Бояркин Петр Гаврилович

Дело № 2-608/2013

Решение

именем Российской Федерации

19 августа 2013 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Помигуева В.В.,

при секретаре Улановой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Приаргунск гражданское дело по заявлению Бояркина П.Г. об оспаривании предписания старшего ветеринарного инспектора отдела ветеринарной инспекции Государственной ветеринарной службы Забайкальского края Рубченкова М.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

12 августа 2013 года Бояркин П.Г. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

30 июля 2013 года ему выдано предписание старшего ветеринарного инспектора Государственной ветеринарной службы Забайкальского края Рубченкова М.Ю. о сдаче животных (КРС), переболевших ящуром на мясоперерабатывающее предприятие в срок до 20 августа 2013 года.

Заявитель не согласен с предписанием. Указывает на низкую приемную цену скота, что не даст возможности в дальнейшем восстановить поголовье.

Просит суд признать предписание старшего ветеринарного инспектора отдела ветеринарной инспекции Государственной ветеринарной службы Забайкальского края Рубченкова М.Ю. незаконным.

Заявитель Бояркин П.Г. в судебном заседании просил признать незаконным предписание, суду пояснил, что принадлежащий ему скот в количестве <данные изъяты> голов переболел ящуром, в настоящее время скот здоров, его принуждают скот сдать на мясокомбинат, его это не устраивает, так как низкая приемная цена, кроме того имеются маленькие телята, которых нечем будет вып...

...аивать, скот является источником дохода.

Старший ветеринарный инспектор Государственной ветеринарной службы Забайкальского края Рубченков М.Ю. представил суду письменные возражения из которых следует, что в <адрес> животные болели ящуром. На территории поселка сельского типа <адрес> муниципального района «<адрес>» Постановлением Губернатора Забайкальского края от 20.03.2013 N 16 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории поселка сельского типа <адрес> муниципального района «Приаргунский район» установлены ограничительные мероприятия (карантин). В связи с выполнением комплекса мероприятий по ликвидации очага болезни Постановлением Губернатора Забайкальского края от 20.05.2013 №31 установлены ограничительные мероприятия. В соответствии с п.п.6.4.4 инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации заболевания животных ящуром, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 15 марта 1985 года, животные, находившиеся в очаге и предназначенные для убоя, подлежат отправке на мясоперерабатывающее предприятие.

В судебном заседании пояснил, что он, выполняя должностные обязанности, руководствуясь вышеуказанными постановлениями Губернатора Забайкальского края и инструкцией, в целях предупреждения возникновения новых очагов ящура, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, выдал предписание гражданам, имеющим переболевший ящуром скот, о его сдаче на мясоперерабатывающее предприятие.

Выслушав заявителя, старшего ветеринарного инспектора отдела ветеринарной инспекции Государственной ветеринарной службы Забайкальского края Рубченкова М.Ю., исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.Согласно пункту 2 данной статьи государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.Должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований; устанавливать причины, условия возникновения и распространения заразных болезней животных и небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства; принимать решения о проведении диагностических исследований и вакцинации животных по эпизоотическим показаниям (статья 9 Закона о ветеринарии).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 25.05.2010 г. № 212 утверждено Положение о Государственной ветеринарной службе Забайкальского края. В соответствии с названным Положением (пункт 9.2.6) Служба в области ветеринарии осуществляет государственный ветеринарный надзор и контроль на территории Забайкальского края.

Осуществление государственного ветеринарного контроля и надзора на территории Забайкальского края, а также осуществление контроля деятельности специалистов в области ветеринарии регламентируется Административным регламентом государственной ветеринарной службы Забайкальского края по исполнению государственной функции по осуществлению государственного ветеринарного контроля и надзора на территории Забайкальского края, утвержденным приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 22.11.2011 N 108.

Согласно п.1.5.2. Административного регламента должностные лица органа, исполняющего государственную функцию, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином обязательных требований, установленных правовыми актами, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из положений Административного регламента, а также Блок-схемы исполнения государственной функции по осуществлению государственного ветеринарного надзора и контроля на территории Забайкальского края (приложение №2 к Административному регламенту Государственной ветеринарной службы Забайкальского края по исполнению государственной функции по осуществлению государственного ветеринарного контроля и надзора на территории Забайкальского края) выдаче предписания предшествует составление плана проведения плановых проверок, распоряжение о проведение плановой (внеплановой) проверки, уведомление о проведении плановой (внеплановой) проверки, в случае если это предусмотрено настоящим регламентом, проведение плановой (внеплановой) проверки, составление акта по результатам проверки, установление события правонарушения и нарушения ветеринарно-санитарных норм.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 20.03.2013 N 16 (в редакции от 02.04.2013 №19, от 20.05.2013 №31) «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории поселка сельского типа <адрес> муниципального района «Приаргунский район», на территории поселка сельского типа <адрес> муниципального района «Приаргунский район» установлены ограничительные мероприятия (карантин) до принятия решения об отмене указанных мероприятий.

Подпунктом 6.4.4 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации заболевания животных ящуром (утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 15 марта 1985 года), предусмотрено, что животные, находившиеся в очаге и предназначенные для убоя, в период до истечения 3 месяцев после снятия карантина, подлежат отправке отдельной партией на специально выделенный мясокомбинат в пределах данной области (края), автономной и союзной республики, не имеющей областного деления. В ветеринарном свидетельстве должно быть указано, когда животные переболели ящуром и когда снят карантин с хозяйства. Администрация и ветеринарная служба мясокомбината обязаны принять такой скот отдельной партией. Мясо, субпродукты и другие продукты убоя разрешается использовать без ограничения, но только в пределах области (края), республики. Субпродукты, покрытые шерстью (головы, ноги), должны быть опалены или обработаны ошпаркой.

Статьей 17 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" установлено, что в случаях появления угрозы возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании представлений главных государственных ветеринарных инспекторов, государственных ветеринарных инспекторов по закрепленным территориям обслуживания, их заместителей вводятся ограничительные мероприятия (карантин).

Действующее законодательство не разделяет понятия: ограничительные мероприятия и карантин.

До настоящего времени ограничительные мероприятия (карантин) на территории поселка сельского типа Молодежный муниципального района «Приаргунский район» не сняты.

Согласно справки ГКУ «Приаргунская станция по борьбе с болезнями животных», <данные изъяты> головы крупного рогатого скота, принадлежащих Бояркину П.Г., переболели ящуром.

Как видно из материалов дела, 30.07.2013 года в адрес Бояркина П.Г. старший ветеринарный инспектор отдела ветеринарной инспекции Государственной ветеринарной службы Забайкальского края Рубченков М.Ю. вынес предписание № о необходимости сдачи переболевших ящуром животных (крупный рогатый скот) в количестве <данные изъяты> голов в срок до 20.08.2013 года на мясоперерабатывающее предприятие.

Судом установлено, что при этом проверка в отношении данного заявителя не проводилась, акта по результатам проверки не составлялось, нарушения ветеринарно-санитарных норм не установлено.

В силу ч.1 ст.249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Согласно ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из анализа положений данной статьи, следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В ходе судебного разбирательства старший ветеринарный инспектор отдела ветеринарной инспекции Государственной ветеринарной службы Забайкальского края Рубченков М.Ю. доказательств законности выданного предписания суду не представил. Не представлено доказательств, какое нарушение допущено заявителем, каким образом определено, что указанные животные подлежат убою. Как следует из положений инструкции, животные подлежат сдаче до истечения 3 месяцев после снятия карантина, но ограничительные мероприятия (карантин) на момент выдачи предписания не сняты. Также не представлено доказательств, что имеется специально выделенный мясокомбинат в пределах края для приема животных, переболевших ящуром, который в установленные в предписании сроки может принять скот заявителя.

Кроме того, должностным лицом нарушен порядок выдачи предписания, установленный Административным регламентом государственной ветеринарной службы Забайкальского края по исполнению государственной функции по осуществлению государственного ветеринарного контроля и надзора на территории Забайкальского края, утвержденный приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 22.11.2011 N 108, согласно которого выдаче предписания предшествует составление плана проведения плановых проверок, распоряжение о проведение плановой (внеплановой) проверки, уведомление о проведении плановой (внеплановой) проверки, в случае если это предусмотрено настоящим регламентом, проведение плановой (внеплановой) проверки, составление акта по результатам проверки, установление события правонарушения и нарушения ветеринарно-санитарных норм.

При указанных обстоятельствах, суд считает предписание незаконным.

В связи с изложенным, заявление Бояркина А.Г. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Бояркина П.Г. удовлетворить.

Признать предписание № от 30 июля 2013 года старшего ветеринарного инспектора отдела ветеринарной инспекции Государственной ветеринарной службы Забайкальского края Рубченкова М.Ю., о сдаче в срок до 20 августа 2013 года на мясоперерабатывающее предприятие животных (крупный рогатый скот) переболевших ящуром в количестве <данные изъяты> голов, незаконным.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Приаргунский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий – подпись

Копия верна: судья В.В.Помигуев

Решение изготовлено в окончательной форме 23 августа 2013 года.