Болтабоев Хуршидбек Абдурахимович

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2016 года

Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Нецветаевой Н.А., при секретаре Шарафулиной А.М,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <иные данные> признании незаконным решения УФМС России по Свердловской области об отказе в выдаче патента на осуществление трудовой деятельности в РФ, возложении обязанности устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Болтабаев Х.А. обратился с административным иском о признании незаконным решения УФМС России по Свердловской области об отказе в выдаче патента на осуществление трудовой деятельности в РФ, возложении обязанности устранить нарушение прав. В обоснование требований указано, чтоБолтабоев Х.А. является гражданином Таджикистана. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УФМС России по Свердловской области с заявлением о выдаче патента, на которое ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги на основании п.п.9.1 ст. 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Между тем, Болтабоев Х.А. не был проинформирован о принятии в отношении него решения о неразрешении въезда в РФ в нарушение п. 4 Постановления Правительства РФ №. В связи с чем отказ в предоставлении государственной услуги в связи с наличием решение, принятого с нарушением законодательства, также является незаконным.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просил судпризнать незаконным решения УФМС России по Свердловской области об отказе в выдаче патента на осущес...

...твление трудовой деятельности в РФ, возложении обязанности устранить нарушение прав путем предоставления государственной услуги по выдаче патента.

В судебном заседании административный истец, его представитель требования административного искового заявления поддержали.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения исковых требований.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым указать следующее.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой 13.12.1985 Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, установлено, что каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев (ст. 3). Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (ст. 4).

В соответствии с пп. 7.16.5 п. 7 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 № 711, Федеральная миграционная служба принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание;

постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.

Как установлено в судебном заседании, административный истец является гражданином Таджикистана.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 09.08.1994 № 1668 «О Федеральной миграционной программе» в перечень лиц, в отношении которых применяются ограничения на право въезда и пребывания в Российской Федерации, в том числе, входит лицо, которому закрыт или ограничен въезд на территорию Российской Федерации ввиду совершения им противоправных действий.

В силу п. 4 ст. 26 указанного Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, за исключением случаев, когда Федеральным законом предусмотрен запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства после однократного совершения ими административного правонарушения на территории Российской Федерации.

Согласно представленным материалам, ДД.ММ.ГГГГ Болтабоев Х.А. обратился в УФМС России по Свердловской области с заявлением о выдаче патента иностранному гражданину, прибывшему в РФ в порядке, не требующем получения визы.

Решением УФМС России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче патента иностранному гражданину, прибывшему в порядке, не требующем получения визы, на основании п. 9.1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Согласно п. 9.1 ст. 18 Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (введен Федеральным законом от 06.05.2008 N 60-ФЗ, в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 224-ФЗ), помимо случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Возражая против исковых требований представитель ответчика указывает, что основанием для отказа в выдаче патента явилось наличие в отношении решения о неразрешении въезда в РФ, принятого 04.05.2016УФМС России по Свердловской области на основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», в связи с тем, что онза три года дважды привлекался к административной ответственности на территории РФ за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 18.18, 18.8 КоАП РФ.

Факт вынесения такого решения нашел подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с разделом 15 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы, утвержденного приказом ФМС России №329 от <иные данные>, Управление осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) по вопросам иммиграции.

С учетом изложенного, суд находит установленным наличие у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения об отказе в выдаче патента.

Суд не усматривает оснований для вывода о нарушении действиями ответчика законодательства. Доводы административного истца о нарушении ответчиком законодательства при принятии решения о неразрешении въезда в РФ не имеют значения для разрешения заявленных требований, предметом которых является оспаривание решения об отказе в выдаче патента. Сведение о признании решения о неразрешении въезда в РФ суду не представлено.

На момент рассмотрения дела решение о неразрешении истцу въезда в РФ не отменено, не оспорено, незаконным не признано.

Сведения об обстоятельствах личной и семейной жизни административного истца на территории для разрешения заявленного требования правового значения также не имеют, поскольку отказ в выдаче патента не нарушает права истца на уважение личной и семейной жизни, не являются основанием для вывода о незаконности оспариваемого решения.

Дело рассмотрено судом по заявленным требованиям.

На основании изложенного,руководствуясь ст.ст. 180, 218, 220, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявленияБолтабаеваХуршидбекаАбдурахимовича о признании незаконным решения УФМС России по Свердловской области об отказе в выдаче патента на осуществление трудовой деятельности в РФ, возложении обязанности устранить нарушение прав, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбургав течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья