Бреус Анна Андреевна

Дело № 2-163/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2019 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.

при секретаре – Котовой Е.С.,

с участием истца Бреус А.А., действующей в своих интересах и как законный представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета иска, на стороне истца Бреус В.А., Бреус Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Бреус Анны Андреевны к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди,

установил:

04.02.2019 Бреус А.А. обратилась в Углегорский городской суд с исковым заявлением к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

В обоснование заявленного требования истец указала, что зарегистрирована по адресу: <адрес>. Имеет двух малолетних детей. Регистрацию ей предоставил отчим Б М.В. В указанной выше квартире она не проживает, снимает квартиру. Является малоимущей и состоит длительное время в очереди на предоставление жилья. До настоящего времени жилье ей не предоставлено. В связи с чем, просит суд возложить на ответчика обязанность предоставить ей и членам её семьи жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, применительно к условиям населенного пункта <...

...адрес>, включив в договор социального найма в качестве членов семьи детей <данные изъяты>

26.02.2019 в Углегорский городской суд от ответчика администрации Углегорского городского округа поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик с требованием истца не согласен, поскольку оснований для предоставления истцу жилого помещения вне очереди, предусмотренных ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, не имеется.

В судебном заседании истец Бреус А.А., действующая в своих интересах и как законный представитель несовершеннолетних <данные изъяты>., на исковых требованиях настаивала, привела доводы, аналогичные доводам искового заявления, дополнила, что не имеет жилого помещения, признанного не пригодным для проживания, ни она, ни дети не страдают тяжелой формой заболевания.

В судебное заседание не явился ответчик, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40).

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее – ЖК РФ), вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

На основании п.3 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Пунктом 5 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено, в том числе, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа входит обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ или иным нормативными правовыми актами Российской Федерации или субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Как следует из материалов дела, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р Бреус А.А. признана малоимущей, в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением администрации Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Бреус А.А. в составе семьи 2 человека <данные изъяты> принята на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Постановлением администрации Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, которым в состав семьи Бреус А.А. включена <данные изъяты>

По правилу, предусмотренному ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Исключение составляют отдельные категории граждан, являющихся малоимущими и нуждающихся в жилых помещениях, для которых федеральное законодательство предусматривает внеочередное право предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено суду доказательств тому, что жилое помещение, занимаемое истцом, признано в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежит ремонту или реконструкции.

Также суду не представлено доказательств тому, что истец, либо члены его семьи, страдает(ют) тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Таким образом, оснований, предусмотренных ч.2 ст.57ЖК РФ, для внеочередного предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма судом не установлено.

При указанных обстоятельствах у суда не имеется законных оснований для возложения обязанности на администрацию Углегорского городского округа предоставить истцу вне очереди по договору социального найма жилое помещение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления Бреус Анны Андреевны к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 марта 2019 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова

УИД 65RS0016-01-2021-000860-73

Дело №2-699/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2021 года город Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего – Стародубцевой М.А.,

при секретаре – Ивановой А.С.,

с участием истца Бреус А.А., представителя ответчика Вон А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бреус Анны Андреевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Б.В.А., Б.Е.Д., к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке,

установил:

30 августа 2021 года Бреус А.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Б.В.А. и Б.Е.Д., обратилась в суд с иском к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

В обоснование иска истец указала, что она на основании договора коммерческого найма № от 26 декабря 2019 года является нанимателем жилого помещения – <адрес>. В указанной квартире истец проживает с несовершеннолетними детьми Б.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Б.Е.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Заключением межведомственной комиссии от 26 сентября 2019 года указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным, а иного жилого помещения у них не имеется. Распоряжением администрации Углегорского городского округа № от 10 марта 2021 года истец признана малоимущей; по состоянию на 15 марта 2021 года стоит в очереди под номером 4 для получения жилья. На основании изложенного, истец Бреус А.А. просила суд обязать ответчика предоставить вне очеред...

...и благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям города Углегорск Сахалинской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, общей площадью не менее 55,4 кв.м.

В судебном заседании истец Бреус А.А. настаивала на удовлетворении иска, привела доводы, аналогичные доводам искового заявления.

Представитель ответчика администрации Углегорского городского округа Сахалинской области Вон А.С. с иском не согласился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно положениям статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В части 3 статьи 85 Жилищного кодекса РФ указано, что граждане выселяются из жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса РФ установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населённого пункта.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности РФ или субъекта РФ, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).

Основания и порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания определены Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.

Пункт 7 Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения; к заявлению, поданному в комиссию, собственник помещения должен приложить обосновывающие документы (пункты 42, 44, 45 Положения).

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года, возможность предоставления во внеочередном порядке жилых помещений по договору социального найма гражданам, проживавшим в признанном непригодным для проживания жилом помещении на основании договоров поднайма, коммерческого найма, безвозмездного пользования, действующим законодательством, не предусмотрена.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Углегорского городского округа от 10 марта 2021 года № истец Бреус А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана малоимущей в целях постановки на учёт для предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, с составом семьи 2 человека.

Постановлением администрации Углегорского городского округа от 18 января 2018 года № Бреус А.А. с составом семьи 2 человека принята на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, основание постановки на учёт пункт 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ.

16 октября 2018 года на основании постановления администрации Углегорского городского округа № внесены изменения в список граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, - в состав семьи Бреус А.А. включена дочь Б.Е.Д.

По сообщению Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа истец Бреус А.А. состоит в очереди нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда, по состоянию на 15 марта 2021 года номер очереди 4, по <адрес>.

26 декабря 2019 года между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа (далее – наймодатель) и Бреус А.А. (далее – наниматель) заключен договор найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования № на срок по 25 июня 2020 года. Предметом указанного договора является жилое помещение – <адрес>.

Дополнительным соглашением от 29 января 2021 года срок действия указанного выше договора продлен до 25 ноября 2021 года. В указанном жилом помещении истец Бреус А.А. проживает и временно зарегистрирована (по 25 ноября 2021 года) с составом семьи: сын Б.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Б.Е.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно заключению межведомственной комиссии от 26 сентября 2019 года и постановлению администрации Углегорского городского округа от 07 октября 2019 года № указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Учитывая, что истец Бреус А.А. проживает в жилом помещении на основании договора найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования, не обладает правом владения и пользования жилым помещения по договору социального найма, суд приходит к выводу о том, что у Бреус А.А. не возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

В этой связи, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленного иска и возложения обязанности на администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области предоставить истцу по договору социального найма жилое помещение во внеочередном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Бреус Анны Андреевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Б.В.А., Б.Е.Д., к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 октября 2021 года.

Председательствующий М.А. Стародубцева