Богатенкова Наталья Станиславовна

Дело № 2-228/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

« 24 » апреля 2013 года г. Подпорожье

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи О.Н. Синявиной,

при секретаре Мухиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богатенковой Н.С. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и об обязании назначить социальную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Богатенкова Н.С. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области о признании незаконными решения от ДД.ММ.ГГГГ № и об обязании назначить социальную пенсию. В обоснование исковых требований указала, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области с заявлением о назначении социальной пенсии, как малочисленным народам Севера. Ей было отказано в назначении социальной пенсии решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №. С указанным решением она не согласна, поскольку относится к числу коренных малочисленных народов Севера, по национальности является вепсом, постоянно проживает на территории Российской Федерации достигла возраста 50 лет, в настоящее время не имеет право на назначение трудовой пенсии, и в соответствии с подп.4 п.1 ст.11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» имеет право на социальную пенсию. Все необходимые документы отв...

...етчику ею были представлены. Просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать ответчика назначить ей социальную пенсию с даты наступления права на социальную пенсию.

На основании определения Подпорожского городского суда от 14 марта 2013 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области».

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» извещена надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования поддерживают. Суд на основании п.5 ст.167 ГПК Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области».

В судебном заседании истец Богатенкова Н.С. исковые требования увеличила, подтвердив доводы, указанные в исковом заявлении, дополнив, что она относится к коренным малочисленным народам Российской Федерации, по национальности является вепсом, достигла возраста <данные изъяты>, проживает с рождения на территории Винницкого сельского поселения. Поддерживает традиции вепсского народа, участвует в традиционном вепсском празднике «Древо жизни». Занимается традиционной хозяйственной деятельностью вепсов, в том числе, вышивает, вяжет крючком, собирает лекарственные травы, в лесу собирает грибы, ягоды, занимается огородничеством, 14 лет занималась животноводством. Свободно владеет вепсским языком, читает вепсские газеты. Просит признать незаконными решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области назначить ей социальную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Авдошина Е.С. исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с подп.4 п.1 ст.11 Федерального закона №166-ФЗ граждане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) имеют право на социальную пенсию. Истцом были соблюдены первые два условия, то есть она достигла возраста <данные изъяты> и проживает на территории Российской Федерации. Третье условие, принадлежность к коренным малочисленным народам Севера, истец не подтвердила. Согласно ст.1 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» под коренными малочисленными народами Российской Федерации понимаются народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Ни в Федеральном законе №166-ФЗ, ни в Федеральном законе №82-ФЗ не указано, какие из малочисленных народов Российской Федерации относятся к малочисленным народам Севера. Право на досрочное пенсионное обеспечение лицам из числа малочисленных народов Крайнего Севера предоставлялось в соответствии с Законом от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям». Считает, что необходимо руководствоваться Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера от 10 ноября 1967 года №1029, согласно которому Ленинградская область не относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации были утверждены Правительством Российской Федерации в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов Российской Федерации, а не в целях пенсионного обеспечения указанной категории граждан. Таким образом, льгота по установлению социальной пенсии должна предоставляться только тем гражданам из числа малочисленных народов Севера, которые проживают на территории Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и ведут традиционный образ жизни. Гражданин, которому назначается социальная пенсия, должен сохранять образ жизни и хозяйствования, которые вели предки, и этот образ жизни не позволяет ему осуществлять трудовую деятельность и заработать трудовой стаж. Истец ведёт трудовую деятельность и всеми видами хозяйствования занимается в свободное от основной работы время.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.6 ст.5 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) назначается гражданам, указанным в подпункте 8 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подп.8 п.1 ст.4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют нетрудоспособные граждане.

Условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам определены в статье 11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В силу подп.4 п.1 ст.11 названного Федерального закона право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).

Пенсионное обеспечение этой категории граждан производится во взаимосвязи с нормами специального законодательства, определяющего, какие малочисленные народы Российской Федерации пользуются мерами социальной поддержки со стороны государства.

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее – малочисленные народы) – народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Из статьи 3 указанного Федерального закона следует, что действие настоящего Федерального закона распространяется на лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами. Действие настоящего Федерального закона распространяется также на лиц, которые относятся к малочисленным народам, постоянно проживают в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов и для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления.

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации во исполнение указанного Федерального закона был утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года №255 (с последующими изменениями). В этот перечень включены вепсы, проживающие на территории Республики Карелия, Ленинградской и Вологодской областях.

Вепсы включены также в перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года №536-р.

Вместе с тем, необходимым условием для назначения лицам из числа коренных малочисленных народов Севера социальной пенсии является их постоянное проживание в местах традиционного расселения своих народов.

В соответствии с п.2 ст.5 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» было издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года №631-р, которым утверждён Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации. В этот Перечень включены, в числе прочих, Подпорожский муниципальный район Ленинградской области (Винницкое сельское поселение).

Указанным распоряжением также утверждён Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, в который входят:

1. Животноводство, в том числе кочевое (оленеводство, коневодство, яководство, овцеводство).

2. Переработка продукции животноводства, включая сбор, заготовку и выделку шкур, шерсти, волоса, окостенелых рогов, копыт, пантов, костей, эндокринных желез, мяса, субпродуктов.

3. Собаководство (разведение оленегонных, ездовых и охотничьих собак).

4. Разведение зверей, переработка и реализация продукции звероводства.

5. Бортничество, пчеловодство.

6. Рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов.

7. Промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции.

8. Земледелие (огородничество), а также разведение и переработка ценных в лекарственном отношении растений.

9. Заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд.

10. Собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений).

11. Добыча и переработка общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд.

12. Художественные промыслы и народные ремесла (кузнечное и железоделательное ремесло, изготовление утвари, инвентаря, лодок, нарт, иных традиционных средств передвижения, музыкальных инструментов, берестяных изделий, чучел промысловых зверей и птиц, сувениров из меха оленей и промысловых зверей и птиц, иных материалов, плетение из трав и иных растений, вязание сетей, резьба по кости, резьба по дереву, пошив национальной одежды и другие виды промыслов и ремесел, связанные с обработкой меха, кожи, кости и других материалов).

13. Строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности.

Таким образом, вепсам, проживающим на указанных территориях, гарантируется предоставление мер социальной защиты, как лицам из числа малочисленных народов Севера, в связи с чем они имеют право на получение социальной пенсии при достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).

Предусматривая возможность назначения социальной пенсии для граждан из числа малочисленных народов Севера по достижении определённого возраста, законодатель исходил из сложившихся для них неблагоприятных социально-экономических и демографических обстоятельств, необходимости сохранения и развития соответствующих этносов.

В соответствии со свидетельством о рождении истца (л.д.7), свидетельством о заключении брака (л.д.8), Богатенкова (добрачная фамилия <данные изъяты>) Н.С. родилась ДД.ММ.ГГГГ, её родители: отец – ФИО1 указан по национальности русский, мать – ФИО2 указана по национальности вепс.

В похозяйственных книгах за 2002-2013 годы (л.д.70-71) в графе национальность Богатенковой Н.С. указано «вепс».

Согласно справке о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.13), справке Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12) Богатенкова Н.С. проживала на территории Винницкого сельского поселения: с даты рождения ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в <адрес>.

По сведениям Администрации МО «Винницкое сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.55) к традиционным видам деятельности вепсского народа относится: животноводство – разведение овцеводства, свиноводства, выращивание крупного рогатого скота, мелкого рогатого скота, птицы, уход за коровами в личных подсобных хозяйствах; переработка продукции животноводства, выделка шкур, шерсти; пчеловодство, рыболовство, охота; земледелие (огородничество) – выращивание сельскохозяйственной продукции на личных подсобных хозяйствах (овощи – картофель, свекла, капуста и многое другое); заготовка древесины для собственных нужд; сбор лекарственных растений; художественные промыслы и народные ремесла (изготовление домашней утвари, инвентаря, лодок, берестяных изделий, чучел птиц, вязание сетей, резьба по дереву, пошив национальной одежды, ткание половиков; вепсская национальная кухня (пироги, калитки и т.д.); строительство жилых домов, бань, сельскохозяйственных построек.

Среди вепсского народа развиты и используются следующие виды народных промыслов: охота, рыбалка, разведение крупного (мелкого) рогатого скота, выделка шкур, шерсти, народные ремесла (изготовление сельскохозяйственного инвентаря, лодок, вязание сетей, ткание половиков, плетение корзин, изделий из бересты и т.д.).

На территории Винницкого сельского поселения в Винницкой школе-интернате и Курбинской начальной школе проводятся уроки-факультативы по изучению вепсского языка, сохранению народных традиций. Школы сотрудничают и принимают участие во всех мероприятиях, связанных с изучением вепсского языка и сохранении вепсских традиций с другими областями (<адрес>), в школах созданы музеи вепсского быта. Во всех домах культуры и сельских клубах созданы фольклорные коллективы, куда входит население разных возрастов от детей до людей преклонного возраста. Винницкий Дом культуры – это вепсский цент фольклора, в 1988 году здесь создан вепсский ансамбль «Армас», ежегодно проводится вепсский праздник «Древо жизни», работает музей вепсской культуры. Большая часть жителей Винницкого сельского поселения владеют и свободно разговаривают на своем родном вепсском языке, читают вепсские газеты «Кодима», книги.

Богатенкова Н.С., проживая в сельской местности, соблюдает традиции вепсского народа и занимается земледелием (огородничеством), выращивает сельскохозяйственную продукцию на личном подсобном хозяйстве; занимается сбором лекарственных растений (березовые почки, брусничные листья, морошковые «куклюшки»), дикорастущих ягод и грибов, переработкой продукции лесного сырья (маринование грибов и соление рыжиков по старинным вепсским рецептам, заготовка брусники, морошки и т.д.); художественными промыслами (вязание крючком салфеток, дорожек (кружков) и т.д.), вепсской национальной кухней (выпечка пирогов, калиток, колобов, уха). 14 лет держала в хозяйстве коров, телят, поросят, кур. Умеет косит сено, пользуясь при этом старинным вепсским инвентарем. Свободно разговаривает на вепсском языке, читает вепсскую газету «Кодима». Принимает непосредственное участие в подготовке и проведении областного фольклорного праздника «Древо жизни», который ежегодно проводится в <адрес> (входит в состав штаба по подготовке и проведению праздника), занимается организацией торговли в день праздника. Коллекционирует вепсские поделки и обереги.

Указанные обстоятельства также подтверждаются актом обследования о соблюдении традиционных видов деятельности вепсского народа Богатенковой Н.С. Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.74).

Как следует из копии пенсионного дела № (л.д.28-52) Богатенкова Н.С. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области с заявлением о назначении социальной пенсии как гражданин из числа малочисленных народов Севера в соответствии с п.4 ч.1 ст.11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ Богатенковой Н.С. в назначении указанной пенсии отказано по тем основаниям, что данный вид пенсии устанавливается только тем гражданам из числа малочисленных народов Севера, которые фактически проживают на территории традиционного расселения предков. Эти территории определены в Перечне районов проживания малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утверждённом Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года №536-р. Данный перечень содержит наименование народности «вепсы», но не указывает принадлежность вепсов именно к малочисленным народам Севера, как того требует подп.4 п.1 ст.11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно Перечня районов Крайнего Севера, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года №1029, Ленинградская область не относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области вынесено решение № во изменение решения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Богатенковой Н.С. в назначении социальной пенсии отказано, в качестве основания отказа дополнительно указано, что в соответствии с п.16 постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года №555 «Об утверждении Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий периоды деятельности в качестве членов родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, подтверждаются документом соответствующей общины о периоде этой деятельности и документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.

Согласно свидетельства о рождении истца и данных, указанных в её паспорте, Богатенкова Н.С. на день подачи заявления о назначении социальной пенсии в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области достигла возраста <данные изъяты>.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что при достижении Богатенковой Н.С. возраста <данные изъяты> у неё возникло право на назначение социальной пенсии, поскольку Боготенкова Н.С. принадлежит к числу коренных малочисленных народов Севера – вепсам, проживает на территории Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области, который отнесён к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, занимается традиционными видами хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от её вида, за некоторыми исключениями, назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на неё.

В связи с тем, что Богатенкова Н.С. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области по достижению <данные изъяты> возраста ДД.ММ.ГГГГ, социальная пенсия ей подлежит назначению с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах исковые требования Богатенковой Н.С. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и об обязании назначить социальную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Богатенковой Н.С. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и об обязании назначить социальную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области назначить Богатенковой Наталье Станиславовне социальную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Подпорожский городской суд.

Председательствующий О.Н.Синявина

Решение в окончательной форме изготовлено 26 апреля 2013 года.