Бондаренко Евгения Степановна

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Соболева В.М.,

при секретаре Андреевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево 12 июля 2010 года дело по иску Бондаренко Евгении Степановны к МУЗ «Прилузская ЦРБ» о взыскании недоплаченной заработной платы, процентов,

У с т а н о в и л:

Бондаренко Е.С. обратилась в суд с иском к МУЗ «Прилузская ЦРБ» о взыскании недоплаченной заработной платы, процентов. В обоснование требований указала, что работает в должности медицинской сестры врача общей практики. С сентября 2008 года на предприятии введена новая оплата труда. С сентября 2007 года по настоящее время расчет заработной платы производился работодателем в нарушение Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» и Трудового Кодекса РФ, поскольку с учетом повышения МРОТ размер заработной платы не пересчитывался.

Просит взыскать с МУЗ «Прилузская ЦРБ» недоплаченную заработную плату с учетом совмещений и доплат за период с 1 января 2009 года по 1 июня 2010 года, исходя из должностного оклада, равного 4330 рублей, проценты по статье 236 ТК РФ с 15 октября 2008 года, и с 1 сентября 2007 года по 1 сентября 2008 года, исходя из должностного оклада, равного 2300 рублей.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано на отсутствие оснований для удовлетворения требований истца.

Стороны, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, истицей представлено заявление...

... о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело судом рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Бондаренко Е.С. работает в МУЗ «Прилузская ЦРБ» с 17 августа 1982 года, в том числе с 1 января 2010 года – медсестрой врача общей практики.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливаются гарантированный минимальный размер оплаты труда (статья 7, часть 2 Конституции РФ); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (статья 37, часть3 Конституции РФ).

По смыслу приведенных конституционных положений, институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума.

Статьей 11 ТК РФ определено, что трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.

Действовавшее до 01 сентября 2007 года правовое регулирование определяло минимальный размер оплаты труда как минимальное вознаграждение (минимальную заработную плату) выплачиваемое за труд неквалифицированному работнику, который полностью отработал норму рабочего времени в нормальных условиях труда и выполнял простые работы (часть вторая статьи 129 Трудового кодекса РФ в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ).

При этом в минимальный размер оплаты труда не включались выплаты, призванные компенсировать влияние на работника неблагоприятных производственных факторов или стимулировать работника к качественному результату труда (часть вторая статьи 129 ТК РФ в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ), а размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников не могли быть ниже минимального размера оплаты труда (часть четвертая статьи 133 ТК РФ, в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ).

Федеральным законом от 20 апреля 2007 года № 54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации» из статьи 129 Трудового кодекса РФ исключена часть 2, которая определяла минимальную заработную плату (минимальный размер оплаты труда) как устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда, и указывала, что в величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты.

С 1 сентября 2007 года также признано утратившим силу положение о том, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда (часть четвертая статьи 133 Трудового кодекса РФ).

В то же время действующей в настоящее время частью третьей статьи 133 Трудового кодекса РФ (в ред. Федеральных законов от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ, от 20 апреля 2007 года № 54-ФЗ) установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Часть первая статьи 129 Трудового кодекса РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки, компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.

Статья 129 ТК РФ содержит следующие понятия:

- тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

- оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

- базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Установление минимального размера оплаты труда регламентировано ст. 133 ТК РФ, которой предусмотрено, в частности, что: минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом (часть первая); месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (часть третья).

Согласно статьи 135 (части первая и вторая) ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включающими размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера. При этом, как следует из содержания статьи 129 (части вторая - пятая) ТК РФ, тарифные ставки, оклады (должностные оклады), представляющие собой фиксированный размер оплаты труда работника, соответственно за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени либо за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц, а равно базовые оклады (базовые должностные оклады), то есть минимальные оклады (должностные оклады), ставки заработной платы работников государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих или должностям служащих, входящих в соответствующую профессиональную квалификационную группу, устанавливаются без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

В соответствии со статьей 149 ТК РФ при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Главой 50 Трудового кодекса РФ определены особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии со статьями 146, 148 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах, не ниже установленных законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу статьи 315 ТК РФ, оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

На основании статьи 316 ТК РФ, размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Исследованными судом документами подтверждается факт того, что оплата труда истице производилась с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Истица в обоснование заявленных требований указала, что оклад по должности должен был быть ей установлен в размере: с 1 сентября 2007 года – 2300 рублей, с 1 января 2009 года – 4330 рублей.

Оценивая указанные доводы, суд исходит из следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17 декабря 2009 года № 1557-О-О, оплата труда, выполняемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (статьи 148, 315, 316, 317 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из этих положений указанного Кодекса следует, что при разработке системы оплаты труда работодатель должен установить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. В соответствии с международными нормами и требованиями российского трудового законодательства не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду) в различных условиях.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 1 октября 2009 года № 1160 указал, что изменения, внесенные в статью 129 Трудового кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 20 апреля 2007 года N 54-ФЗ (пункт 1 статьи 2), не затрагивают правил определения заработной платы работника и системы оплаты труда. При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила статей 2, 130, 132, 135, 146, 148, 315, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе правило об оплате труда, осуществляемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.

Таким образом, правовая природа компенсационных выплат в виде районного коэффициента и северной надбавки исключает возможность их включения в минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом на территории РФ.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, суд считает, что заработная плата работника состоит из совокупности составляющих ее элементов (вознаграждение за труд, стимулирующие и компенсационные выплаты (за исключением районной надбавки и северного коэффициента), общий размер которых должен быть не меньше установленного законом минимального размера оплаты труда, установленного на территории РФ, вследствие чего установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в зависимость от минимального размера оплаты труда не ставится.

Основополагающие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами субъектов Российской Федерации по вопросу заработной платы, в том числе и определения ее размеров, регламентированы Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации.

В частности, согласно пункта 2 статьи 26.14 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, устанавливают региональные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение полномочий, указанных в статье 26.2 и пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона.

Постановление Правительства Республики Коми от 11 сентября 2008 года № 239 «Об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Коми» принято в пределах полномочий Республики Коми как субъекта Российской Федерации.

Указанным Постановлением с 1 декабря 2008 года утверждена новая система оплаты труда в государственных учреждениях здравоохранения Республики Коми; утверждены должностные оклады, оклады, тарифные ставки руководителей, специалистов и рабочих государственных учреждений здравоохранения Республики Коми; размеры повышения должностных окладов, окладов, тарифных ставок работников государственных учреждений здравоохранения Республики Коми; выплаты компенсационного характера работникам государственных учреждений здравоохранения Республики Коми; выплаты стимулирующего характера работникам государственных учреждений здравоохранения Республики Коми.

Пунктом 6 данного постановления определено, что заработная плата работников (без учета премий), устанавливаемая в соответствии с отраслевой системой оплаты труда, не может быть меньше заработной платы (без учета премий), выплачиваемой до введения отраслевой системы оплаты труда, при условии сохранения объема должностных обязанностей работников и выполнения ими работ той же квалификации.

Пунктом 9 указанного постановления рекомендовано органам местного самоуправления в Республике Коми разработать и принять нормативные правовые акты, устанавливающие с 1 декабря 2008 года систему оплаты труда, аналогичную отраслевой системе оплаты труда, установленной настоящим постановлением.

Пунктом 2 статьи 53 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Администрация МР «Прилузский» 22 сентября 2008 года постановлением № 798 «Об оплате труда работников муниципальных учреждений здравоохранения» в соответствии с Постановлением Правительства РК от 11 сентября 2008 года № 239 и в целях заинтересованности руководителей и специалистов муниципальных учреждений здравоохранения в повышении эффективности труда, улучшении качества оказываемых ими услуг и росте квалификации специалистов утвердила: должностные оклады, оклады, тарифные ставки руководителей, специалистов и рабочих муниципальных учреждений здравоохранения; размеры повышения должностных окладов, окладов, тарифных ставок работников муниципальных учреждений здравоохранения; выплаты компенсационного характера работникам муниципальных учреждений здравоохранения; выплаты стимулирующего характера работникам муниципальных учреждений здравоохранения.

В связи с введением с 1 декабря 2008 года новой системы оплаты труда в МУЗ «Прилузская ЦРБ», с работниками учреждения были заключены трудовые договоры.

1 декабря 2008 года между Бондаренко Е.С. и МУЗ «Прилузская ЦРБ» был заключен трудовой договор №297 по должности медицинской сестры, которым работнику был установлен должностной оклад в размере 2328 рублей в месяц, определены:

повышение оклада за работу в учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах – 25%,

компенсационные выплаты –, надбавка за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера – 50%, районный коэффициент – 20%,

стимулирующие выплаты – надбавка за стаж непрерывной работы – 20%.

Из тарификационного списка работников МУЗ «Прилузская ЦРБ» следует, что на 1 января 2010 года месячный фонд заработной платы по должности медицинской сестры врача общей практики, которую занимала истица, был установлен из расчета 8681,02 руб., за минусом районного коэффициента и надбавки за работу в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях – 5106,48 руб.

Согласно лицевого счета на 2010 год, исходя из оклада 2808 руб., Бондаренко Е.С. начисляются сельские – 25% (702 руб.), стажевые 30% (1053 руб.), районные – 20% (912,6 руб.), северные – 50% (2281,5 руб.), размер начисления по заработной плате истицы составляет всего 7857,1 руб., за минусом районного коэффициента и надбавки за работу в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях – 4663,6 руб.

Представителем ответчика заявлено о пропуске истцом срока на обращение в суд, установленного ТК РФ.

В соответствии со статьей 392 ТК РФ заявление о разрешении трудового спора подается в суд в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Факт пропуска такого срока по неуважительным причинам служит самостоятельным основанием к отказу в иске.

При пропуске по уважительным причинам сроков для обращения с иском в суд, они могут быть восстановлены судом.

Часть первая статьи 392 ТК РФ согласуется с положением статьи 37 (часть 4) Конституции Российской Федерации о признании права на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения. Предусмотренный ею для обращения в суд по делам о защите трудовых прав трехмесячный срок направлен на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав работника. Своевременность обращения в суд зависит от волеизъявления работника, а срок, пропущенный по уважительным причинам, может быть восстановлен судом.

О праве на получение заработной платы, исчисленной из должностного оклада, не менее минимального размера оплаты труда – 2300 рублей истица должна была узнать после опубликования Федерального закона от 20 апреля 2007 года № 54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации», то есть 24 апреля 2007 года.

Срок, установленный статьей 392 ТК РФ, начинает течь с 1 сентября 2007 года, то есть с момента введения в действие Федерального закона от 20 апреля 2007 года № 54-ФЗ.

О праве на получение заработной платы, исчисленной из должностного оклада, не менее минимального размера оплаты труда, установленного с 1 января 2009 года в размере 4330 рублей, истица должна была узнать после опубликования Федерального закона от 24 июня 2008 года № 91-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда», то есть 28 июня 2008 года.

Срок, установленный статьей 392 ТК РФ, начинает течь с 01 января 2009 года, т.е. с момента, когда введен в действие Федеральный закон от 24 июня 2008 года № 91-ФЗ.

Кроме того, суд принимает во внимание то, что работнику ежемесячно выдавались расчетные листки, в которых указаны виды выплат и их размер.

Однако в суд с иском о восстановлении нарушенных трудовых прав истица обратилась только 4 июня 2010 года.

Статьей 199 ГК РФ установлено, что требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с абзацем третьим пункта 4 статьи 198 ГПК РФ, в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

Доказательств уважительности причины пропуска срока истица не представила, судом таковых не установлено, соответственно в удовлетворении требований за период с 1 сентября 2007 года по февраль 2010 года должно быть отказано в связи с пропуском срока на обращение в суд, а перерасчет заработной платы возможен только за три месяца, предшествующих дню обращения в суд – март, апрель, май 2010 года.

Из лицевых счетов истицы следует, что за предшествующие обращению в суд три месяца (март, апрель, май 2010 года) начисления по заработной плате, без учета районного коэффициента и надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, составили: март – 6890,13 руб., апрель – 6890,13 руб., май – 6890,13 руб., кроме того ежемесячно производилась выплата доплаты участковым в размере 8500 руб.

Учитывая, что совокупный размер месячной заработной платы истицы, включая должностной оклад, а также иные выплаты, за исключением надбавок, установленных статьями 316, 317 ТК РФ, выше, чем предусмотренный федеральным законодательством минимальный размер оплаты труда, суд считает, что нарушений трудовых прав Бондаренко Е.С. при выплате заработной платы в указанный период ответчиком не допущено, недоплата сумм заработной платы отсутствует.

Соответственно, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Бондаренко Евгении Степановне к МУЗ «Прилузская ЦРБ» о взыскании недоплаченной заработной платы, процентов, отказать.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления в мотивированной форме, то есть 13 июля 2010 года.

Председательствующий

судья В.М. Соболев

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Павловский Посад 23 июля 2014 года.

Судья Павлово-Посадского городского суда Московской области Закурин И.А. с участием

правонарушителя Бондаренко Е.С.,

при секретаре Дещекиной Н.А.,

рассмотрев административное дело о привлечении к административной ответственности по ст. 18.8 ч. 3 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях» Бондаренко Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки <данные изъяты>, временно не работающей, временно проживающей по адресу: <адрес>, временно зарегистрированной по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ около 11 час. при проверке соблюдения иностранными гражданами режима пребывания в РФ, в квартире № № дома № № по <адрес> была выявлена гражданка <данные изъяты> Бондаренко Е.С., которая прибыла на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ. Данная гражданка была поставлена на миграционный учет по адресу: <адрес>, однако, проживала по другому адресу, чем нарушила ст. ст. 20-22 ФЗ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18 июля 2007 года.

Правонарушитель свою вину в совершении указанного правонарушения признала полностью, пояснив, что допустила нарушение по незнанию закона.

Его вина в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами: рапортом сотрудника полиции; объяснением правонарушителя; протоколом об административном правонарушении; справкой по АС ЦБДУИГ; определением о передачи ма...

...териала в суд.

Суд признает все доказательства вины правонарушителя допустимыми, полученными соблюдением Закона и квалифицирует его действия по ст. 18.8 ч. 3 КоАП РФ,-нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, совершенное в Московской области.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание правонарушителя, судом не установлены.

Однако, с учетом того, что правонарушитель имеет регистрацию на территории РФ, которая в настоящее время не закончилась, суд считает возможным назначить ей наказание в виде штрафа, не применяя вид наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.11 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях", суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Бондаренко Е.С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 3 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях", и назначить ей наказание в виде штрафа в сумме 5000 рублей, без административного выдворения за пределы РФ.

Постановление суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: Закурин И.А.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

УФК по МО (МО МВД России «Павлово-Посадский»)

ИНН 5035010545

КПП 503501001

Наименование банка: отделение № 1 МГТУ Банка России г. Москва 705

БИК 044583001

КБК 18811690040046000140

Наименование платежа: штраф за нарушение паспортно-визовых и регистрационных правил.

ОКТМО 46791000001

Номер счета: 40101810600000010102

Дело № 2-36/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.

при секретаре Куликовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

12 февраля 2015 года гражданское дело по иску Бондаренко Евгении Степановны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Прилузском районе Республики Коми о признании решения незаконным, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов прохождения курсов повышения квалификации

установил:

Бондаренко Е.С. обратилась в суд к ГУ УПФР в Прилузском районе с иском о признании решения незаконным, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов прохождения курсов повышения квалификации. Заявленные требования мотивированы тем, что с 07 августа 1992 года работает в ГБУЗ РК «Прилузская ЦРБ». 05 марта 2014 года обратилась в УПФ РФ в Прилузском районе за досрочным назначением трудовой пенсии. Решением УПФР № 61 от 22 апреля 2014 года в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа по лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 07.11.1994г. по 08.12.1994г., с 08.10.2000г. по 26.10.2000г. и с 26.03.2012г. по 26.04.2012г. исключены из стажа работы в связи с лечебной деятельностью, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Не согласившись с решением...

... ответчика, обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании на удовлетворении заявленных требований истец настаивает. При этом периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.11.1994г. по 08.12.1994г. и с 08.10.2000г. по 26.10.2000г. просит зачесть в льготном исчислении, как 1 год за 1 год и 6 мес.

Представитель ответчика исковые требования не признала на основании доводов, изложенных в письменном отзыве.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев подлинные пенсионное дело Бондаренко Е.С., лицевые счета истца, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочную пенсию по старости независимо от возраста имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.19991 года № 464 - за периоды работы до 01 ноября 1999 года;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет … и Правила исчисления сроков выслуги…, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 – за периоды работы до 14 ноября 2002 года;

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и Правила исчисления периодов работы…, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 – за весь период деятельности.

Судом установлено, что 05.03.2014 года Бондаренко Е.С. обратилась в УПФР в Прилузском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением УПФР № 61 от 22.04.2014 года, ввиду отсутствия требуемого стажа работы в связи с лечебной деятельностью, в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу отказано.

При решении вопроса об установлении Бондаренко Е.С. досрочной трудовой пенсии по старости были рассмотрены следующие документы: трудовая книжка истца серии АТ-VI <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года; справка № 534 от 10.04.2014г., уточняющая особый характер работы, выданная ГБУЗ РК «Прилузская ЦРБ»; сведения из индивидуального лицевого счета застрахованного лица за период работы после 01.01.1997г.; акт проверки от 14.03.2014г., 18.0.2014г., 20.03.2014г.; протокол разногласий по акту проверки от 11.04.2014г. № 541.

Документами, представленными истцом, подтвержден страховой стаж (по состоянию на 05 марта 2014 года) 21 год 6 месяцев 20 дней (календарно) или стаж работы в связи с лечебной деятельностью 23 года 10 месяцев 9 дней (в льготном исчислении).

При этом, в специальный стаж Бондаренко ответчиком не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.11.1994г. по 08.12.1994г., с 08.10.2000г. по 26.10.2000г. и с 26.03.2012г. по 26.04.2012г., оспариваемые истцом.

Данные периоды были исключены Управлением, поскольку в указанные периоды лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения истцом не осуществлялась.

При таких обстоятельствах, оценивая правовые позиции сторон, суд руководствуется следующим.

Согласно записям в трудовой книжке Бондаренко Е.С., последняя, с 07 августа 1992 года работает в ГБУЗ РК «Прилузская ЦРБ» в должностях медицинской сестры родильного отделения, медицинской сестры – анестезиста, медицинской сестры кабинета ФГС поликлиники, медицинской сестры врача общей практики поликлиники.

Как уже указывалось выше, постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены «Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения».

В соответствии с указанным Списком, должность медицинской сестры районной больницы отнесена к должностям, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Кроме того, некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 г.

Согласно пункту 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Приказом главного врача Прилузской ЦРБ № 82 § 4 от 31.10.1994г., Бондаренко Е.С., медсестра – анестезистка ЦРБ командирована в г. Сыктывкар с 07 ноября по 08 декабря на курсы повышения квалификации медсестер - анестезисток. Этим же приказом бухгалтерии ЦРБ приказано сохранить на этот период среднюю заработную плату и выплатить командировочные расходы.

Приказом главного врача Прилузской ЦРБ № 47 § 14 от 02.10.2000г., Бондаренко Е.С, медицинская сестра – анестезистка командирована в г. Ухту на цикл повышения квалификации «Современные аспекты сестринского дела в анестезиологии и реаниматологии» с 08 по 26 октября 2000 года с сохранением средней заработной платы. Этим же приказом бухгалтерии ЦРБ указано произвести оплату командировочных расходов.

Приказом по Прилузской ЦРБ № 43-к от 11.03.2012г., Бондаренко Е.С. медицинская сестра ВОП поликлиники командирована в г.Сыктывкар на курсы повышения квалификации по циклу «Первичная медико-санитарная помощь взрослому населению» с 26.03. по 26.04 2012года; с указанием бухгалтерии ЦРБ сохранить среднюю заработную плату и выплатить командировочные расходы.

Факт начисления и выплаты истцу средней заработной платы в рассматриваемые периоды времени подтверждается представленными суду лицевыми счетами Бондаренко Е.С. и не оспаривается представителем ответчика.

В соответствии с пунктом 1 Инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 07 апреля 1988 года № 62 «О служебных командировках в пределах СССР» служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению руководителя объединения, предприятия, учреждения, организации на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Служебные поездки работников, постоянная работа которых протекает в пути или носит разъездной либо подвижной характер, не считаются командировками.В силу пункту 2 Инструкции направление работников объединений, предприятий, учреждений, организаций в командировку производятся руководителями этих объединений, предприятий, учреждений, организаций и оформляется выдачей командировочного удостоверения по форме согласно приложению.

По усмотрению руководителя объединения, предприятия, учреждения, организации направление работника в командировку, наряду с командировочным удостоверением, может оформляться приказом.

Согласно пункту 8 Инструкции на рабочих и служащих, находящихся в командировке, распространяется режим рабочего времени и времени отдыха тех объединений, предприятий, учреждений, организаций, в которые они командированы.

На основании пункта 9 Инструкции за командированным работником сохраняется место работы (должность) и средний заработок во время командировки, в том числе и за время нахождения в пути.

Согласно статье 112 КЗоТ РФ и статье 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Исходя из анализа совокупности вышеуказанных правовых норм, поскольку время нахождения на курсах повышения квалификации относится к рабочему времени истца, за время нахождения на курсах повышения квалификации последней производилась выплата заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов; истец имеет право на зачет оспариваемых периодов прохождения курсов повышения квалификации в специальный стаж, и соответственно, получения пенсии на законных основаниях. Эффективная и скоординированная схема государственных пенсий исключает правовую неопределенность, не дает основание ответчику трактовать те или иные правовые нормы по данным правоотношениям в свою пользу, и в конечном итоге, не должна ухудшать положение истца.

Указанный вывод основывается и на постановлениях Европейского Суда по правам человека (Булгакова против РФ, Праведная против РФ), согласно которым пенсионные выплаты по своему содержанию являются гражданскими правами по смыслу пункта 1 Статьи 6 Конвенции и лишение законного права получения указанных выплат представляет собой вмешательство в право заявителя на уважение его имущества по смыслу статьи 1 Протокола №1 к Конвенции.

Таким образом, по мнению суда, периоды нахождения Бондаренко Е.С. на курсах повышения квалификации с 07.11.1994г. по 08.12.1994г., с 08.10.2000г. по 26.10.2000г. и с 26.03.2012г. по 26.04.2012г. подлежат включению в стаж работы истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При этом, на основании ст. 196 ГПК РФ, суд рассматривает дело в рамках заявленных требований. Истец просит суд периоды курсов повышения квалификации с 07.11.1994г. по 08.12.1994г. и с 08.10.2000г. по 26.10.2000г. включить в стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление № 1066).

Пунктом 1 постановления № 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается за один год и 6 месяцев, стаж работы Бондаренко Е.С. в должности медицинской сестры – анестезиста Прилузской ЦРБ может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Периоды, предшествовавшие направлению Бондаренко Е.С. на курсы повышения квалификации и периоды, последовавшие после данных курсов, включены ответчиком в стаж лечебной деятельности истца в льготном исчислении (1 год за 1 год и 6 мес.), соответственно и периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 07.11.1994г. по 08.12.1994г. и с 08.10.2000г. по 26.10.2000г. должны быть включены в стаж в льготном исчислении.

Действующая система пенсионного обеспечения установления для лиц, осуществляющих лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости, основанная на нормативных правовых актах, в их взаимосвязи и совокупности, направлена на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Отсюда следует, что позиция ответчика при отказе во включении вышеуказанных периодов в стаж работы в связи с лечебной деятельностью, дающий истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, противоречит принципам правовой определенности и равенства сторон.

Иное толкование следует расценивать как установление новых правил, ошибочное толкование пенсионного законодательства в свою пользу, что противоречит общему смыслу законности и правомерности применения тех или иных законодательных актов, нарушает справедливый баланс между рассматриваемыми интересами.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Бондаренко Евгении Степановны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Прилузском районе Республики Коми о признании решения незаконным, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов прохождения курсов повышения квалификации - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми № 61 от 22 апреля 2014 года в части исключения из стажа работы Бондаренко Евгении Степановны в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов прохождения курсов повышения квалификации: с 07.11.1994г. по 08.12.1994г., с 08.10.2000г. по 26.10.2000г. и с 26.03.2012г. по 26.04.2012г.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе РК включить Бондаренко Евгении Степановне в стаж работы в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении (1 год за 1 год и 6 месяцев) периоды курсов повышения квалификации с 07.11.1994г. по 08.12.1994г., с 08.10.2000г. по 26.10.2000г.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе РК включить Бондаренко Евгении Степановне в стаж работы в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в календарном исчислении период курсов повышения квалификации с 26.03.2012г. по 26.04.2012г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня принятия настоящего решения.

Председательствующий подпись