ).

Оспариваемое распоряжение также мотивировано тем, что испрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне промышленного объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №:766, имеющим вид разрешенного использования «База, для размещения промышленных объектов».

Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека, в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2, 4.3 СанПиН).

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из положений названных нормативных правовых актов следует, что отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности представляют собой информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения, целью ведения которых является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности (части 1 и 3 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласное выписке из ИСОГД г.о. Самара в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара не содержится сведений о расположении испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне какого-либо промышленного объекта и об ограничениях в использовании земельного участка в связи с наличием такой зоны.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером №:766, имеет вид разрешенного использования «База, для размещения промышленных объектов». Однако доказательств установления для данного объекта санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства не представлено. Сведений о классе опасности предприятия не имеется.

Территориальная близость испрашиваемого земельного участка к земельному участку с промышленным объектом сама по себе не является основанием для ограничений в использовании земельного участка.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение административного ответчика об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации, что является основанием для признания распоряжения незаконным.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В целях восстановления нарушенных прав истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть и принять решение по заявлению о перераспределении земельных участков. С учетом установленного п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ срока возложенная обязанность должна быть исполнена административным ответчиком в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Бобуновой Ольги Ивановны к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 22.03.2021 № РД-400 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца и в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу заново рассмотреть и принять решение по заявлению Бобуновой О.И. о перераспределении земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 22.09.2021.