Богачева Виктория Михайловна

Дело № 2а-175/2024

УИД 33RS0017-01-2023-001709-51

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

4 марта 2024 года

г. Собинка Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Стародубцевой А.В.,

при секретаре Бусуриной Е.А.,

с участием прокурора Денисовой А.Н.,

представителя административного ответчика

администрации МО г. Лакинск

и заинтересованного лица

МКУ «Управление ЖКХ г. Лакинск» Жуковой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Лакинск Собинского района Владимирской области об обязании назначить временную управляющую компанию для многоквартирного дома,

у с т а н о в и л:

Собинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Лакинск Собинского района Владимирской области (далее – администрация МО г. Лакинск) об обязании назначить временную управляющую компанию для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> <...>.

В обоснование административных исковых требований указано, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства, в ходе которой выявлено бездействие органов местного самоуправления при назначении временной управляющей компании для многоквартирного дома без выбранного способа управления. В многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, на основании решения общего собрания собственников от 26 декабря 2017 г. выбран непосредственный способ управления собственниками помещений в многоквартирном доме с 1 января 2018 г. Обслуживание общего имущества данного многоквартирного дома осуществляло МУП ЖКХ «УК Собинского района» на основании соответствующего договора от 1 января 2018 г. № 84. Данная организация ликвидирована и до настоящего времени управляющая компания, обслуживающая многоквартирный дом, не определена. 13 января 2023 г. на официальном сайте администрации МО г. Лакинск размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, 14 февраля 2023 г. конк...

...урс был признан несостоявшимся. Постановлением администрации г. Лакинск от 21 сентября 2020 г. № 262 утвержден Перечень управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в который включена ООО «УК «Доверие». До настоящего времени администрацией МО г. Лакинск решение, предусмотренное ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, не принято, чем нарушается право жителей жилого дома на получение безопасных условий проживания, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. 4 июля 2023 г. в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. В ответе на представление администрация МО г. Лакинск сообщила об исключении из перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом ООО «УК «Доверие» на основании его заявления.

Протокольным определением суда от 11 декабря 2023 г. к участию в деле заинтересованным лицом привлечено ООО «Жилстрой» (л.д. NN).

Протокольным определением суда от 11 января 2024 г. к участию в деле заинтересованным лицом привлечено МКУ «Управление ЖКХ г. Лакинск» (л.д. NN).

Протокольным определением суда от 1 февраля 2024 г. к участию в деле заинтересованным лицом привлечена представитель собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, Богачева В.М. (л.д. NN).

В судебном заседании прокурор Денисова А.Н. административные исковые требования поддержала, ссылаясь на изложенные выше доводы. Дополнительно указала, что заключение собственниками МКД договора возмездного оказания услуг с ООО «Жилстрой» не свидетельствует о реализации способа управления МКД.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Лакинск Жукова Г.В. в судебном заседании административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора не признала. Возражения мотивировала тем, что определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, в качестве управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом. В Перечень управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденный постановлением администрации МО г. Лакинск от 21 сентября 2020 г. № 262, включено ООО «УК «Доверие». На основании заявления ООО УК «Доверие» от 16 декабря 2022 г. данная компания была исключена из вышеуказанного перечня. С целью выполнения своих полномочий и обязанностей администрация МО г. Лакинск направила в адрес организаций, имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и оказывающих соответствующий вид услуг на территории МО г. Лакинск, форму заявления о включении в перечень организаций для управления многоквартирным домом. В ответ на данное письмо ООО «УК «Доверие», ООО УК «Пономарев С.А.», ООО «Жилстрой» выразили свое несогласие с включением данных организаций в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном жилом доме не выбран способ управления таким домом. За период с 2023 года по текущий период 2024 года администрация МО г. Лакинск неоднократно объявляла конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>, однако, все объявленные конкурсы признаны несостоявшимися по причине отсутствия поданных заявок на участие в соответствующем конкурсе. Последний конкурс объявлен на основании постановления администрации МО г. Лакинск от 31 января 2024 г. № 27. Срок окончания заявок на участие в конкурсе – 4 марта 2024 г. При отсутствии заявок на участие в конкурсе отсутствуют основания для принятия решения о включении соответствующих управляющих организаций в Перечень, и как следствие, отсутствуют основания для принятия решения об определении управляющей организации для управления данным многоквартирным домом. В случае удовлетворения административного иска решение суда будет неисполнимым. По сведениям администрации МО г. Лакинск общим собранием собственников помещений МКД, расположенного по адресу: <...>, выбран способ управления многоквартирным жилым домом – непосредственное управление, а также заключен договор на аварийное обслуживание общего имущества данного МКД с ООО «Жилстрой». Просила Собинскому межрайонному прокурору в удовлетворении административных исковых требований отказать (л.д. NN).

Жукова Г.В., представляющая также интересы заинтересованного лица МКУ «Управление ЖКХ г. Лакинск», поддержала доводы, изложенные ей как представителем административного ответчика администрации МО г. Лакинск.

В судебное заседание не явились представитель заинтересованного лица ООО «Жилстрой» и заинтересованное лицо - представитель собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, Богачева В.М., извещенные судом надлежащим образом (л.д. NN).

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения лиц, участвовавших в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование (ч. 1). К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: выбор способа управления многоквартирным домом; принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме; принятие решения о наделении совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме; принятие решения о наделении председателя совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений по вопросам, не указанным в части 5 статьи 161.1 настоящего Кодекса, за исключением полномочий, отнесенных к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 2).

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 1). Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (ч. 2). При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения (ч. 2.1). Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (ч. 4). Орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 5). Заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся (ч. 8). Управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации (ч. 17).

В силу ч. 1 ст. 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Согласно п. 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 (далее – Правила № 491), собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах "д(1)" и "л" пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

В силу п. 13 Правил № 491 осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

Согласно п. 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Собственники помещений несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 41). Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42).

Таким образом, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в таком доме самостоятельно не производят какие-либо работы по содержанию и (или) текущему ремонту общего имущества в таком доме, а заключают договоры на проведение таких работ с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. При этом собственники имеют право заключать договоры с несколькими лицами (например, в целях определения различных ответственных лиц за выполнение различных видов работ).

Судом установлено, что жилой дом № NN по <...> является многоквартирным (л.д. NN).

1 января 2018 г. между МУП ЖКХ «Управляющая компания Собинского района» и собственниками жилых (нежилых) помещений в вышеуказанном многоквартирном доме заключен договор на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома на основании ст. 164 ЖК РФ, решения общего собрания собственников жилого дома (л.д. NN).

Организация ликвидирована 13 октября 2022 г.

В 2023-2024 гг. администрацией МО г. Лакинск проводились открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...> (л.д. NN). Конкурсы, проводимые 14 февраля 2023 г., 10 июля 2023 г. и 14 ноября 2023 г. признаны несостоявшимися. Открытый конкурс, объявленный 31 января 2024 г., на момент рассмотрения дела еще не завершен (л.д. NN).

Управляющая организация для вышеуказанного многоквартирного дома административным ответчиком не назначена в соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что на основании протокола общего собрания собственников помещений по выбору способа управления многоквартирным домом в форме очного голосования от 26 января 2024 г. собственниками помещений в МКД выбран способ управления многоквартирным домом через непосредственное управление, при этом принято решение о заключении договора на аварийное обслуживание МКД с ООО «Жилстрой» (л.д. NN).

1 февраля 2024 г. между собственниками жилых помещений в МКД, расположенном по адресу: <...>, в лице Богачевой В.М. и ООО «Жилстрой» заключен договор возмездного оказания услуг, в соответствии с которым ООО «Жилстрой» обязуется предоставлять услуги аварийной службы по ремонту жилого фонда, необходимые материалы и технику, а также выполнять работы в соответствии со сроками настоящего договора. Стоимость работ, производимых исполнителем определена сторонами по настоящему договору в сумме 10 рублей за 1 кв.м общей площади жилого помещения. Срок окончания работ – 31 декабря 2024 г. (л.д. NN).

Таким образом, собственниками помещений в данном МКД выбран и реализован способ управления многоквартирным домом путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы, - в соответствии со ст. 164 ЖК РФ в целях надлежащего содержания общего имущества МКД.

Следовательно, предусмотренных ч. 17 ст. 161 ЖК РФ оснований для возложения на администрацию МО г. Лакинск обязанности назначить временную управляющую компанию для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, не имеется.

Доказательств того, что выбранный способ управления МКД собственниками жилых помещений в МКД, расположенном по адресу: <...>, не реализован, административным истцом не представлено.

При этом законом не установлено какого-либо запрета при непосредственном управлении собственниками МКД на заключение договоров подряда в целях выполнения работ по содержанию общего имущества либо выполнение работ непосредственно собственниками.

Учитывая изложенное, Собинскому межрайонному прокурору в удовлетворении административного иска к администрации МО г. Лакинск следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Собинскому межрайонному прокурору, действующему в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования г. Лакинск Собинского района Владимирской области об обязании назначить временную управляющую компанию для многоквартирного дома отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Стародубцева

Решение суда принято в окончательной форме 19 марта 2024 г.