Боквинев Андрей Николаевич

ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 88а-20116/2024

город Москва 15 августа 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шеломановой Л.В.,

судей Репиной Е.В., Денисова Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 16 января 2024 года, вынесенное по административному делу № 2а-452/2022 по административному иску Боквинева Андрея Николаевича к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным решения об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, решения об отказе в проведении государственного кадастрового учета.

Заслушав доклад судьи Шеломановой Л.В., выслушав представителя административного ответчика Корнилову М.В., поддержавшую кассационную жалобу, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

7 июля 2022 года Боквинев А.Н. обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о ранее учтенном земельном участке площадью 1 300 кв. м., расположенного по адресу: г. Москва, п. Первомайское, д. Хатминки, д.5, на основании выписки из похозяйственных книг за 1967-1973 и 1983-2001 годы, выданной администрац...

...ией Первомайского сельского округа Наро-Фоминского района.

Уведомлением Управления Росреестра по Москве от 14 июля 2022 года Боквиневу А.Н. отказано во включении в ЕГРН сведений об указанном выше земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости, по причине того, что представленные выписки из похозяйственных книг по форме не соответствуют приказу Росреестра от 7 марта 2012 №П/103 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок» и приказу Росреестра от 25 августа 2021 №П/0368 «Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок».

Полагая принятое регистрационным органом решение незаконным, Боквинев А.Н. обратился в суд.

Решением Троицкого районного суда г. Москвы от 13 декабря 2022 года в удовлетворении требований Боквинева А.Н. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 16 января 2024 года, решение районного суда отменено, принято новое решение, которым признано незаконным и отменено решение Управление Росреестра по Москве от 14 июля 2022 года по заявлению Боквинева А.Н. об осуществлении кадастрового учета земельного участка; на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Боквинева А.Н.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 22 июля 2024 года, Управление Росреестра со ссылкой на существенные нарушения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просит об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения суда первой инстанции. В кассационной жалобе административный ответчик выражает несогласие с произведенной судом апелляционной инстанции оценкой доказательств по делу.

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного разбирательства.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 329 КАС РФ, при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

При рассмотрении настоящего дела такого рода нарушений судом апелляционной инстанций допущено не было.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон № 218-ФЗ) под государственным кадастровым учетом понимается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу части 1 статьи 69 Федерального закона № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ) и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (часть 4 и 9 статьи 69 Федерального закона № 218-ФЗ).

При отсутствии в ЕГРН сведений о ранее учтенных земельных участках такие сведения, согласно части 5 статьи 69 Федерального закона № 218-ФЗ, могут быть внесены в ЕГРН на основании представленных заявителем (при подаче заявления о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке в ЕГРН) документов (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ).

Пункт 9 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ предусматривает, что к документам, устанавливающим или подтверждающим право на объект недвижимости, относятся: государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона N 122-ФЗ.

Также согласно части 1 статьи 49 Федерального закона N 218-ФЗ документами, устанавливающими или подтверждающими право на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, среди прочего является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

Таким образом, сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть внесены в ЕГРН на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право на соответствующий объект недвижимости, содержащего сведения, позволяющие считать такой земельный участок ранее учтенным, а также сведения о площади такого земельного участка, выданного уполномоченным органом (организацией), отвечающего требованиям законодательства, действовавшего в месте его издания на момент его издания.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, соглашаясь с выводами государственного регистратора о несоответствии представленной административным истцом выписки из похозяйственной книги требованиям действующего законодательства, пришел к выводу о законности принятого решения об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции проанализировав положения действующего законодательства, обоснованно исходил из того, что оснований для отказа во внесении в ЕГРН сведений о земельном участке у регистрирующего органа не имелось, поскольку представленные Боквиневым А.Н. выписки из похозяйственной книги за 1956 год., 1958 год, 1959 год, 1960 год, 1967- 1969 годы, 1971-1973 годы, 1983-1985 годы, 1986-1990 годы,1991-1995 г., 1971- 2001 годы в силу пункта 9 статьи 3 Федерального Закона № 137-ФЗ является документом - основанием для регистрации ранее учтенного объекта недвижимости, в связи с чем, пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого решения.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами, поскольку они соответствуют обстоятельствам административного дела и правовым нормам, регулирующим рассматриваемые правоотношения.

Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена.

Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 года N 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (пункт 1).

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: - фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; - площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; - количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; - сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство (пункт 2).

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3).

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года N 345 (далее - Порядок) утверждена форма похозяйственной книги и порядок ее ведения.

Любой член хозяйства вправе получить выписку из похозяйственной книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей; выписка из похозяйственной книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок; выписка из похозяйственной книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись (пункт 34 Порядка).

Согласно справочной информации МБУ «Наро-Фоминский районный архив» от 18 августа 2014 года № 3431 в документах администрации Первомайского сельского округа Наро-Фоминского района, а именно в адресных книгах по д. Хатминки за 1952-2001 годы имеются сведения на главу хозяйства Боквинева В.С. 1952-1957 годы, Боквиневу Марию Михайловну 1958-1960 годы, Боквиневу Клавдию Васильевну 1967-1973 годы, 1983-2001 годы.

Имеющиеся в материалах дела копии документов, представленных Боквиневым А.Н. в регистрирующий орган, представляют собой выписки из похозяйственной книги, составленной в форме листов похозяйственной книги (архивной копии), которая заверена директором МБУ «Наро-Фоминский районный архив», зарегистрирована и соответствует предъявляемым в указанных выше актах требованиям.

Доводы кассационной жалобы о том, что в двух копиях похозяйственных книг графы содержащие сведения о земле не заполнены, основанием для отмены апелляционного определения не являются, поскольку в остальных похозяйственных книгах указанные данные приведены.

В целом доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств.

Между тем, как следует из содержания части 3 статьи 329 КАС РФ и правовой позиции конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30 мая 2024 года N 1156-О, пересмотр судебных актов, вступивших в законную силу, возможен лишь как дополнительная гарантия законности таких актов и предполагает установление особых оснований и процедур производства в данной стадии процесса, соответствующих ее правовой природе и предназначению. Именно этим обусловливаются определенные КАС РФ основания для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации (часть 1 статьи 328) и полномочия суда кассационной инстанции, в том числе отсутствие у такого суда права предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства (часть 3 статьи 329), что согласуется с предназначением кассационного производства.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены судебных актов не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решений по делу, не установлено.

Руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 16 января 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированный текст кассационного определения изготовлен 15 августа 2024 года.

Председательствующий

Судьи