Бордунова Евгения Игоревна

Дело №33а-5367/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 мая 2024 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей – Агина В.В., Холодной Е.И.,

с участием секретаря судебного заседания – Курской С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Красногвардейского района Республики Крым к судебному приставу-исполнителю ОСП по Красногвардейскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю Кушниру И.А., ОСП по Красногвардейскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, заинтересованные лица – Бордунова Е.И., прокурор Красногвардейского района Республики Крым, об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от уплаты исполнительского сбора,

по апелляционной жалобе врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Красногвардейскому району Республике Крым ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю Диланян В.О. на решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 13 февраля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

Администрация Красногвардейского района Республики Крым обратилась в Красногвардейский районный суд Республики Крым с вышеуказанным административным иском, в котором просит отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от 11 марта 2023 г...

...ода по исполнительному производству №6673/23/82014-ИП и освободить от уплаты исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от 25 июля 2022 года на административного истца возложена обязанность предоставить Бордуновой Е.И. благоустроенное жилое помещение. Однако поскольку до настоящего времени дополнительные целевые средства на приобретение жилых помещений для детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из бюджета Республики Крым не выделялись, администрация не имеет возможности исполнить вышеуказанное решение суда.

Решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от 13 февраля 2024 года признано незаконным и отменено постановление заместителя отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Красногвардейскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю от 11 марта 2023 года по исполнительному производству №6673/23/82014-ИП о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с указанным решением, врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Красногвардейскому району Республике Крым ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю Диланян В.О. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что в нарушение положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не указал, каким нормативно-правовым актам не соответствует постановление судебного пристава-исполнителя от 11 марта 2023 года о взыскании исполнительского сбора. Поскольку данное постановление полностью соответствует нормам действующего законодательства, у суда не было оснований для признания его незаконным. При этом суд первой инстанции вправе освободить должника от уплаты исполнительского сбора.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Признавая незаконным и отменяя постановление от 11 марта 2023 года о взыскании исполнительского сбора, суд первой инстанции исходил из установленных в ходе судебного разбирательства объективных причин, исключающих реальную возможность у административного истца для предоставления Бордуновой Е.И. жилого помещения в течение пяти дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, а следовательно – отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа.

Проверяя данные выводы суда первой инстанции, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

Частью 1 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Исходя из части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

На основании части 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Установлено, что 17 января 2023 года Красногвардейским районным судом Республики Крым выдан исполнительный лист серии ФС №025429555 на исполнение вступившего в законную силу решения суда от 25 июля 2022 года по делу №2-904/2022, согласно которому на Администрацию Красногвардейского района Республики Крым возложена обязанность предоставить Бордуновой (Вербовой) Е.И. благоустроенное жилое помещение по норме предоставления не менее 25 км.м общей площади жилого помещения на территории муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым.

На основании вышеуказанного исполнительного документа 24 января 2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Красногвардейскому району возбуждено исполнительное производство №6673/23/82014-ИП в отношении Администрации Красногвардейского района Республики Крым, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Как следует из материалов исполнительного производства, копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 24 января 2023 года была направлена в личный кабинет по средствам системы ЕПГУ в адрес административного истца и прочитана последним 25 января 2023 года.

11 марта 2023 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Красногвардейскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю Ориховским С.С. вынесено постановление о взыскании с должника Администрации Красногвардейского района Республики Крым исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, поскольку установлено, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнены. Одновременно должнику установлен новый срок исполнения.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27 марта 2018 года № 749-О положения пунктов 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве не предполагают их произвольного применения судебным приставом-исполнителем, обязывают его во всех случаях вынести постановление о взыскании исполнительского сбора при наступлении указанных в них обстоятельств и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя.

Поскольку материалами дела подтверждено, что Администрация Красногвардейского района Республики Крым не исполнила требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, не представила судебному приставу-исполнителю доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, административный ответчик правомерно вынес постановление о взыскании исполнительского сбора от 11 марта 2023 года, не нарушив права административного истца.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным и отмены оспариваемое постановление от 11 марта 2023 года, не могут быть признаны обоснованными.

Оценивая доводы административного иска о наличии предусмотренных законом оснований для освобождения Администрации Красногвардейского района Республики Крым от уплаты исполнительского сбора, судебной коллегией установлено следующее.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 74, 75 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно Уставу муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым (принят решением Красногвардейского районного совета Республики Крым от 14 ноября 2014 года № 3/28, с изменениями и дополнениями), размещенному в общем доступе в сети интернет на официальном сайте Красногвардейского района Республики Крым, должник по исполнительному производству№6673/23/82014-ИП – Администрация Красногвардейского района Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 2 статьи 63 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

В силу статьи 9 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе за счет объектов специализированного жилищного фонда Республики Крым, передаваемого в муниципальный специализированный жилищный фонд (часть 2); по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (часть 3); по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (часть 4).

Статьей 11 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» установлено, что финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым (часть 1). Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 9 настоящего Закона, определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (часть 2).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июля 2016 года № 359 утвержден Порядок предоставления субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Порядок).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что главным распорядителем бюджетных средств Республики Крым является Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

На основании пункта 4 Порядка получателями субвенции и исполнителями мероприятий по приобретению и предоставлению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

Согласно пункту 5 Порядка предоставление субвенции бюджетам муниципальных образований Республики Крым осуществляется главным распорядителем бюджетных средств Республики Крым в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и на плановый период, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на цели предоставления субвенции на основании, в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Порядком и соглашением о предоставлении субвенции между Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым и администрацией муниципального образования в Республике Крым, а также на основании заявки на перечисление субвенции. Субвенция предоставляется при наличии в бюджете Республики Крым бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Крым по предоставлению субвенции.

В свою очередь непосредственное приобретение жилья детям-сиротам осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которому под закупкой работы для обеспечения муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном порядке начиная с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (пункт 3 статьи 3 названного Федерального закона).

Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации Красногвардейского района Республики Крым от 23 сентября 2020 года №537-р Бордунова (Вербовая) Е.И. внесена в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении помещениями в Красногвардейском районе Республики Крым и состоит в нем под №110.

Также установлено, что Администрацией Красногвардейского района Республики Крым направлялись в адрес Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым (обращения от 30 марта 2023 года №512, от 25 апреля 2023 года №01-23/944) и Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (обращения от 04 июля 2023 года №1028, 22 сентября 2023 года №01-23/2253) письма о выделении дополнительных денежных средств для приобретения благоустроенных жилых помещений специализированного фонда детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенных в список детей-сирот, детей, оставшихся без родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в Красногвардейском районе Республики Крым, вне очереди. В указанных письмам среди лиц, нуждающихся в получении жилого помещения значится Бордунова (Вербовая) Е.И.

Согласно ответу Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 05 октября 2023 года №19319/01-35/7/1, предоставленному администрации на обращение от 22 сентября 2023 года, субвенция на приобретение помещений Красногвардейскому району Республики Крым предоставлена в размере 36882615,00 руб. для приобретения необходимых жилых помещений, в том числе с учетом увеличения предоставляемой субвенции согласно постановлению Совета министров Республики Крым от 22 августа 2023 года №607. Кроме того, обращено внимание, что распределение экономии осуществляется Министерством по итогам процедуры закупок, с учетом преимущественного права на обеспечение жилыми помещениями у лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимавших участие в специальной военной операции.

27 января 2023 года, 10 февраля 2023 года между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и Администрацией Красногвардейского района Республики Крым, а 13 июня 2023 года между Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым и административным истцом были заключены соглашения о предоставлении субвенций из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

По информации Администрации Красногвардейского района Республики Крым от 20 мая 2024 года №4924/01-17, предоставленной суду апелляционной инстанции, с учетом предпринятых административным истцом мер в 2023 году жилыми помещениями было обеспечено 11 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До решения о понуждении предоставить жилое помещение Бордуновой (Вербовой) Е.И. имеется 29 неисполненных решений.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что у органа местного самоуправления имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным, с учетом установленной законодателем процедуры, связанной с приобретением жилых помещений для обеспечения муниципальных нужд.

Несмотря на то, что Администрация Красногвардейского района Республики Крым ссылалась в административном иске на наличие объективных причин, исключающих возможность исполнения решения суда в течение пяти дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, то есть должник фактически указывал на отсутствие вины в неисполнении исполнительного документа, а потому просил освободить его от взыскания исполнительского сбора, суд первой инстанции заявленное требование не проверил, ограничившись правовой оценкой соответствия постановления о взыскании исполнительского сбора требованиям Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Между тем, с учетом фактических обстоятельств дела, судом апелляционной инстанции установлено отсутствие вины административного истца в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, пунктами 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» полагает возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 6673/23/82014-ИП от 24 января 2023 года, наложенного постановлением от 11 марта 2023 года № 82014/23/26682 в размере 50000,00 руб.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции может отменить или изменить решения суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом изложенного, решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 13 февраля 2024 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 13 февраля 2024 года отменить, принять по административному делу №2а-366/2024 новое решение.

Административный иск Администрации Красногвардейского района Республики Крым удовлетворить частично.

Освободить Администрацию Красногвардейского района Республики Крым от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 6673/23/82014-ИП от 24 января 2023 года, наложенного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Красногвардейскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю Ориховского С.С. от 11 марта 2023 года № 82014/23/26682 в размере 50000,00 (пятьдесят тысяч) руб.

В удовлетворении требования об отмене постановления – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: И.В. Кагитина

Судья: В.В. Агин

Судья: Е.И. Холодная

Мотивированное апелляционное определение составлено 31 мая 2024 года.

Дело № 2а-366/2024

Уникальный идентификатор дела:

91RS0011-01-2023-002958-22

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 г. пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Шевченко И.В., при секретаре Крутиенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации <адрес> Республики Крым к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по <адрес> Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и <адрес> Кушниру И.А., отделению судебных приставов по <адрес> Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и <адрес>, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и <адрес> об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, заинтересованные лица – Бордунова Е.И., прокурор <адрес> Республики Крым,

установил:

администрация <адрес> Республики Крым (далее – Администрация) обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его.

Требования мотивированы тем, что решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск прокурора <адрес> Республики Крым, предъявленного в защиту прав, свобод и законных интересов Бордуновой Е.И. На Администрацию возложена обязанность предоставить Бордуновой Е.И. благоустроенное жилое помещение по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жил...

...ого помещения на территории муниципального образования <адрес> Республики Крым.

Поскольку до настоящего времени дополнительные целевые средства на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из бюджета Республики Крым не выделялись, Администрация не имеет возможности исполнить вышеуказанное решение суда.

Лица, принимающие участие в деле, в судебное заседание, о времени и месте проведения которого извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о рассмотрении дела в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" на официальном сайте Красногвардейского районного суда Республики Крым www.krasnogvardeiskiy--krm.sudrf.ru, в суд не явились.

Учитывая, что лица, принимающие участие в деле, о времени и месте заседания суда извещены надлежащим образом, руководствуясь ч. 1 ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) суд рассмотрел дело в данном судебном заседании в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Так, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Закона № 229-ФЗ установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела судом установлено, что решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ иск прокурора <адрес> Республики Крым удовлетворен, на администрацию <адрес> Республики Крым возложена обязанность предоставить Бордуновой Е.И. благоустроенное жилое помещение по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения на территории муниципального образования <адрес> Республики Крым. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> и <адрес> на основании исполнительного листа (бланк серии ФС №), выданного Красногвардейским районным судом Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должника администрации <адрес> судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является понуждение Администрации предоставить Бордуновой Е.И. благоустроенное жилое помещение по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения на территории муниципального образования <адрес> Республики Крым (л.д. 5, 24-27).

Указанное постановление в форме электронного документа направлено отделением судебных приставов в личный кабинет должника через "Единый портал государственных и муниципальных услуг". Уведомление о прочтении пользователем данного постановления о возбуждении исполнительного производства поступило в службу судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного его исполнения, непредоставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения, с Администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6, 28). Сведений о направлении копии указанного постановления в адрес должника материалы дела не содержат.

В соответствии с частями 11, 17 статьи 30 Закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

При этом копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также извещение его о возбуждении исполнительного производства и установлении ему срока для добровольного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным статьей 24 Закона об исполнительном производстве.

В силу части 3 статьи 24 Закона № 229-ФЗ извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии).

Таким образом, нормами Закона № 229-ФЗ установлена обязанность судебного пристава-исполнителя после возбуждения исполнительного производства уведомить должника о возбуждении исполнительного производства, а также установить срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно части 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании части 2 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом исполнительский сбор не подлежит взысканию, если судебный пристав-исполнитель не уведомил должника в установленном законом порядке о необходимости добровольного исполнения исполнительного документа в определенный срок (пункт 24 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов").

В настоящем случае судом установлено, что судебный пристав-исполнитель направил в адрес Администрации постановление о возбуждении исполнительного производства в форме электронного документа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб" (далее - Постановление №) утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным (далее – Правила).

Согласно пункту 3 Правил извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на Единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

В настоящем случае, судебный пристав-исполнитель, с учетом того, что постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено Администрации ДД.ММ.ГГГГ С учетом представленного в материалы дела скриншота, Администрация авторизовалась, вошла на Портал государственных услуг и ознакомилась с постановлением о возбуждении исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ в 11:39:15 час., что, в свою очередь, подтверждает статус программного обеспечения: "сообщение прочитано".

Соответствующие уведомления были получены должностными лицами Федеральной службы судебных приставов, после чего лишь ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора. Следовательно, ДД.ММ.ГГГГ административный истец узнал о наличии постановления о возбуждении исполнительного производства и, действуя разумно и добросовестно, должен был исполнить содержащиеся в нем требования. При этом постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено ДД.ММ.ГГГГ с учетом истечения срока для добровольного исполнения, моментом начала которого является ДД.ММ.ГГГГ

До момента вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности исполнения решения суда.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума №) обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений части 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, пункт 75 постановления Пленума №).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации исходя из того, что суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, разъяснил в постановлении Пленума №, что суды вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости, в том числе освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (абзац второй пункта 74).

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного искового заявления Администрации, является наличие в её поведении как должника в исполнительном производстве признака противоправности. Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса, приняла ли Администрация все зависящие от неё меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне её контроля и препятствующие предоставлению Бордуновой Е.И. жилого помещения в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Между тем, в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Государственная программа развития образования в <адрес>, участником которой является Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым по вопросу обеспечения детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка предоставления субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений", в соответствии с которыми Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым является исключительно главным распорядителем бюджетных средств на приобретение жилых помещений для лиц указанной категории.

Таким образом, на основании вышеуказанных постановлений Совета министров Республики Крым Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым является исполнительным органом, уполномоченным на предоставление субвенции бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма.

В соответствии со ст. 11 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>" субвенции для финансирования расходов по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, распределяются между всеми городскими округами, муниципальными районами пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования, и утверждаются законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию.

Административным истцом представлены копии ходатайств от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованных Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с просьбой выделить дополнительные денежные средства для приобретения благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и для Бордуновой Е.И. (л.д. 7-10). Согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в <адрес> Республики Крым, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в указанном списке под номером 128 находится Бордунова Е.И. (л.д. 35-36).

Ежегодно между Администрацией и главным распорядителем бюджетных средств Республики Крым заключается Соглашение о выделении субвенции на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в текущем финансовом году (л.д. 37-49).

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация информировала ОСП по <адрес> о невозможности исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ, в связи с недостаточностью субвенций, поступающих в бюджет района для приобретения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также о том, что должником предпринимаются меры, направленные на исполнение решения суда путем направления в адрес Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ходатайств о выделении дополнительных денежных средств для приобретения благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда для лиц указанной категории и списков лиц данной категории, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в <адрес> Республики Крым (л.д. 12-13).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено наличие объективных причин, исключающих реальную возможность у административного истца для предоставления Бордуновой Е.И. жилого помещения в течение пяти дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, а следовательно – отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа.

Определенный действующим законодательством порядок предоставления и распределения субвенций из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на расходы, направленные на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, исключает возможность добровольного исполнения Администрацией требований исполнительного документа в установленный срок, следовательно, непредоставление в пятидневный срок со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства жилого помещения Бордуновой Е.И. в соответствии с решением суда не обусловлено виновным, противоправным поведением административного истца, в связи с чем обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, нельзя признать законным.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, и об отсутствии оснований для его восстановления.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке гл. 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

В соответствии с частью 8 и частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

При таких данных пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований без проверки законности оспариваемого административным истцом постановления судебного пристава-исполнителя.

Суд полагает, что Администрации не может быть отказано в судебной защите её прав и свобод в связи с пропуском срока обращения в суд, поскольку согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений, одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые предполагают получение гражданами реальной судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного Кодекса), а в данном случае нарушение прав административного истца вследствие принятия незаконного постановления о взыскании исполнительского сбора установлено.

Оценивая по своему внутреннему убеждению, основанному на непосредственном, всестороннем, полном и объективном исследовании, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства отдельно, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Поскольку при подаче административных исковых заявлений, заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственная пошлина не уплачивается (абзац третий подпункта 7 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ), о чем дополнительно разъяснено в пункте 16 Постановления №, оснований для взыскания с административных ответчиков судебных расходов не имеется.

На основании изложенного суд, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

административный иск администрации <адрес> Республики Крым удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП о взыскании исполнительского сбора.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В.Шевченко

Дата составления мотивированного решения – 13 февраля 2024 г.