Богинин Владимир Владимирович

К делу №5-286/2020

УИД 23RS0033-01-2020-001104-56

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пгт. Мостовской 15 июля 2020 года

Мостовской районный суд в составе:

председательствующего судьи Таранова Р.А.,

при секретаре Черной Л.В.,

с участием начальника отдела

Контрольно-счетной палаты Краснодарского края Женной Е.И.,

лица, в отношении которого ведется производство

по делу об административном правонарушении Богинина В.В.,

рассмотрев поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя главы МО Мостовский район Богинина Владимира Владимировича <персональные данные>,

установил:

Как следует из протокола об административном правонарушении от 25.06.2020 №44-П/2020 в соответствии с п. 2.9 плана работы Контрольно-счетной палаты на 2020 год и на основании распоряжения заместителя председателя Контрольно-счетной палаты от 09.01.2020 № 4-р «О проведении экспертно- аналитического мероприятия» в период с 16.03.2020 по 01.04.2020 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Дети Кубани» за 2019 год».

Согласно п. 1 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, пер...

Показать ещё

...еданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с п. 3 ст. 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ, между всеми муниципальными образованиями субъекта РФ, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Обеспечение детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Дети Кубани», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 964 (далее - Госпрограмма).

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В целях обеспечения определенных Федеральным законом № 159-ФЗ дополнительных гарантий прав детей-сирот на имущество и жилое помещение принят Закон Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (далее - Закон № 1748-КЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» (далее - Закон № 805-КЗ) финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.

Порядок предоставления субвенций утвержден Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 03.11.2010 №970 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субвенций из краевого бюджета местными бюджетами на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы» (далее - Положение о порядке предоставления субвенций № 970).

В соответствии с п. 3 Положения о порядке предоставления субвенций № 970 субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов Краснодарского края на основании соглашений, заключенных между исполнительными органами государственной власти Краснодарского края и администрациями муниципальных образований.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства в 2019 году между министерством труда и социального развития Краснодарского края в лице заместителя министра Голика А.И. и администрацией муниципального образования Мостовский район (далее - Администрация, муниципальное образование) в лице главы муниципального образования Ласунова С.В. было заключено соглашение от 08.02.2019 №374 (дополнительные соглашения от 20.03.2019 № 1, от 26.07.2019 № 2, от 07.10.2019 № 3) (далее - Соглашение), согласно п. 1.1 которого бюджету муниципального образования предоставлена субвенция на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты).

В соответствии с п. 1.1 Соглашения в 2019 году в бюджет муниципального образования поступили средства краевого бюджета в объеме 31 331,1 тыс. рублей (общий объем бюджетных ассигнований по Соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 20.03.2019 № 1) - 31 438,6 тыс. рублей).

Согласно п. 2.2.2 Соглашения муниципальное образование должно обеспечить достижение значения показателя результативности предоставления субвенции в 2019 году (то есть до 31.12.2019), а именно:

«количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями» - 23 человека (в редакции дополнительного соглашения от 20.03.2019 № 1).

В силу положения п. 3.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе мероприятия установлено, что в 2019 году администрация муниципального образования Мостовский район за счет субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, предоставленной министерством труда и социального развития Краснодарского края, приобрела 23 жилых помещения (квартиры) общей стоимостью 31 331,1 тыс. рублей (подтверждается заключенными муниципальными контрактами и актами приема-передачи, которые размещены на сайте zakupki.gov.ru) с целью передачи их детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решениями Совета муниципального образования Мостовский район о включении квартир в специализированный жилищный фонд муниципального образования Мостовский район от 19.12.2019 № 418, № 419 все приобретенные жилые помещения включены в специализированный жилищный фонд муниципального образования Мостовский район в 2019 году (23 квартиры).

В 2019 году на основании постановлений администрации муниципального образования Мостовский район о предоставлении квартиры специализированного жилого фонда от 24.12.2019 № 1430-1433, № 1436-1438, ЛЬ 1440-1441, от 25.12.2019 № 1455-1459, № 1461-1462, от 31.12.2019 № 1489-1493, а также заключенных договоров найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей (далее - договор найма) от 25.12.2019 № 3-16, № 19, 20, 31.12.2019 № 36-41, 21 приобретенное жилое помещение (из 23) предоставлено по договору найма, сроком на 5 лет.

В 2020 году 2 жилых помещения приобретенных в 2019 году, на основании постановлений администрации муниципального образования Мостовский район о предоставлении квартиры специализированного жилого фонда от 28.01.2020 №44,45, а также заключенных договоров найма от 29.01.2020 № 1, № 2 предоставлены по договору найма, сроком на 5 лет.

Согласно информации министерства труда и социального развития Краснодарского края (письмо от 07.04.2020 №204-16.3-12-8159/20) по обеспечению жильем детей-сирот, численность граждан, фактически обеспеченных жильем в 2019 году в муниципальном образовании Мостовский район составила - 21 человек.

Таким образом, значение установленного показателя результативности в 2019 году администрацией муниципального образования Мостовский район не достигнуто, то есть условие предоставления субвенции не выполнено: количество детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями составило 21 человек (вместо 23).

В ходе мероприятия установлено, что администрацией муниципального образования не реализованы должным образом полномочия как получателей бюджетных средств по обеспечению результативности использования предусмотренных им бюджетных ассигнований, что нарушает требования подп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п. 2.2.2 Соглашения от 08.02.2019 № 374 (в редакции дополнительных соглашений от 20.03.2019 №1, от 26.07.2019 № 2 и от 07.10.2019 №3).

Таким образом, администрацией муниципального образования Мостовский район нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субвенций). В связи с этим в действиях должностного лица - заместителя главы муниципального образования Мостовский район Богинина В.В. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Постановлением администрации муниципального образования Мостовский район от 23.08.2018 №874 «О распределении должностных обязанностей между первым заместителем главы и заместителями главы муниципального образования Мостовский район» заместитель главы муниципального образования Мостовский район по социальным вопросам осуществляет контроль и несет персональную ответственность за достижение показателей результативности, а также иных обязательств по реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании распоряжения администрации муниципального образования Мостовский район от 03.12.2014 № 549-л «О назначении В.В. Богинина», трудового договора от 25.11.2003 №166 (дополнительные соглашения от 21.11.2014 № 546, от 03.12.2014 № 556) и должностной инструкции от 23.08.2018, обязанности заместителя главы муниципального образования Мостовский район с 03.12.2014 года по настоящее время осуществляет Богинин Владимир Владимирович.

Таким образом, по состоянию на 00.00 часов 00.00 минут 01.01.2020 по адресу: 352570 Краснодарский край, Мостовский район, пос. Мостовской, ул. Горького, 139, должностное лицо - заместитель главы муниципального образования Мостовский район Богинин Владимир Владимирович в нарушение требований подп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п. 2.2.2 Соглашения не обеспечил достижение значения показателя результативности предоставления субвенции «количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспеченными жилыми помещениями» в 2019 году, то есть условия достижения значения показателя результативности предоставления субвенции не выполнены.

Руководствуясь нормами действующего законодательства, с учетом имеющихся доказательств, в действиях должностного лица - Богинина Владимира Владимировича усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В судебном заседании лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, начальник отдела Контрольно-счетной палаты Краснодарского края Женная Е.И. просила признать должностное лицо - заместителя главы МО Мостовский район Богинина В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.5 КоАП РФ и назначить минимальное наказание, предусмотренное ч.3 ст.15.15.5 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заместитель главы МО Мостовский район Богинин В.В. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.5 КоАП РФ признал в полном объеме, пояснив, что полномочия были выполнены не в полном объеме в связи с тем, что очередные получатели жилья отказались от получения квартир 30.12.2019 в Гулькевичском районе и корректировка очереди министерством труда и социального развития заняла 2 недели, в связи с чем 2 жилых помещения приобретенных в 2019 году были предоставлены в январе 2020 года.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании доказательства дела в их совокупности, считает, что своими действиями должностное лицо - заместитель главы МО Мостовский район Богинин В.В. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ – нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Вина должностного лица - заместителя главы МО Мостовский район Богинина В.В. в совершенном правонарушении подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №44-П/2020 от 25.06.2020,

- уведомлением (извещением) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении;

- заключением о результатах экспертно-аналитического мероприятия от 01.04.2020;

- соглашением о предоставлении субсидии от 08.02.2019 № 374, дополнительными соглашениями от 20.03.2019 № 1, от 26.07.2019 № 2, от 07.10.2019 №3;

- решениями Совета муниципального образования Мостовский район о включении квартир в специализированный жилищный фонд муниципального образования Мостовский район от 19.12.2019 № 418, № 419;

- постановлениями администрации муниципального образования Мостовский район о предоставлении квартиры специализированного жилого фонда от 24.12.2019 № 1430-1433, № 1436-1438, № 1440-1441, от 25.12.2019 № 1455-1459, № 1461-1462, от 31.12.2019 № 1489-1493, от28.01.2020 №44, №45;

- заключенными договорами найма от 25.12.2019 №3-16, № 19, 20, 31.12.2019 № 36-41, от 29.01.2020 № 1, № 2;

- письмом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 07.04.2020 №204-16.3-12-8159/20 «О предоставлении информации»;

- распоряжением администрации муниципального образования Мостовский район от 03.12.2014 № 549-л «О назначении В.В. Богинина»;

- трудовым договором Богинина В.В. от 25.11.2003 №166, дополнительными соглашениями от 21.11.2014 № 546, от 03.12.2017 № 556;

- должностной инструкцией заместителя главы МО Мостовский район Богинина В.В. от 23.08.2018;

- постановлением администрации муниципального образования Мостовский район от 23.08.2018 № 874 «О распределении должностных обязанностей между первым заместителем главы и заместителями главы муниципального образования Мостовский район».

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении.

Собранные по делу доказательства отвечают всем требованиям об относимости, допустимости, достоверности доказательств и потому, суд считает, что они отражают фактические обстоятельства дела, и могут быть положены в обоснование вины должностного лица - заместителя главы МО Мостовский район Богинина В.В. Не доверять собранным по делу доказательствам, у суда оснований нет.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица - заместителя главы МО Мостовский район Богинина В.В., не имеется.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность должностного лица - заместителя главы МО Мостовский район Богинина В.В., судьей признается признание вины.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности, суд считает возможным назначить должностному лицу - заместителю главы МО Мостовский район Богинину В.В. наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд,

постановил:

Признать должностное лицо – заместителя главы МО Мостовский район Богинина Владимира Владимировича <персональные данные> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Назначить Богинину В.В. административное наказание по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить Богинину В.В., что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Копию постановления направить в Контрольно-счетную палату Краснодарского края для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.А. Таранов

Реквизиты для оплаты штрафа

Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю

Контрольно-счетной палаты Краснодарского края л/с 04182000100

Южное ГУ Банка России г.Краснодар ИНН 2309061852 КПП 230901001

Р/с 40101810300000010013, ОКТМО 03701000 БИК 040349001

КБК 81011601156010000140

Свернуть

к делу № 5-424/2021

УИД 23RS0033-01-2021-001603-46

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Мостовской 18 июля 2022 года

Судья Мостовского районного суда, Краснодарского края Немчинов Ю.А.,

рассмотрев поступивший из контрольно-счетной палаты Краснодарского края материал в отношении Богинина Владимира Владимировича, <персональные данные>,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ

установил:

Богинин В.В., являясь <должность>, 01.02.2021, 25.02.2021(в даты, соответствующие датам расходования средств (платежным поручениям) с 8 часов 00 минут до 17 часов 0 минут по адресу: 352570, Краснодарский край, Мостовский район, пгт. Мостовский, ул. Горького, д. 139, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей в 2021 году не обеспечил соблюдение требований и прядка расходований субвенций по выплатам на содержание детей, предусмотренных ч. 1 ст. 6 Краевого закона № 1836-K3, подп. «в» п. 5 ст. 2 Краевого закона № 4392-K3, п. 1.5 и 1.6 Порядка № 685, п. 1.1 Соглашения №204.

В судебное заседание Богинин В.В. не прибыл, с нарушением согласен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Факт совершения административного правонарушения совершенного Богининым В.В., подтверждается протоколом об административном правонарушении №93-П/2022 от 27.06.2022, распоряжением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 13.01.2022 № 6-Р «О проведении контрольного мероприятия», актом проверки расходования средств краевого бюджета, выделенных в 2020-2021 годах муниципальному образованию Мостовский район на осуществление отдельных госполномочий Краснодарского края, связанных с социальной сферой от 10.06.2022, соглашением о предоставлении в 2021 году из краевого бюджета бюджету МО Мостовский район субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий от 20.01.2021 № 204 и дополнительного соглашения к нему от 30.11.2021 № 1, реестром выплат в 2021 году (02.02.2021, 25.02.2021), не подтвержденных актами органа опеки и попечительства о перерасчете, ...

Показать ещё

...копии платежных поручений к нему, информации об установленных размерах выплат в 2021 году (копии письма министерства труда и социального развития Краснодарского края от 29.12.2020 №204-18-10-35894/20), копией письма администрации МО Мостовский район от 18.05.2022 №01-2024/22, распоряжения администрации МО Мостовский район от 03.12.2014. № 549-л «О назначении В.В. Богинина», копией трудового договора с Богининым В.В. и дополнительных соглашений к нему, копии постановления администрации МО Мостовской район от 23.08.2018. № 874 «О распределении должностных обязанностей между первым заместителем главы и заместителями главы МО Мостовский район», должностной инструкции заместителя главы МО Мостовский район (социальные вопросы).

Своими действиями Богинин В.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, т.е. нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий расходования межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитывается личность виновного, имущественное положение, характер совершённого им административного правонарушения, наличие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Богинину В.В. в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, суд относит совершение административного правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Богинину В.В. судом не установлено.

Оснований для освобождения Богинина В.В. от административной ответственности, предусмотренных ст.ст. 2.7, 2.8, 2.9. КоАП РФ, не имеется.

Учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, личность Богинина В.В. имеющего доход в виде заработной платы, суд считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Богинина Владимира Владимировича, <персональные данные>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Назначить Богинину В.В. административное наказание в виде, административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить Богинину В.В., что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Копию постановления направить Богинину В.В., контрольно-счетную палату Краснодарского края, для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Мостовского районного суда Ю.А. Немчинов

Реквизиты для оплаты штрафа

УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата краснодарского края л/с 04182000100)

Южное ГУ Банка России г. Краснодар ИНН 2309061852 КПП 230901001

Единый казначейский счет: 40102810945370000010

Казначейский счет: 03100643000000011800

ОКТМО 03701000 БИК ТОФК 010349101

КБК 810 1 16 01156 01 0000 140

Свернуть

К делу №5-423/2022

Постановление

п. Мостовской 18.07.2022

Судья Мостовского районного суда

Краснодарского края Нестерова Т.Н.

с участием лица, в отношении которого

ведется производство по делу об

административном правонарушении Богинина В.В.

главного инспектора контрольно-счетной

палаты Краснодарского края Зюбиной О.В.

рассмотрев в судебном заседании поступивший из контрольно-счетной палаты Краснодарского края материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя главы МО Мостовский район Богинина Владимира Владимировича <персональные данные>,

установил:

как следует из протокола об административном правонарушении от 27.06.2022 №43-П/2022 в соответствии с п. 1.5 плана работы контрольно-счетной палаты на 2022 год проведено контрольное мероприятие, в ходе которого установлено следующее.

Законом Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» (далее - Краевой закон № 805-КЗ) муниципальное образование Мостовский район (далее - МО Мостовский район, МО, район) наделено полномочиями по выплате ежемесячных денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), включая предварительную опеку (попечительство), переданных на воспитание в приемную семью (далее - полномочия по выплатам на содержание детей).

В соответствии со ст. 2 Краевого закона № 805-КЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий ос...

Показать ещё

...уществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.

Финансовое обеспечение полномочий по выплатам на содержание детей осуществлялось в рамках государственной программы Краснодарского края «Социальная поддержка граждан» в соответствии с законом Краснодарского края от 23.12.2019 № 4200-КЗ «О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства в 2020 году между министерством труда и социального развития Краснодарского края (далее - Министерство труда) в лице заместителя министра <И.Д.А.> и администрацией МО Мостовский район в лице главы района Ласунова С.В. заключено соглашение от 22.01.2020 № 204 о предоставлении в 2020 году из краевого бюджета бюджету МО Мостовский район субвенции на осуществление полномочий по выплатам на содержание детей (дополнительное соглашение от 24.12.2020 № 1) (далее - Соглашение № 204), согласно п. 1.1 которого МО предоставлена субвенция на осуществление отдельных государственных полномочий по выплатам на содержание детей. Срок действия указанного Соглашения - с 01.01.2020 по 31.12.2020.

Порядок расходования субвенций на осуществление полномочий по выплатам на содержание детей в 2020 году регулировался Законом Краснодарского края от 13.10.2009 № 1836-K3 «О мерах государственной поддержки семейных форм жизнеустройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (в редакции, действовавшей в 2020 году) (далее-краевой закон № 1836-К3), а также Порядком перерасчета ежемесячных денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в том числе под предварительной опекой (попечительством), ребенка, переданного на воспитание в приемную семью или на патронатное воспитание, обучающегося в государственной образовательной организации, имеющей интернат, и не зачисленного на полное государственное обеспечение, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.07.2014 № 685 (далее - Порядок № 685).

Так, ч. 1 ст. 2 и ч. 1 ст. 3 краевого закона № 1836-K3 установлены размеры ежемесячных выплат на содержание детей в зависимости от их возраста и формы устройства в семью.

Частью 2 ст. 6 краевого закона № 1836-К3 регулировался перерасчет денежных средств на содержание подопечных детей.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 6 краевого закона № 1836-K3, п. 1.5 Порядка № 685 основанием для выплаты ежемесячных денежных средств на содержание подопечного ребенка, для перерасчета ежемесячной выплаты на основании полученных от интернатной организации информации о произведенных расходах является правовой акт органа опеки и попечительства о назначении выплаты, ее перерасчете. Согласно п. 1.6 Порядка № 685 перерасчет выплаты производится со дня вступления в силу акта органа опеки и попечительства о перерасчете денежных средств, но не позднее даты выплаты денежных средств на содержание подопечного ребенка.

В ходе проверки установлены факты нарушений администрацией МО Мостовский район в 2020 году требований и условий расходования субвенций, установленных ч. 1 и ч. 2 ст. 6 краевого закона № 1836-K3, п. 1.5 и 1.6 Порядка № 685.

В частности, перерасчет выплат на содержание детей с вычетом из них расходов, произведенных образовательными организациями на питание детей, осуществлялся администрацией МО Мостовский район в 2020 году в отсутствие соответствующих актов органа опеки и попечительства о перерасчете денежных средств (реестр выплат, не подтвержденных актами органа опеки и попечительства о перерасчете, прилагается к материалам протокола).

Указанные доводы подтверждаются пояснением администрации МО Мостовский район, предоставленным по данному вопросу, в соответствии с которым распорядительные документы органа опеки и попечительства о принятии решений о перерасчете денежных средств на содержание подопечных детей отсутствовали.

При этом отсутствие правовых актов органа опеки и попечительства привело к нарушению прав и законных интересов детей, получивших ежемесячную денежную выплату не в полном объеме, в то время как защита прав и законных интересов граждан, находящихся под опекой или попечительством, является одной из основных задач органов опеки и попечительства района, установленных п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 4 Закона Краснодарского края от 29.12.2017 № 1370-K3 «Об организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Краснодарском крае.

Таким образом, МО Мостовский район не были приняты все необходимые и достаточные меры для надлежащего исполнения государственных полномочий по выплатам на содержание детей, а также не реализованы должным образом полномочия как получателя бюджетных средств по обеспечению результативности использования предусмотренных бюджетных ассигнований, что нарушает требования подп. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии с п. 3.1 Соглашения № 204 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя главы МО Мостовский район по социальным вопросам, утвержденной постановлением администрации МО Мостовский район от23.08.2018 №874 «О распределении должностных обязанностей между первым заместителем главы и заместителями главы МО Мостовский район», в его обязанности входят следующие вопросы: социальное обеспечение и обслуживание (п. 1.3.4), участие в осуществлении деятельности органов опеки и попечительства (п. 1.4.2); координация и контроль работы структурных подразделений администрации МО Мостовский район, в том числе Отдела по вопросам семьи и детства, Районного управления образованием администрации МО Мостовский район и др. (п. 3.2); контроль выполнения краевых правовых актов (п. 3.5). Одной из целей исполнения должностных обязанностей заместителя главы МО Мостовский район по социальным вопросам, в числе прочих, является: способствование достижению целей администрации МО Мостовский район в сфере социальной защиты населения (п. 1.5 должностной инструкции).

На основании распоряжения администрации муниципального образования Мостовский район от 03.12.2014 № 549-л, трудового договора от 25.11.2003 № 166 (дополнительные соглашения от 21.11.2014 №546, от 03.12.2014 № 556) обязанности заместителя главы МО Мостовский район по настоящее время осуществляет Богинин В.В. С должностной инструкцией Богинин В.В. ознакомлен 23.08.2018.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ за совершение административного правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций работники несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, 26.10.2020, 26.11.2020 и 24.12.2020 (в даты, соответствующие датам расходования средств (платежным поручениям) с 8 часов 00 минут до 17 часов 00 минут по адресу: 352570, Краснодарский край, Мостовский район, пгт. Мостовский, ул. Горького, д. 139, должностным лицом - заместителем главы МО Мостовский район, Богининым В.В., в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей в 2020 году не обеспечено соблюдение требований и порядка расходований субвенций по выплатам на содержание детей, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 6 Краевого закона № 1836-K3, п. 1.5 и 1.6 Порядка № 685, п. 1.1 Соглашения №204, тем самым, в действиях Богинина В.В. усматриваются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность Богинина В.В., на стадии возбуждения дела об административном правонарушении не установлено.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет два года со дня совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий. В формальных составах административных правонарушений вина заключается в осознании лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия, т.е. их незаконности.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящихся под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. В соответствии с указанным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Аналогичную позицию высказал и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, который в постановлении от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Признаков малозначительности совершенное Богининым В.В. правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ не допустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении к установленному законодательством порядку межбюджетных отношений, подрывает основы бюджетной системы РФ, нарушает нормальное функционирование государственных институтов в сфере межбюджетных отношений, поскольку расходы по мероприятиям Государственной программы (документ стратегического планирования) увязаны с конкретными целями социально-экономического развития и разрабатываются для достижения важнейших целей развития социально-экономической системы. Кроме того, в соответствии со ст. 172 БК РФ государственные программы являются основой для составления проекта бюджета на очередной финансовый и плановый год. Таким образом, недостижение результатов может привести к невыполнению поставленных целей социально- экономического развития региона, то есть к угрозе безопасности государства.

Руководствуясь нормами действующего законодательства, с учетом имеющихся доказательств, в действиях должностного лица - Богинина Владимира Владимировича усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В судебном заседании лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, начальник отдела Контрольно-счетной палаты Краснодарского края Зюбина О.В. просила назначить минимальное наказание Богинину, так как на нарушение полностью устранено.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заместитель главы МО Мостовский район Богинин В.В. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.5 КоАП РФ признал в полном объеме, пояснив, что нарушение устранено, просил назначить минимальное наказание.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании доказательства дела в их совокупности, считает, что своими действиями должностное лицо - заместитель главы МО Мостовский район Богинин В.В. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ – нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; копией акта контрольного мероприятия от 10.06.2022; копиями соглашения о предоставлении субвенции МО Мостовский район от 22.01.2020 № 204 и дополнительного соглашения к нему от 24.12.2020 № 1; реестром выплат, не подтвержденных актами органа опеки и попечительства о перерасчете, и платежными поручениями к нему; копией письма администрации МО Мостовский район от 18.05.2022 № 01-2024/22 за подписью главы района Ласунова С.В.; копией распоряжения администрации МО Мостовский район от 03.12.2014 № 549-л «О назначении В.В. Богинина»; копией должностной инструкции, утвержденной постановлением администрации МО Мостовский район от 23.08.2018 №874 «О распределении должностных обязанностей между первым заместителем главы и заместителями главы МО Мостовский район»; копиями трудового договора от 25.11.2003 №166, дополнительных соглашений от 21.11.2014 № 546 и от 03.12.2014 № 556; иными материалами по делу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении.

Собранные по делу доказательства отвечают всем требованиям об относимости, допустимости, достоверности доказательств и потому, суд считает, что они отражают фактические обстоятельства дела, и могут быть положены в обоснование вины должностного лица - заместителя главы МО Мостовский район Богинина В.В. Не доверять собранным по делу доказательствам, у суда оснований нет.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица - заместителя главы МО Мостовский район Богинина В.В., не имеется.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность должностного лица - заместителя главы МО Мостовский район Богинина В.В., судьей признается признание вины.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности, суд считает возможным назначить должностному лицу - заместителю главы МО Мостовский район Богинину В.В. наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд,

постановил:

признать должностное лицо – заместителя главы МО Мостовский район Богинина Владимира Владимировича <персональные данные>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Назначить Богинину В.В. административное наказание по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить Богинину В.В., что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Копию постановления направить в Контрольно-счетную палату Краснодарского края для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Нестерова Т.Н.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель - УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч 04182000100) ИНН 2309061852, КПП 230901001, Банк получателя -Южное ГУ Банка России г. Краснодар, БИК ТОФК: 0103491001, единый казначейский счет: 40102810945370000010, казначейский счет: 03100643000000011800; ОКТМО: 03701000: КБК 810 1 16 01156010000140 денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства ( в части бюджетов субъектов РФ).

Свернуть