Брит Маргарита Евгеньевна

Судья Абрамова Ю.А. УИД№65RS0001-01-2023-003085-45

Докладчик - Петрова Л.А. Дело №2-4976/2023

Дело № 33-3168/2023

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

23 ноября 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Петровой Л.А.,

судей Качура И.О. и Портнягиной А.А.,

при помощнике судьи Долгий И.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах Ф.И.О.1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, с апелляционной жалобой представителя ответчика Аглиулиной М.Г. на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 2 августа 2023 года.

Заслушав доклад судьи Петровой Л.А., судебная коллегия

установила:

31 марта 2023 года прокурор г. Южно-Сахалинска Коленченко А.А., действуя в интересах Ф.И.О.1, обратился с настоящим иском, указав в обоснование заявленных требований, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № ДД.ММ.ГГГГ/2023 от ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 должна быть обеспечена средством реабилитации – креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатная (код 7-01-02), креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочная (код 7-02-02). Ф.И.О.2, как законный представитель Ф.И.О.1, обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению указанным средством реабилитации. Однако до настоящего времени, в нарушение законодательства, инвалид креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатная (код 7-01-02), креслом-коляской с ручным приводом с дополните...

...льной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочная (код 7-02-02), не обеспечена, что грубо нарушает права инвалида. На основании изложенного, просит возложить на ответчика обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить Ф.И.О.1 техническими средствами реабилитации - креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатная (код 7-01-02), креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочная (код 7-02-02).

Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 2 августа 2023 года исковые требования удовлетворены. На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области возложена обязанность обеспечить Ф.И.О.1 креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатная (код 7-01-02), креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочная (код 7-02-02) в строгом соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с указанным решением, представитель ответчика Аглиулина М.Г. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении иска. Указывает, что истец обратилась в Фонд с заявлением на обеспечение ТСР и ДД.ММ.ГГГГ в её адрес направлено уведомление о постановке на учет. Просит учесть, что в настоящее время предусмотрена возможность приобретения (оплаты) инвалидами ТСР с использованием электронного сертификата за счет бюджетных средств. Если стоимость ТСР превышает предельную стоимость, которая определяется в установленном порядке, инвалид оплачивает разницу стоимости за счет собственных средств без получения компенсации. Учитывая, что истцу ДД.ММ.ГГГГ выдан электронный сертификат для самостоятельного приобретения средства реабилитации, ответчик считает, что требования истца исполнены в полном объеме.

В судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела представитель ответчика Дмитриева А.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, прокурор Жаронкина О.В. возражала против её удовлетворения.

Остальные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит, что оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами, не имеется.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ).

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24 ноября 995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме, зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее по тексту Правила) в пункта 2 которых предусмотрено обеспечение реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Ф.И.О.1 является инвалидом первой группы бессрочно, и в соответствии с Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № ДД.ММ.ГГГГ/2023 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ ей требуется кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатная (код 7-01-02), кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочная (код 7-02-02).

ДД.ММ.ГГГГ законным представителем Ф.И.О.1 – Ф.И.О.2 подано заявление в ГУ - Сахалинское РО ФСС РФ на обеспечение вышеуказанными техническими средствами реабилитации. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, однако по настоящее время необходимым техническим средством реабилитации не обеспечена.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь подлежащими применению к спорным правоотношениям вышеприведенными правовыми нормами, установил юридически значимые по делу обстоятельства и пришел к правильному выводу о том, что Ф.И.О.1, являясь инвалидом, имеет право на получение технических средств реабилитации, входящих в Федеральный перечень, нуждаемость в которых установлена индивидуальной программой реабилитации и которыми она не была обеспечена на момент рассмотрения дела, и обоснованно удовлетворил исковые требования, возложив на ответчика обязанность обеспечить Ф.И.О.1 техническими средствами реабилитации, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Выводы суда в решении достаточно подробно мотивированы, подтверждены материалами дела, основаны на полном, всестороннем и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что ДД.ММ.ГГГГ отделением Фонда истцу выдан электронный сертификат для самостоятельного приобретения технических средств реабилитации, судебная коллегия находит не состоятельными, поскольку из объяснения законного представителя Ф.И.О.2 следует, что воспользоваться сертификатом на приобретение технических средств реабилитации не представляется возможным ввиду недостаточности денежных средств на электронном сертификате.

Действительно, положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» а также Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 491-ФЗ «О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата» свидетельствуют о возможности реализации обеспечения инвалидов средствами технической реабилитации в нескольких формах: предоставление заявителям технического средства реабилитации в соответствии с заключенными государственными контрактами и программой реабилитации, выплата заявителям компенсации расходов, произведенных за счет собственных средств, в случае оплаты услуг по ремонту технических средств (изделий), формирование электронного сертификата для приобретения технического средствам реабилитации с использованием указанного электронного сертификата.

В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем нормы права не возлагают на инвалида обязанности по приобретению технических средств реабилитации. Самостоятельное приобретение инвалидами технических средств реабилитации с последующей компенсацией их стоимости, является правом, а не обязанностью инвалида, и может быть реализовано только при желании и возможности, тогда как своевременное обеспечение техническими средствами реабилитации возложено на ответчика.

Доводы апелляционной жалобы в целом сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, были предметом обсуждения в ходе судебного разбирательства, нашли свое отражение в решении и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основаниями для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 2 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Аглиулиной М.Г. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Л.А. Петрова

Судьи И.О. Качура

А.А. Портнягина

Судья Бортникова А.Г. Дело № 2а-4363/2023

Докладчик Павлова О.Ю. УИД (65RS0001-01-2023-002879-81)

№ 33а-1795/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 августа 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Лихачевой С.А.,

судей Лавровой О.В., Павловой О.Ю.,

при помощнике Баевой И.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах Ф.И.О.1 к администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным бездействия в части необеспечения беспрепятственного доступа в жилое помещение, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым признано незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска в части необеспечения беспрепятственного доступа Ф.И.О.1 и ее законному представителю Ф.И.О.2 в жилое помещение. На администрацию города Южно-Сахалинска возложена обязанность обеспечить беспрепятственный доступ Ф.И.О.1 и ее законному представителю Ф.И.О.2 в жилое помещение по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: оборудовать входную группу и лестничный марш многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, специальными устройствами и приспособлениями, соответствующими нормативным требованиям.

Заслушав доклад судьи Павловой О.Ю., судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Ф.И.О.1, в котором просил признать незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска в части необеспечения беспрепятственного доступа Ф.И.О.1 и ее законному представителю Ф.И.О.2 в жилое помещение, возложить обязанность на админист...

...рацию города Южно-Сахалинска обеспечить беспрепятственный доступ Ф.И.О.1 и ее законному представителю Ф.И.О.2 в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: оборудовать входную группу и лестничный марш в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, специальными устройствами и приспособлениями, соответствующими нормативным требованиям.

В обоснование заявленных требований указал, что Ф.И.О.1 является ребенком-инвалидомпервой группы, согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида нуждается в оборудовании жилого помещения, в котором проживает, специальными средствами и приспособлениями, поскольку имеет нарушения здоровья со стойким расстройством функции опорно-двигательного аппарата. По обращению законного представителя Ф.И.О.1 - Ф.И.О.2 прокуратурой города Южно-Сахалинска проведена проверка, по результатам которой установлено, что входная группа подъезда до жилого помещения многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, не оборудована специальными средствами обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов, что нарушает права инвалида-колясочника и лишает его возможности беспрепятственно покидать пределы занимаемого жилого помещения, до настоящего времени надлежащих мер для обеспечения свободного доступа для инвалида администрацией города не принято.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Южно-Сахалинска просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что со стороны администрации города Южно-Сахалинска отсутствует незаконное бездействие, поскольку адрес места жительства инвалида включен в перечень объектов, подлежащих оборудованию приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения. Кроме того, администрация действует последовательно в соответствии с нормативными актами, которые устанавливают сроки и мероприятия, в связи с чем действия администрации, осуществляемые в рамках данных нормативных актов, не могут быть признаны незаконными. Указывает, что суд не определил, какие именно устройства и приспособления необходимо установить, и каким нормативным требованиям они должны соответствовать.

Относительно доводов апелляционной жалобы письменных возражений не поступило.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации города Южно-Сахалинска Капкаун В.В. апелляционную жалобу поддержала, прокурор Сущенко Е.П. возражал против ее удовлетворения.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле и дополнительно приобщенные доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно пункту 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 2 которых, доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Из материалов дела следует, что Ф.И.О.1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидомпервой группы с детства бессрочно, распоряжением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № над ней установлена опека, Ф.И.О.2 назначена опекуном.

Из индивидуальной программы реабилитации следует, что Ф.И.О.1 имеет нарушения функций верхних и нижних конечностей, опорно-двигательного аппарата,вызывающие необходимость использования кресла-коляски, а также нарушениями интеллекта, языковых и речевых функций.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, созданной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, обследовано жилое помещение инвалида Ф.И.О.1, по результатам которого составлен акт о необходимости создания безбарьерной среды, установления в подъезде подъемника вертикального, снятия порога для свободного перемещения в коляске на входной двери и внутри подъезда, оборудования пониженного бордюра с тротуара на проезжую часть. Согласно данному акту следует, что техническая возможность приспособления общего имущества в многоквартирном доме для пользования инвалидом имеется.

Однако до настоящего времени условия для беспрепятственного доступа в занимаемое жилое помещение инвалида администрацией города Южно-Сахалинска не созданы.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что до настоящего времени соответствующие мероприятия по приспособлению многоквартирного дома, в котором проживает Ф.И.О.1, административным ответчиком не произведены, что нарушает ее права на создание условий по обеспечению свободного передвижения и беспрепятственного доступа к жилому помещению.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы стороны административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия в связи с включением адреса места жительства инвалида в перечень объектов, подлежащих оборудованию приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения, судебная коллегия находит несостоятельными.

В соответствии с планом мероприятий муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, утвержденным постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент социальной политики аппарата администрации города Южно-Сахалинска один раз в полугодие запрашивает сведения об инвалидах, проживающих в муниципальном и частном жилищном фонде городского округа «Город Южно-Сахалинск».

При таких данных и принимая во внимание, что Ф.И.О.1 является инвалидом с детства, ДД.ММ.ГГГГ группа инвалидности установлена повторно бессрочно, с учетом обязанности административного ответчика своевременно выявлять нуждаемость инвалидов в адаптационных мероприятиях, непринятие администрацией города Южно-Сахалинска своевременно мер, направленных на обеспечение ему необходимых условий, свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления в сфере социальной защиты инвалидов.

Доводы жалобы о том, что судом не определены конкретные устройства и приспособления, соответствующие нормативным требованиям, отмену решения суда не влекут. Необходимость установления в подъезде подъемника вертикального, снятия порога на входной двери и внутри подъезда, оборудования пониженного бордюра с тротуара на проезжую часть определена административным ответчиком в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ, на что также указано в мотивировочной части обжалуемого судебного акта.

Более того, орган местного самоуправления самостоятелен в выборе технических средств, необходимых для создания беспрепятственного доступа инвалида-колясочника в занимаемое им жилое помещение.

Заключение ДД.ММ.ГГГГ муниципального контракта на подготовку проектной документации на оборудование объекта по адресу: <адрес>, приспособления, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалида, основанием к отмене решения суда не является.

При таких данных оснований для отмены или изменения решения суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Южно-Сахалинска - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи О.В. Лаврова

О.Ю. Павлова

Дело №2-4976/2023

УИД № 65RS0001-01-2023-003085-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2023 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Абрамовой Ю.А.,

при помощнике судьи – Бояркиной Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Южно-Сахалинского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах ФИО к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации,

установил:

прокурор города Южно-Сахалинска в интересах ФИО обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации.

В обосновании исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения ГУ - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проверки установлено, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № ФИО должна быть обеспечена средством реабилитации – креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатная (код 7-01-02), креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочная (код 7-02-02). Руководствуясь рекомендациями, отраженными в программе реабилитации законный представитель ФИО обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению указанным средством реабилитации. Однако, до настоящего времени, в нарушение законодательства инвалид креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатная (код 7-01-02), креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной ...

...фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочная (код 7-02-02), не обеспечена, что грубо нарушает права инвалида. Просит суд возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО техническими средствами реабилитации - креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатная (код 7-01-02), креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочная (код 7-02-02).

Участвующий в деле прокурор ФИО в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области ФИО в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать, указала на обстоятельства, изложенные в возражении на исковое заявление. Пояснила, что инвалиду выдан электронный сертификат, который позволяет приобрести необходимое средство реабилитации.

ФИО в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, от получения почтовой корреспонденции уклонилась.

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 2 поименованного Федерального закона, социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО ДД.ММ.ГГГГ рождения, является инвалидом 1 группы, бессрочно.

В соответствии с Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида №, выдаваемая Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы к протоколу проведения медико-социальной экспертизы №, ФИО требуется кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатная (код 7-01-02), кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочная (код 7-02-02).

21 ноября 2022 года законный представитель ФИО обратился к ответчику с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитаций в виде кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатная (код 7-01-02), кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочная (код 7-02-02).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В силу абзаца 1 пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченным органом, на который возложены функции по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в Сахалинской области с 01 января 2023 года является Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется путем закупок этих средств в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С целью обеспечения ФИО техническим средством реабилитации - креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатная (код 7-01-02), креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочная (код 7-02-02), на основании заявления о предоставлении государственной услуги по обеспечению указанным средством реабилитации и во исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида, она была поставлена на соответствующий учет 21 ноября 2022 года.

Вместе с тем, по настоящее время ФИО не обеспечена необходимым средством реабилитации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии правых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Доводы ответчика о выдаче законному представителю электронного сертификата на получение средств реабилитации само по себе не свидетельствует об исполнении ответчиком обязанностей по обеспечению ФИО средствами реабилитации.

Кроме того, законный представитель ФИО в своих объяснениях указала, что воспользоваться сертификатов она возможности не имеет, поскольку денежных средств на электронном сертификате не достаточно для приобретения средств реабилитации.

Обстоятельства, на которые ссылается ответчик в своем отзыве, не могут умалять право инвалида на бесплатное обеспечение техническим средством реабилитации, назначенного ему решением врачебной комиссии по жизненным показаниям. В связи с непредставлением истцу технического средства, она лишена возможности вести полноценную жизнь. При этом, оснований для освобождения ответчика от обязанности предоставить техническое средство реабилитации в законе отсутствуют, доказательств надлежащего исполнения обязательств по обеспечению истца техническими средствами в соответствии показаниями индивидуальной программы ответчиком не представлено.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Южно-Сахалинска в интересах ФИО к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, удовлетворить.

Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ИНН №) обязанность обеспечить ФИО, креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатная (код 7-01-02), креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочная (код 7-02-02) в строгом соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.А. Абрамова

Дело № 2а-4363/2023 (УИД 65RS0001-01-2023-002879-81)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Бортниковой А.Г., при помощнике судьи Швецовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах ФИО к администрации г. Южно-Сахалинска о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Южно-Сахалинска обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной прокуратурой г. Южно-Сахалинска проверки соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов установлено, что жилое помещение <адрес>, в котором проживает инвалид ФИО, не оборудовано специальными средствами и приспособлениями, чем нарушаются права инвалида. Просит суд признать незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска в части необеспечения беспрепятственного доступа ФИО и ее законному представителю ФИО в жилое помещение, возложить обязанность на административного ответчика обеспечить беспрепятственный доступ ФИО и ее законному представителю в жилое помещение, расположенное <адрес>, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: оборудовать входную группу и лестничный марш многоквартирного жилого дома специальными устройствами и приспособлениями, соответствующими нормативным требов...

...аниям.

В судебном заседании прокурор ФИО административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить.

Представитель администрации г. Южно-Сахалинска ФИО с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, в соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (абзац восьмой статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Пунктом 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В силу пункта 2, подпункту "а" пункта 4 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов", доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Обследование жилого помещения в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения.

Пунктом 6 указанных Правил N 649 предусмотрено, что обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что ФИО является инвалидом первой группы, проживает <адрес>, квартира расположена на первом этаже, нуждается в оборудовании жилого помещения специальными средствами и приспособлениями.

31 августа 2022 года комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, составлен акт, согласно которому имеется необходимость приспособления обследованного жилого помещения <адрес> с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида путем установки в подъезде подъемника вертикального, снятия порогов на входной двери и внутри подъезда для свободного перемещения на коляске, оборудования пониженного бордюра тротуара на проезжую часть.

Однако, мероприятия по приспособлению многоквартирного дома, в котором проживает ФИО, административным ответчиком до настоящего времени не проведены, чем нарушаются права инвалида на создание условий по обеспечению беспрепятственного доступа к жилому помещению.

В связи с указанными обстоятельствами, суд находит требования прокурора г. Южно-Сахалинска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок исполнения обязанности, испрашиваемый прокурором, суд признает обоснованным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Южно-Сахалинска - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска в части необеспечения беспрепятственного доступа ФИО и ее законному представителю ФИО в жилое помещение.

Возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска обеспечить беспрепятственный доступ ФИО и ее законному представителю ФИО в жилое помещение <адрес>, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: оборудовать входную группу и лестничный марш многоквартирного жилого дома <адрес>, специальными устройствами и приспособлениями, соответствующими нормативным требованиям.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Бортникова А.Г.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья Бортникова А.Г.