Будилкин Павел Тихонович

Дело № 2-107/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**. 2015 года г.Остров

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующей судьи Мучициной Н.О.,

при секретаре Андреевой И.И.,

с участием: представителя истицы Лизуновой Л.А. - Ивановой Н.П., действующей по доверенности от **.**.2014, сроком действия на *** год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лизуновой Л.А. в лице представителя по доверенности Ивановой Н.П. к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения МО РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Лизунова Л.А. в лице представителя по доверенности Ивановой Н.П. обратилась в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения МО РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ о признании за ней права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: г.Остров-* Псковской области, д. ***, кв. ***, в порядке приватизации.

В обоснование заявленных требований указано, что истица Лизунова Л.А. является нанимателем жилого помещения - квартиры № ** в доме № ** в г.Острове-* Псковской области, предоставленной 214 квартирно-эксплуатационной частью района по решению жилищной комиссии № ** от **.**.1988 для проживания ее бывшему мужу - Л.В.Ф. на состав семьи из 3-х человек, включая истицу и дочь Ю., на основании ордера на жилое помещение № ** от **.**.1988. В последующем брак между Л.В.Ф. и истицей Лизуновой Л.А. был прекращен. В спорном жилом помещении истица Лизунова Л.А. зарегистрирована и проживает по настоящее время. Вместе с ней по вышеуказанному адресу по настоящее время зарегистрирован и проживает ее новый муж - Будилкин П.Т., который от признания за ним права собственности на спорную квартиру в порядке приватизации отказывается. Иных лиц в спорном жилом помещении не зарегистрировано, бывший муж Л.В.Ф. и дочь М.Ю.А. снялись с регистрационного учета **.**.1999 и **.**.2014 соответственно. Поскольку распоряжением Правительства РФ от 17.04.2012 № 487-р г.Остров-* Псковской области исключен из Перечня закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и желая реализовать предоставленное Законом РФ ...

...«О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» право на бесплатное приобретение в собственность в порядке приватизации занимаемого жилого помещения **.**.2014 истица - Лизунова Л.А. направила соответствующие заявления в адрес Департамента жилищного обеспечения МО РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ. Однако письменных ответов на указанные обращения до настоящего времени в адрес истицы не поступало. Отсутствие ответов на обращения истица считает фактическим отказом в реализации предусмотренного Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» права на бесплатную приватизацию занимаемого ею на условиях социального найма жилого помещения. Ранее в приватизации жилья истица участия не принимала, однако, последняя не может реализовать свое право на бесплатную приватизацию по независящим от нее причинам, в связи с чем, ссылаясь на положения Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» представитель истицы просит исковые требования удовлетворить.

Истица Лизунова Л.А., будучи надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

В судебном заседании представитель истицы Лизуновой Л.А. - Иванова Н.П. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснив, что истица своевременно вносит квартплату в ОАО «***», производит текущий ремонт, обеспечивает сохранность жилья, ранее в приватизации не участвовала, в собственности недвижимости не имеет. Считает, что истица Лизунова Л.А. занимает спорное жилое помещение на условиях социального найма, требований о его освобождении никто не предъявлял, однако, последняя не может реализовать свое право на бесплатную приватизацию по независящим от нее причинам, в связи с чем, просит признать за Лизуновой Л.А. право собственности на жилое помещение по адресу: г.Остров-* Псковской области, д. ***, кв. ***, в порядке приватизации.

Представители ответчиков - Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения МО РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представитель ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ - Климчук Э.С. в возражении, адресованном суду, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исключить Учреждение из числа соответчиков как ненадлежащего ответчика, в удовлетворении иска полагала необходимым отказать. Министерство обороны Российской Федерации, Департамент жилищного обеспечения МО РФ и ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ возражений по существу иска не представили.

Третье лицо на стороне истицы - Будилкин П.Т., будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, от признания за ним права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации отказался, что подтверждается нотариально удостоверенным согласием в деле (л.д. 34).

В порядке ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и третьего лица.

Как следует из материалов дела, **.**.2014 истица Лизунова Л.А. направила в Департамент жилищного обеспечения МО РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ заявления о предоставлении в собственность в порядке бесплатной приватизации занимаемого ею жилого помещения - квартиры № ** в доме № ** в г.Острове-* Псковской области, однако письменных ответов на указанные обращения до настоящего времени в адрес истицы не поступало (л.д. 21-28).

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в ред. от 16.10.2012, далее Закон) приватизация жилых помещений - это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Статьей 2 Закона предусмотрено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Данная правовая норма одним из условий реализации права граждан на приватизацию жилого помещения определяет занятие этого жилого помещения по договору найма.

По договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Судом установлено, что отношения по пользованию спорным жилым помещением - квартирой № ** в доме № ** в г.Острове-* Псковской области возникли у истицы на основании ордера на жилое помещение № ** от **.**.1988, выданного 214 квартирно-эксплуатационной частью района по решению жилищной комиссии № ** от **.**.1988 для проживания Л.В.Ф. на состав семьи из 3-х человек, включая истицу Лизунову Л.А. и ее дочь Ю. (л.д.15).

Согласно свидетельству о расторжении брака серии *** № **, выданному **.**.1998 Отделом ЗАГС администрации Островского района и г.Острова Псковской области, брак между Л.В.Ф. и истицей Лизуновой Л.А. был расторгнут, с присвоением последней фамилии - Лизунова, о чем в книге регистрации актов о расторжении брака произведена запись за № ** от **.**.1993 (л.д.16).

В связи с расторжением брака и снятием с регистрационного учета **.**.1999 основного квартиросъемщика Л.В.Ф., нанимателем данного жилого помещения стала являться истица Лизунова Л.А.

Из архивной справки и выписки из финансово-лицевого счета № ** филиала «Псковский ОАО «***» от **.**.2014 усматривается, что истица - Лизунова Л.А., *** года рождения, с **.**.1988 по настоящее время зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: г.Остров-* Псковской области, д. ***, кв. ***.. Вместе с ней по вышеуказанному адресу с **.**.1999 по настоящее время зарегистрирован и проживает Будилкин П.Т. Иных лиц по данному адресу не зарегистрировано (л.д. 19, 20).

С момента вселения истица Лизунова Л.А. и члены ее семьи использовали квартиру № ** в доме № ** в г.Острове-* Псковской области - по назначению для своего проживания, своевременно вносили плату за пользование, оплачивали коммунальные услуги, что подтверждается справкой филиала «Псковский» ОАО «***» об отсутствии задолженности за жилищные и коммунальные услуги № ** от **.**.2015 (л.д. 43).

В соответствии с приказом МО РФ № 1871 от 17.12.2010 года Островская квартирно-эксплуатационная часть района реорганизована путем присоединения к ФГУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

В связи с реорганизацией ФГУ «Островская КЭЧ района» занимаемая истицей квартира, в составе прочего имущества, была передана на баланс ФГУ «Северо-Западное управление имущественных отношений» МО РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 29 марта 2012 года № 422-р было создано ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ путем изменения типа существующего ФГУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

Согласно статье 4 Закона, не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Усматривается, что жилой дом № ** в г.Острове-*, включая спорное жилое помещение (квартиру № **), являлся частью жилищного фонда закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации, следовательно, приватизация в силу Закона была невозможна.

Однако, распоряжением Правительства РФ от 17.04.2012 № 487-р город Остров-* Псковской области исключен из Перечня закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов федеральной службы безопасности, утвержденного распоряжением Правительства РФ №752-р от 01 июня 2000 года.

Указанное свидетельствует о том, что жилой дом № ** потерял статус дома, являющегося жилищным фондом закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации, в связи с чем, запрет на приватизацию квартир, содержащихся в указанном объекте недвижимости, перестал действовать.

Таким образом, суд считает установленным, что спорное жилое помещение относится к государственному жилищному фонду и граждане, занимающие жилые помещения, находящиеся ранее на территории закрытого военного городка, приобрели право на их приватизацию. Доказательств того, что жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду, суду не представлено.

Сведений о том, что занимаемое истицей Лизуновой Л.А. жилое помещение находится в аварийном состоянии, не имеется. Квартира под арестом, запретом или иным обременением не состоит.

Также суду не представлено данных о том, что при реорганизации Островской квартирно-эксплуатационной части района разрешались вопросы определения статуса принадлежащих ей жилых помещений, в том числе спорной квартиры, о том, что данному жилью в установленном законом порядке присваивался статус служебного жилого помещения в порядке, установленном действующим в настоящее время ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, следует признать, что истица Лизунова Л.А. занимает спорное жилое помещение на условиях договора социального найма, в связи с чем, в силу Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» указанное жилье может быть объектом приватизации.

При этом, следует учесть, что требований к истице Лизуновой Л.А. о выселении ее из спорного жилого помещения из-за отсутствия у нее трудового договора и служебных отношений с Министерством обороны РФ никем не предъявлялись.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 (ред. от 27.01.2012) «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. В силу подпункта «а» пункта 2 указанного Постановления Министерство обороны Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций и его приватизации.

Аналогичные нормы также содержатся в Положении о Министерстве обороны РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» (ред. от 20.01.2015), в соответствии с пунктом 1 которого именно Министерство обороны РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций.

Как следует из Приказа Министерства обороны РФ от 18.11.2010 года № 1550, распределение жилых помещений, заключение и расторжение договора социального найма жилого помещения, решение иных вопросов, связанных с обеспечением жилых помещением военнослужащих и граждан РФ, возлагается на Департамент жилищного обеспечения МО РФ (п.2.1 Приказа).

В силу пунктов 1, 2 Приказа Министерства обороны №1455 от 03.11.2010 года Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ как уполномоченный орган МО РФ осуществляет свои функции через специализированные организации МО РФ - ФГУ Западное, Центральное, Восточное и Южное региональные управления жилищного обеспечения. Согласно п. 3 данного приказа специализированные организации МО РФ принимают решения о предоставлении жилых помещений в собственность граждан бесплатно по избранному или постоянному месту жительства.

Указанным федеральным государственным казенным учреждениям вышеназванными нормативными актами представлены полномочия по согласованию предоставления жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, в собственность граждан по договорам приватизации.

Согласно приложению № 1 к Приказу Министерства обороны РФ от 27.08.2010 года №1135 «Об утверждении перечней территорий, закрепляемых за федеральными государственными учреждениями жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» на территории Псковской области функции по даче согласия на приватизацию жилого помещения, находящегося в распоряжении Министерства обороны РФ, осуществляет ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ.

В соответствии со ст. 18 Закона, при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Содержание данной правовой нормы указывает на то, что реорганизация Островской квартирно-эксплуатационной части района путем присоединения к ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ не могло повлечь за собой приобретение правопреемником государственного учреждения права частной собственности (собственности юридических лиц) на жилье, находившееся у него на праве оперативного управления.

Материалами дела подтверждается, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют данные о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества - жилого помещения по адресу: Псковская область, город Остров-*, д. ***, кв. *** (л.д. 32).

Спорная квартира, в которой проживает истица, находится на балансе ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, муниципальным имуществом не является, в связи с чем не учитывается в реестре муниципальной собственности Островского района, и в реестре федерального имущества, учитываемого на территории Псковской области, не значится (л.д. 33, 41, 42).

В соответствии со ст. 6 Закона, передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Согласно статьи 7 Закона, передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу ст. 11 Закона, каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Согласно справке Управления жилищно-коммунального хозяйства (Служба заказчика) (отдел приватизации) № ** от **.**..2014, истица - Лизунова Л.А., *** года рождения, в г.Острове и Островском районе Псковской области в приватизации не участвовала и приватизированного жилья не имеет (л.д. 29).

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области от **.**.2014 об отсутствии запрашиваемых сведений усматривается, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах истицы Лизуновой Л.А. на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимого имущества на территории Псковской области за период с **.**.1998 по **.**.2014 (л.д. 30).

Из справки ГП Псковской области «БТИ» № ** от **.**.2014 следует, что в собственности Лизуновой Л.А. по состоянию на **.**.1999 жилых домов и квартир по г.Острову и Островскому району не зарегистрировано (л.д. 31).

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации, каждый вправе иметь имущество в собственности.

Из анализа приведенных норм права следует, что право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права.

Как установлено судом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения жилым помещением, расположенным по адресу: Псковская область, город Остров-*, дом № **, квартира № **, является Министерство обороны РФ, правообладателем на праве оперативного управления является ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, однако каких-либо прав последним на спорный объект недвижимости в установленном законом порядке не зарегистрировано. Функции по даче согласия на территории Псковской области на приватизацию жилого помещения, находящегося в распоряжении Министерства обороны РФ, осуществляет ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ.

Бездействие ответчиков в виде уклонения от надлежащего рассмотрения обращений истицы по передаче ей в собственность в порядке бесплатной приватизации занимаемого по договору социального найма жилого помещения, суд относит к независящим от Лизуновой Л.А. причинам, которые создают для нее препятствие в реализации предоставленного статьей 35 Конституции Российской Федерации и Законом №1541-1 права на однократное приобретение в собственность в порядке приватизации жилого помещения.

При этом, право Лизуновой Л.А. на бесплатное получение жилья в собственность, никем не оспаривается.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истица не может воспользоваться своим правом на приобретение в собственность жилого помещения, что является нарушением положений ст. 35 Конституции РФ и статьи 2 Закона.

Согласно статьи 8 Закона, в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Соответственно, если гражданин по независимым от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию жилого помещения, то вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истица Лизунова Л.А. ранее в приватизации жилья участия не принимала, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 194-199, 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лизуновой Л.А. в лице представителя по доверенности Ивановой Н.П. к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения МО РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, удовлетворить.

Признать за Лизуновой Л.А., *** года рождения, уроженкой ***, право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: Псковская область, город Остров-*, дом № **, квартира № **, в порядке приватизации.

Установленное настоящим решением право собственности подлежит обязательной государственной регистрации в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено **.**. 2015 года.

Судья Островского

городского суда: Н.О. Мучицина

Решение суда в апелляционном порядке не обжаловано, вступило в законную силу.