Бредихина Мария Юрьевна

№ 5-117/2024

42RS0011-01-2024-001589-35

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ленинск-Кузнецкий 17 мая 2024 г.

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Шумеева Е.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении должностного лица Березиной Е. Г., <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

26.04.2024 дежурный пункта централизованной охраны <номер> межмуниципального отдела вневедомственной охраны по Ленинск - Кузнецкому и Полысаевскому городским округам, Ленинск - Кузнецкому, Крапивинскому и Промышленновскому районам - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу» капитаном полиции Ф. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица Березиной Е.Г., согласно которому в 2023 году в адрес администрации Полысаевского городского округа был направлен запрос о предоставлении экземпляра актуального Перечня мест массового пребывания людей Полысаевского городского округа, разработанного в рамках исполнения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015. Перечень мест массового пребывания людей на территории Полысаевского городского округа, в который был включен Парк им. И.И. Горовца, <адрес>, был предоставлен.

Постановлением администрации Полысаевского городского округа от 22.01.2024 №32 «О создании межведомственной комиссии по обследованию и категорированию места массового пребывания людей парка им. И.И. Горовца, расположенного на территори...

...и Полысаевского городского округа» от 22.01.2024, утвержден состав межведомственной комиссии по обследованию и категорированию указанного места массового пребывания людей и определен его период обследования и категорирования с 22.01.2024 по 20.02.2024.

Временно исполняющий обязанности Главы Полысаевского городского округа Березина Е.Г., в нарушение пункта 3 Требований, в соответствии с которым на органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований, возлагаются организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, обследование места массового пребывания людей в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии, не организовала данные организационные мероприятия (обследование и категорирование) в установленный срок.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - Березина Е.Г., в судебное заседание не явилась, представила письменные объяснения, в которых указала, что ею как врио главы Полысаевского городского округа принимались все меры к выполнению требований антитеррористической безопасности на территории парка им. И.И. Горовца. В 2023 в парке проведена реконструкция, установлена система видеонаблюдения, с <дата> парк охраняется ООО ЧОП «Экстрим», произведена полная вырубка поросли для беспрепятственного осмотра территории, 22.01.2024 постановлением администрации № 32 «О создании межведомственной комиссии по обследованию и категорированию места массового пребывания людей парка им. И.И. Горовца, расположенного на территории Полысаевского городского округа» создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию места массового пребывания людей, на аппаратном совещании начальнику административного отдела администрации М. было поручено провести категорирование и составление паспорта безопасности парка. Еженедельно на каждом совещании она спрашивала у М. отчет о проделанной работе. Каждый раз при отчёте он заверял её, что работа идёт по плану, но не доложил, что не довёл начатое дело до конца, и уволился <дата>, не передал дела вновь назначенному начальнику, умолчал, что паспорт безопасности объекта не сделан. Мне стало известно, что работа не доведена до конца 15.04.2024, когда пришло уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. 23.04.2024 межведомственной комиссии по обследованию и категорированию места массового пребывания людей проведено повторное обследование парка им. И.И. Горовца. 13.05.2024 подписан акт категорирования, в настоящее время продолжается работа по составлению паспорта безопасности.

Защитник Березиной Е.Г. – Бредихина М.Ю., действующая на основании доверенности, пояснила, что Березина Е.Г. вину в совершении административного правонарушения признаёт, просит учесть, что ею приняты необходимые меры, что она имеет на иждивении <данные изъяты>, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Ф. пояснила, что Ленинск-кузнецкому филиалу ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области – Кузбассу» стало известно о создании межведомственной комиссии только 20.02.2024 из ответа администрации на запрос о причинах неисполнения требований п.п. 8, 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272. В нарушение срока, определённого Постановлением администрации Полысаевского городского округа от 22.01.2024 №32 «О создании межведомственной комиссии по обследованию и категорированию места массового пребывания людей парка им. И.И. Горовца, расположенного на территории Полысаевского городского округа» от 22.01.2024, они были приглашены для участия по обследованию и категорированию места массового пребывания людей – вышеуказанного парка, 19.04.2024. Само обследование действительно проведено 23.04.2024, акт подписан 13.05.2024.

Суд, заслушав Березину Е.Г., лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему

Частью 1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч.2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.20 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий).

В соответствии с п. 3 Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Согласно п.2 Требований Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п.8 Требований для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей. Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей; комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо (п.9 Требований).

В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.

Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

Из представленных материалов усматривается, что решением Совета народных депутатов Полысаевского городского округа от 31.08.2023 №82 Березина Е. Г. назначена на должность временно исполняющего обязанности главы Полысаевского городского округа с <дата>, на которую в соответствии с п.3 Требований возлагаются организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, обследование места массового пребывания людей.

Постановлением администрации Полысаевского городского округа от 22.01.2024 №32 утвержден состав межведомственной комиссии по обследованию и категорированию места массового пребывания людей – Парка им. И.И. Горовца, <адрес>, внесенного в Перечень мест массового пребывания людей на территории Полысаевского городского округа, и определен его период обследования и категорирования с 22.01.2024 по 20.02.2024.

Должностным лицом Березиной Е.Г. мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в соответствии с абз. 3 п.9 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272, организовано не было, т.е. в срок, не превышающий 30 дней, а именно с 22.01.2024 по 20.02.2024 обследование и категорирование Парка им. И.И. Горовца не было проведено.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 26.04.2024; Перечнем мест массового пребывания людей на территории Полысаевского городского округа; выписками из ЕГРН; постановлением от 22.01.2024; ответом Администрации Полысаевского городского округа о создании межведомственной комиссии; решением Совета народных депутатов Полысаевского городского округа от 31.08.2023.

На основании исследованных материалов судом установлено, что должностное лицо Березина Е.Г. допустила нарушение обязанности по выполнению абз.3 п.9 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272.

Таким образом, несоблюдение Березиной Е.Г. указанных выше Требований сомнений не вызывает, как и обоснованность привлечения ее к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения постановления по делу.

Таким образом, материалами дела и письменными объяснениями Березиной Е.Г. подтверждается факт совершения ею административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. Действия Березиной Е.Г. квалифицировано правильно.

Оснований для прекращения производства по делу суд не находит.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности Березиной Е.Г., в качестве смягчающих вину обстоятельств – признание вины, раскаяние в содеянном, принятие мер, направленных на выполнение требований к антитеррористической защищённости места массового пребывания людей - парка им. И.И. Горовца, <адрес>, наличие на иждивении <данные изъяты>.

Отягчающих по делу обстоятельств суд не установил.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного штрафа за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объектов, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается.

Учитывая все вышеизложенные приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что достижение целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, может быть обеспечено применением вида административного наказания, не связанного с дисквалификацией; должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, а потому считает возможным назначить Березиной Е.Г. наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Березину Е. Г. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Разъяснить Березиной Е.Г., что штраф оплачивается в любом отделении банка в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Оплату штрафа производить по реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Кемеровской области – Кузбассу (ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу»)

ИНН 4205250464

КПП 420501001

Отделение Кемерово Банка России// УФК по Кемеровской области-Кузбассу г.Кемерово

БИК 013207212

л/с 04391D17670

ЕКС 40102810745370000032

Казначейский счет 03100643000000013900

ОКТМО 32701000001

КБК 18811601191010001140

Судья: подпись

Подлинник документа находится в деле № 5-117/2024 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области

Дело об административном

правонарушении № 12-88/2021

УИД: 42RS0009-01-2021-000905-11

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Н.А. Горюнова,

«07» июля 2021 года

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ленинске-Кузнецком

жалобу должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, специалиста-эксперта ОСМИ Управления Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу Е.Я. Карлинского на постановление мирового судьи судебного участка №7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 18.05.2021 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Полысаевского городского округа, привлекаемого по ст.13.23 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 18.05.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 КоАП РФ, в отношении Администрации Полысаевского городского округа прекращено по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, специалист-эксперт ОСМИ Управления Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу Е.Я. Карлинский обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района от 18.05.2021 года № 5-62/2021,направить дело на новое рассмотрение, указывая на то, что вывод мирового судьи об отсутс...

...твии состава административного правонарушения не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно, имел место выход дополнительного номера издания.

Представитель (защитник) юридического лица – Администрации Полысаевского городского округа – начальник юридического отдела Бредихина М.Ю., действующая на основании доверенности <номер> от 18.05.2020г., сроком действия три года, просила постановление мирового судьи судебного участка №7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 18.05.2021 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Полысаевского городского округа по ст.13.23 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - специалист-эксперт ОСМИ Управления Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу Е.Я. Карлинский в судебное заседание не явился, о времени, дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, о рассмотрении жалобы в его отсутствие не просил.

Судья, заслушав представителя (защитника) юридического лица – Администрации Полысаевского городского округа, изучив материалы дела и доводы жалобы, приходит к следующему.

Административная ответственность по статье 13.23 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.23 КоАП РФ, заключается в нарушении установленных правил предоставления и хранения различных документов и материалов, в том числе правил, установленных Федеральным законом от 27.12.1991 года N 2124-1-ФЗ " О средствах массовой информации" (далее Федеральный закон N 2124-1-ФЗ).

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут являться граждане, должностные лица и юридические лица.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 2124-1-ФЗ в течение месяца со дня изменения места нахождения учредителя и (или) редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации, принятия решения о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности средства массовой информации учредитель обязан уведомить об этом регистрирующий орган.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

В соответствии со ст. 23.3 Распоряжения Роскомнадзора от 29.06.2012 N 21 "Об утверждении методических рекомендаций по организации и проведению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации" при выявлении в ходе мероприятий систематического наблюдения нарушений порядка представления письменных уведомлений должностное лицо Роскомнадзора или его территориального органа обязано составить протокол об административном правонарушении по ст. 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении учредителя (учредителей) средства массовой информации.

На основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области – Кузбассу в 2021 году, утвержденного приказом заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области – Кузбассу от 20.11.2020 №236, проведено плановое систематическое наблюдение в отношении выпуска печатного средства массовой информации газеты «<данные изъяты>», вышедшего в свет <дата> №<номер>). Продолжительность систематического наблюдения: с <дата> Лицо, проводившее систематическое наблюдение: Карлинский Е.Я.– эксперт отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций. В результате планового мероприятия систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации газеты «<данные изъяты>» на предмет соблюдения законодательства, выявлено нарушение ч. 2 ст. 11 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 №2124-1, допущенное учредителем печатного средства массовой информации газеты «<данные изъяты>» - Администрацией Полысаевского городского округа, а именно: согласно заявлению на внесение изменений в свидетельство о регистрации СМИ (<номер> от <дата>) периодичность выпуска СМИ «<данные изъяты>» - 1 раз в неделю, в результате анализа ответа ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» <номер> от <дата> и сведений, размещенных в электронном каталоге Государственной научной библиотеки <данные изъяты>, установлено, что выпуски газеты «<данные изъяты>» <номер>) вышли в свет <дата>, то есть <дата> изменилась периодичность выхода СМИ газеты «<данные изъяты>» в свет с 1 раза в неделю на иную. Следовательно, Администрация Полысаевского городского округа, как учредитель СМИ, обязана была направить в регистрирующий орган уведомление об изменении периодичности выпуска СМИ. В течение месяца с <дата> в регистрирующий орган не поступило уведомление учредителя об изменении периодичности выпуска СМИ газеты «<данные изъяты>».

Согласно заявлению на внесение изменений в свидетельство о регистрации средства массовой информации рег. <номер> от 27.02.2013г. Учредителями (соучредителями) средства массовой информации (СМИ) являются МБУ «<данные изъяты>» и Администрация Полысаевского городского округа; форма периодического издания: газета; предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем: формат, тираж СМИ – еженедельно (по пятницам), 24 страницы, формат А4, до з-х тысяч экземпляров (л.д.3).

На основании данного заявления было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ №<номер> от 12.03.2013г., в котором также указана форма периодического распространения: периодическое печатное издание, газета (л.д.4).

Из письма директора – главного редактора МБУ «<данные изъяты>» КВВ от 15.02.2017г. <номер>, адресованное руководителю Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по кемеровской области, следует, что МБУ «<данные изъяты>» информирует адресата об изменениях в тиражности, полосности и периодичности выхода периодического печатного издания газета «<данные изъяты>», а именно: периодическое печатное издание газета «<данные изъяты>» - периодичность 1 раз в неделю (пятница), тираж 2 000 экземпляров, объем 12 печатных полос, цена договорная; периодическое печатное издание газета «<данные изъяты>» с публикацией официальных, нормативных документов – периодичность 1 раз в месяц, тираж 2000 экземпляров, объем до 100 печатных полос, цена бесплатная (направлено Почтой России, получено согласно уведомлению 20.02.2017г.).

В материалы дела представлены печатные издания газеты «<данные изъяты>» <номер> содержащиеинформацию о мероприятиях и событиях областного и городского значения, полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, <номер> <номер>) с публикациями нормативных актов, постановлений, решений, распоряжений, официальных сообщений и материалов органов местного самоуправления города, которые были выпущены 05.02.2021г. Данный факт также подтверждается материалами дела.

Предоставление письменных уведомлений предусмотрено для средств массовой информации в течение месяца со дня изменения места нахождения учредителя и (или) редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации, принятия решения о прекращении, при остановлении или возобновлении деятельности средства массовой информации (ст. 11 Закона РФ N 2124-1).

Нарушение администрацией Полысаевского городского округа положений ст. 11 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 №2124-1, выразившееся в не уведомлении в течение месяца об изменении периодичности выпуска СМИ регистрирующего органа, явились основанием для привлечения администрации Полысаевского городского округа к административной ответственности, предусмотренной ст.13.23 КоАП РФ( протокол л.д.2-3).

Вместе с тем, мировым судьей установлено, что материалы дела не содержат сведений, позволяющих сделать вывод об изменении периодичности выпуска печатного издания газеты «<данные изъяты>». Выпуск двух печатных изданий, при наличии уведомления в регистрирующий орган, в один день, не является нарушением периодичности выпуска изданий.

Согласно ст. 26.1 КоАПРФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

При установленных мировым судьей обстоятельствах, мировой судья пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАПРФ в отношении Администрации Полысаевского городского округа в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

Суд соглашается с выводами мирового судьи и не находит оснований для отмены постановления по доводам поданной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня его совершения.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, административное правонарушение, предусмотренное статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение которого вменялось Администрации Полысаевского городского округа, не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня, следующего за последним днем срока, в который соответствующая обязанность не была исполнена.

Событие административного правонарушения, выразившегося в невыполнении обязанности в уведомлении регистрирующего органа об изменении периодичности выпуска СМИ, допущенное учредителем печатного средства массовой информации газеты «<данные изъяты>» - Администрацией Полысаевского городского округа, наступило – 6 марта 2021 г.

Данный факт подтверждается протоколом.

Срок давности привлечения юридического лица, в не уведомлении регистрирующего органа об изменении периодичности выпуска СМИ, допущенное учредителем печатного средства массовой информации газеты «<данные изъяты> - Администрацией Полысаевского городского округа, к административной ответственности, предусмотренной статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение вышеуказанного нарушения начал исчисляться 6 марта 2021 г., соответственно, истек 6 июня 2021 г.

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения указанного лица к административной ответственности в порядке части 5 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Приходя к выводу об оставлении без изменения постановления мирового судьи судебного от 18.05.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 КоАП РФ, в отношении Администрации Полысаевского городского округа, суд также принимает во внимание и то обстоятельство, что на момент рассмотрения в суде жалобы должностного лица срок давности привлечения Администрации Полысаевского городского округа к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.7.-30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 18.05.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 КоАП РФ, в отношении Администрации Полысаевского городского округа, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Порядок реализации права на обжалование постановления (решения) по делу об административном правонарушении регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой принцип оспаривания разделен на обжалование не вступивших в законную силу постановлений (решений) (статьи 30.1 - 30.10 Кодекса) и оспаривание вступивших в законную силу принятых по делу актов (статьи 30.12 - 30.18 Кодекса).

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Жалоба (протест) на вступившее в законную силу постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении и решение, вынесенное по жалобе на это постановление, подается (приносится) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Срок обжалования вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в КоАП РФ не установлен.

Судья: подпись Н.А. Горюнова

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 12-88/2021 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области

Дело об административном

правонарушении № 12-87/2021

УИД 42MS0088-01-2021-000760-19

РЕШЕНИЕ

г. Ленинск - Кузнецкий Кемеровской области 16 июля 2021 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Орлова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Управления Роскомнадзора по Кемеровской области – Кузбассу специалиста –эксперта отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций В. на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 18.05.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 КРФобАП, в отношении главы Полысаевского городского округа Зыкова В. П. в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 18.05.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 КРФобАП, в отношении главы Полысаевского городского округа Зыкова В.П. прекращено по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КРФобАП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, специалист-эксперт отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу В. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит отменить вышеуказанное постановление мирового судьи от 18.05.2021, направить дело на новое рассмотрение, указывая на то, что вывод мирового судьи об отсутствии состав...

...а административного правонарушения не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно, имело место изменение периодичности выхода СМИ без соответствующего уведомления регистрирующего органа.

Представитель Главы Полысаевского городского округа Зыкова В.П. – Бредихина М.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила обжалуемое постановление мирового судьи 18.05.2021 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения, указала, что периодичность выхода в свет газеты нарушена, она соответствует уведомлению от <дата> <номер>, которое было получено Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области – Кузбассу, кроме того глава Полысаевского городского округа не является надлежащим лицом по данному делу, он не субъект по данному делу, поскольку в установленном порядке руководителю аппарата администрации делегированы полномочия по осуществлению контроля за деятельностью подведомственных учреждений МБУ «Полысаевский Пресс-центр», МБУ «Административно-хозяйственный комплекс» и он в качестве ответственного лица со стороны учредителя осуществляет контроль за деятельностью городской массовой газеты «Полысаево».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, В. в судебное заседание не явился, о времени, дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Судья, заслушав представителя Бредихину М.Ю., изучив материалы дела и доводы и требования жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 13.23 КРФобАП нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 26.1 КРФобАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КРФобАП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КРФобАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.11 Федерального закона N 2124-1-ФЗ в течение месяца со дня изменения места нахождения учредителя и (или) редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации, принятия решения о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности средства массовой информации учредитель обязан уведомить об этом регистрирующий орган.

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

В соответствии со ст.23.3 Распоряжения Роскомнадзора от 29.06.2012 N 21 "Об утверждении методических рекомендаций по организации и проведению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации" при выявлении в ходе мероприятий систематического наблюдения нарушений порядка представления письменных уведомлений должностное лицо Роскомнадзора или его территориального органа обязано составить протокол об административном правонарушении по ст. 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении учредителя (учредителей) средства массовой информации.

На основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области – Кузбассу в 2021 году, утв. приказом заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области – Кузбассу от 20.11.2020 № 236, проведено плановое систематическое наблюдение в отношении выпуска печатного средства массовой информации газеты «Полысаево», а именно должностным лицом В. специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций было проведено систематическое наблюдение продолжительностью с 10:00 23.03.2021 по 16:00 25.03.2021, в ходе которого, по мнению должностного лица, выявлено нарушение ч.2 ст.11 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 №2124-1, допущенное законным представителем учредителя печатного средства массовой информации газеты «Полысаево» - главой Полысаевского городского округа Зыковым В.П., а именно выпуски газеты «Полысаево» №4 (1093) (должен был выйди с 01.02.21 по 07.02.21) и № 5 (1094) ( должен был выйти с 08.02.21 по 14.02.21) вышли в свет 05.02.2021, то есть 05.02.2021 изменилась периодичность выхода СМИ газеты «Полысаево» в свет с 1 раза в неделю на иную. При этом в течение месяца с 05.02.2021 по 05.03.2021 в регистрирующий орган не поступило уведомление учредителя об изменении периодичности выпуска СМИ газеты «Полысаево».

Судом установлено, что согласно заявлению на внесение изменений в свидетельство о регистрации средства массовой информации рег. <номер> от 27.02.2013 учредителями (соучредителями) средства массовой информации (СМИ) являются МБУ «Полысаевский Пресс-Центр» и Администрация Полысаевского городского округа; форма периодического издания: газета; предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем: формат, тираж СМИ – еженедельно (по пятницам), 24 страницы, формат А4, до з-х тысяч экземпляров.

На основании данного заявления было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации <номер> от 12.03.2013, в котором также указана форма периодического распространения: периодическое печатное издание, газета.

Из письма директора – главного редактора МБУ «Полысаевский Пресс-Центр» К.В.В. от 15.02.2017 № 22, адресованного руководителю Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, следует, что МБУ «Полысаевский Пресс-Центр» информирует адресата об изменениях в тиражности, количества полос и периодичности выхода периодического печатного издания газета «Полысаево», а именно: периодическое печатное издание газета «Полысаево» - периодичность 1 раз в неделю (пятница), тираж 2 000 экземпляров, объем 12 печатных полос, цена договорная; периодическое печатное издание газета «Полысаево» с публикацией официальных, нормативных документов – периодичность 1 раз в месяц, тираж 2000 экземпляров, объем до 100 печатных полос, цена бесплатная (направлено Почтой России, получено согласно уведомлению 20.02.2017).

В материалы дела представлено печатное издание газеты «Полысаево» № 6 (1095), вышедшее 12.02.2021. В материалы дела не представлены выпуски газеты «Полысаево» №4 (1093) и № 5 (1094), на которые ссылается должностное лицо, меж тем никем не оспаривается, что они вышли в свет 05.02.2021, что соответствует меж тем уведомлению, которое содержалось в вышеуказанном письме от 15.02.2017 № 22 (когда в одну неделю в месяц выходит газета о городских событиях и газета с публикацией официальных, нормативных документов, т.е. как в данном случае). Периодичность нарушена не была и Управление Роскомнадзора по Кемеровской области – Кузбассу заблаговременно было уведомлено о таком порядке выхода данной газеты, которого и придерживаются при выпуске газеты.

Кроме того, мировым судьей правильно установлено, что на Главу Полысаевского городского округа Зыкова В.П. не может быть возложена в данном случае административная ответственность, в его действиях (бездействии) нет состава правонарушения, предусмотренного ст.13.23 КРФобАП.

Кроме того, субъектами ответственности по данной статье являются граждане, должностные и юридические лица, которые в соответствии со своим правовым статусом обязаны исполнить определенные действия по представлению обязательных экземпляров документов, создаваемых ими в процессе своей деятельности в установленном названным Законом порядке. Это предполагает наличие в органах государственной власти и местного самоуправления, в администрации юридических лиц перечней документов, которые в обязательном порядке представляются в соответствующие органы, а также закрепление в положениях и должностных инструкциях обязанностей соответствующих должностных лиц в данной области.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Главой Полысаевского городского округа является Зыков В.П., который имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Глава Полысаевского городского округа назначает и освобождает от должности заместителей главы Полысаевского городского округа, руководителей отраслевых органов местной администрации, начальников отделов администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа и иных должностных лиц (приложение №1 к распоряжению № 25-р от 26.08.2020).

Согласно Распоряжению Главы Полысаевского городского округа Кемеровской области от 26.08.2020 №25-р «О распределении обязанностей между заместителями главы Полысаевского городского округа» заместитель главы Полысаевского городского округа, руководитель аппарата администрации осуществляет контроль за деятельностью подведомственных учреждений МБУ «Полысаевский Пресс-центр», МБУ «Административно-хозяйственный комплекс» и в качестве ответственного лица со стороны учредителя, осуществляет контроль за деятельностью городской массовой газеты «Полысаево».

Распоряжением Главы Полысаевского городского округа от <дата> К.Н.Ю. переведена на постоянное место работы заместителем главы Полысаевского городского округа, руководителем аппарата администрации с <дата>

Мировым судьей указанные обстоятельства учтены в полной мере.

При установленных и правильно оцененных обстоятельствах мировым судьей обстоятельствах, мировой судья пришел к верному выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 КРФобАП в отношении главы Полысаевского городского округа Зыкова В.П. в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения. Суд, пересматривающий дело по жалобе, соглашается с выводами мирового судьи и не находит оснований для отмены постановления по доводам поданной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 18.05.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 КРФобАП, в отношении главы Полысаевского городского округа Зыкова В.П. оставить без изменения, а жалобу должностного лица Управления Роскомнадзора по Кемеровской области – Кузбассу специалиста – эксперта отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Жалоба на вступившее в законную силу решение, вынесенное по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, подается в суд, полномочный пересматривать такие жалобы - Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись Н.В Орлова

Подлинный документ на момент его заверения находится в деле № 5-77/2021 судебного участка № 7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области.