Бугембаева Салтанат Жанузаковна

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2017 года г. Байконур

26 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе: председательствующего – судьи Шелестова А.Н., при секретаре Бачинской Э.В., с участием представителя истца прокурора комплекса «Байконур» – заместителя прокурора Бабажанова Н.С., без участия сторон, рассмотрев в помещении военного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора комплекса «Байконур», действующего в интересах лиц, обратившихся к нему о социальной защите, к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Байконур (далее – ОПФР) об обязании выплатить Курбанбаевой С.Б., Жакуповой А.С., законному представителю, действующему в интересах несовершеннолетнего Жаксылыкова Н.Б., Ким Л.А., Ережеповой Н.С., Естаевой Р.Т., Салимовой Г., Койшибаевой А.К., Бугембаевой С.Ж., Булекбаевой Т. и Назаровой Б.К. единовременную выплату, предусмотренную Федеральным законом № 385-ФЗ от 22 ноября 2016 года,

у с т а н о в и л:

прокурор, действующий в интересах вышеуказанных пенсионеров, обратился в суд с иском к ОПФР об обязании выплатить последним единовременную выплату, предусмотренную Федеральным законом № 385-ФЗ от 22 ноября 2016 года «О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию» (далее – ФЗ № 385), согласно которому просил суд признать за Курбанбаевой С.Б., несовершеннолетним Жаксылыковым Н.Б., Ким Л.А., Ережеповой Н.С., Естаевой Р.Т., Салимовой Г., Койшибаевой А.К., Бугембаевой С.Ж., Булекбаевой Т. и Назаровой Б.К. право на получение единовременной выплаты, предусмотренно...

...й ФЗ № 385, и обязать ответчика выплатить единовременную выплату указанным лицам в размере по 5000 рублей каждому.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе прокурорской проверки по обращению граждан Республики Казахстан Курбанбаевой С.Б., Жакуповой А.С., законного представителя несовершеннолетнего Жаксылыкова Н.Б., Ким Л.А., Ережеповой Н.С., Естаевой Р.Т., Салимовой Г., Койшибаевой А.К., Бугембаевой С.Ж., Булекбаевой Т. и Назаровой Б.К. было выявлено нарушение ответчиком требований ФЗ № 385. Указанным лицам в нарушение названного закона и международных договоров РФ отказано в выплате единовременной выплаты в размере 5000 рублей, на том основании, что последние не являются гражданами Российской Федерации, а сама выплата носит социальный характер. При этом названные истцы постоянно проживают в г. Байконур, имеют регистрацию по месту жительства и по состоянию на 31 декабря 2016 года состояли на учете в ОПФР в качестве получателей пенсии, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, прокурор, ссылаясь на законодательство РФ и международные договоры РФ, полагал, что такого основания, как наличие у получателя пенсии исключительно гражданства Российской Федерации, ФЗ № 385 не предусмотрено, а установленная указанным законом единовременная выплата носит не социальный характер, а направлена на обеспечение пенсионных прав граждан. В связи с чем прокурор просил суд удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель прокурора в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал, просил суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Истцы и ответчик, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились и своих представителей для участия в нем не направили. При этом истцы и ответчик, согласно письменным заявлениям в адрес суда, просили рассмотреть данное гражданское дело без их участия.

Согласно письменным возражениям ответчика ОПФР исковые требования не признал в полном объеме. При этом ответчик полагал, что с учетом ст. 1 ФЗ № 385, ст. 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан «О социальных гарантиях граждан РФ и РК, проживающих и (или) работающих на комплексе «Байконур» от 12 октября 1998 года (далее – Соглашение о социальных гарантиях граждан РФ и РК) о том, что социальные гарантии граждан РФ обеспечиваются в соответствии с законодательством РФ, а социальные гарантии граждан РК – в соответствии с законодательством РК, единовременная выплата является мерой социальной поддержки пенсионеров и не может быть выплачена жителям г. Байконур, состоящим в гражданстве Республики Казахстан, иных государств, либо являющимися лицами без гражданства.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и их представителей.

Изучив доводы представителя прокурора, а также доводы ответчика, изложенные в письменных возражениях, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд признает требования иска обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в суде установлено, что согласно копий пенсионных удостоверений, выданных в установленном порядке ОПФР, справок ОПФР, копий удостоверений личности и адресных справок, истцы являются гражданами РК, имеют регистрацию по месту жительства в г. Байконур, постоянно проживают в городе Байконур, а также являются получателями пенсий, назначенных на основании Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (далее – ФЗ № 166) и Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ № 400), соответственно:

Курбанбаева С.Б. (ДД.ММ.ГГГГ.) – с 10.12.2010 г. бессрочно (страховая пенсия по старости); несовершеннолетний Жаксылыков Н.Б. (ДД.ММ.ГГГГ., законный представитель (мать), действующая в его интересах Жакупова А.С.) – с 07.10.2015 г. по 31.10.2018 г. (государственная пенсия по инвалидности); Ким Л.А. (ДД.ММ.ГГГГ.) – с 01.03.2016 г. (государственная пенсия по инвалидности); Ережепова Н.С. (ДД.ММ.ГГГГ.) – с 13.03.2010 г. (страховая пенсия по старости); Естаева Р.Т. (ДД.ММ.ГГГГ.) – с 06.09.2013 г. (страховая пенсия по старости); Салимова Г. (ДД.ММ.ГГГГ.) – с 01.02.2006 г. (страховая пенсия по старости); Койшибаева А.К. (ДД.ММ.ГГГГ.) – с 12.04.2014 г. (страховая пенсия по старости); Бугембаева С.Ж. (ДД.ММ.ГГГГ.) – с 12.10.2016 г. (страховая пенсия по старости); Булекбаева Т. (ДД.ММ.ГГГГ.) – с 30.11.1984 г. (государственная пенсия по инвалидности); Назарова Б.К. (ДД.ММ.ГГГГ.) – с 23.10.2005 г. (страховая пенсия по старости).

Также суд отмечает, что истцы по состоянию на 31 декабря 2016 года являлись получателями пенсий, которые назначены им в соответствии с требованиями ФЗ № 166, ФЗ № 400 и международных договоров РФ. При этом выплата пенсии производилась ОПФР.

Из ответа ОПФР исх. № СБ-01-01/1924 от 27 июля 2017 года усматривается, что на учете ОПФР состоят 7173 пенсионера, получающих пенсии, которые назначены в соответствии с пенсионным законодательством РФ, из них 4439 пенсионеров являются гражданами Республики Казахстан, 2726 – гражданами Российской Федерации и 8 – граждане третьих государств. При этом денежные средства, необходимые для выплаты единовременной денежной выплаты в размере 5000 рублей, предусмотренной ст. 1 ФЗ № 385, поступили в ОПФР по платежному поручению № 350 от 10 января 2017 года из Межрегионального операционного УФК (Государственное учреждение – Пенсионный фонд РФ), на основании постановления Правления ПФР № 1146п от 22 декабря 2016 года. Так в ОПФР на указанную выплату поступило 36444114 рублей (с учетом денежных средств на доставку выплаты), то есть на всех, состоящих на учете в ОПФР пенсионеров (7173 чел.), включая и граждан РК. В настоящее время указанные денежные средства находятся на расчетном счете ответчика.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, основанием для которого является обращение к нему граждан о социальной защите.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случаях, установленных законом. Государственные пенсии устанавливаются законом.

Как усматривается из содержания искового заявления прокурора, им заявлены требования в защиту социальных прав обратившихся к нему граждан, а именно в защиту нарушенных прав пенсионеров, которым в установленном порядке назначена пенсия по старости.

Статьей 1 ФЗ № 385 установлено, что гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации и являющимся по состоянию на 31 декабря 2016 года получателями пенсий, которые назначены в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», а также Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», выплата которых производится Пенсионным фондом РФ, осуществляется единовременная денежная выплата в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

В целях единообразного применения ФЗ № 385 Постановлением Правительства Российской Федерации № 1577 от 31 декабря 2016 года Министерству труда и социальной защиты РФ предоставлено право издавать по согласованию с Министерством финансов РФ и при необходимости с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти соответствующие разъяснения.

Согласно п. 5 Приказа от 25 ноября 2016 года № 674н Министерства Труда и социальной защиты РФ «Об утверждении порядка осуществления единовременной денежной выплаты» единовременная денежная выплата осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании выплатного дела гражданина по его месту жительства, месту пребывания или месту фактического проживания, подтвержденному в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», за исключением лиц, выехавших на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации.

Статьей 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан (Алма-Ата, 27 апреля 1996 года) (далее – Соглашение о гарантиях пенсионных прав) предусмотрено, что под «жителем города Байконур» следует понимать граждан Российской Федерации, граждан Республики Казахстан, граждан третьих государств и лиц без гражданства, постоянно проживающих в городе Байконур.

При этом суд отмечает, что Курбанбаева С.Б., несовершеннолетний Жаксылыков Н.Б., Ким Л.А., Ережепова Н.С., Естаева Р.Т., Салимова Г., Койшибаева А.К., Бугембаева С.Ж., Булекбаева Т., Назарова Б.К. однозначно относятся к жителям города Байконур.

В силу ст. 3 Соглашения о гарантиях пенсионных прав пенсионное обеспечение жителей города Байконур производится по нормам законодательства Российской Федерации, а выплата пенсий производится в российских рублях.

Доводы ответчика о том, что право на получение спорной выплаты имеют только граждане РФ, а также о том, что единовременная выплата является мерой социальной поддержки пенсионеров и не может быть выплачена жителям г. Байконур, состоящим в гражданстве Республики Казахстан, суд отвергает, как несостоятельные и необоснованные, поскольку ФЗ № 385 не содержит каких-либо ограничений и исключений в осуществлении выплаты по признаку наличия того или иного гражданства, в том числе гражданства Республики Казахстан. Более того, ст. 1 ФЗ № 385 вообще не содержит упоминания о гражданстве, лиц получающих пенсии по законодательству РФ.

Кроме того, спорная единовременная выплата направлена на обеспечение пенсионных прав граждан и фактически представляет собой один из способов усиления мер материальной поддержки пенсионеров в связи с повышением стоимости жизни и с учетом ситуации, складывающейся в 2016 году в экономике и социальной сфере, и невозможности в 2016 году в полной мере провести индексацию пенсий. Соответственно спорная выплата, предусмотренная ФЗ № 385, не носит социального характера и направлена на пенсионное обеспечение граждан.

Таким образом, суд, с учетом требований пенсионного законодательства РФ, а также международных договоров РФ, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что отказ ответчика в выплате вышеуказанным гражданам РК единовременной выплаты, предусмотренной ФЗ № 385, является незаконным и необоснованным, поскольку нарушает конституционные права граждан на пенсионное обеспечение и препятствует в силу ст. 7 Конституции РФ созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь человека и его социальной защищенности. Ввиду чего исковые требования прокурора обоснованны и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В связи с чем суд признает за Курбанбаевой С.Б., несовершеннолетним Жаксылыковым Н.Б., Ким Л.А., Ережеповой Н.С., Естаевой Р.Т., Салимовой Г., Койшибаевой А.К., Бугембаевой С.Ж., Булекбаевой Т., Назаровой Б.К., право на получение единовременной выплаты, предусмотренной ФЗ № 385 и обязывает ОПФР выплатить указанным лицам (в части касающейся несовершеннолетнего, его законному представителю) единовременную выплату в размере по 5000 (пять тысяч) рублей каждому.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и ст. 333.19 НК РФ суд взыскивает с ответчика в доход бюджета г. Байконур государственную пошлину, от уплаты которой истец освобожден, в размере 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, военный суд,

р е ш и л:

исковое заявление прокурора комплекса «Байконур», действующего в интересах лиц, обратившихся к нему о социальной защите, к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Байконур об обязании выплатить Курбанбаевой С.Б., Жакуповой А.С., законному представителю, действующему в интересах несовершеннолетнего Жаксылыкова Н.Б., Ким Л.А., Ережеповой Н.С., Естаевой Р.Т., Салимовой Г., Койшибаевой А.К., Бугембаевой С.Ж., Булекбаевой Т. и Назаровой Б.К., единовременную выплату, предусмотренную Федеральным законом № 385-ФЗ от 22 ноября 2016 года, – удовлетворить.

Признать за Курбанбаевой С.Б., несовершеннолетним Жаксылыковым Н.Б., Ким Л.А., Ережеповой Н.С., Естаевой Р.Т., Салимовой Г., Койшибаевой А.К., Бугембаевой С.Ж., Булекбаевой Т. и Назаровой Б.К., каждым в отдельности, право на получение единовременной выплаты, предусмотренной Федеральным законом № 385-ФЗ от 22 ноября 2016 года «О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию».

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Байконур выплатить Курбанбаевой С.Б., Жакуповой А.С., законному представителю, действующему в интересах несовершеннолетнего Жаксылыкова Н.Б., Ким Л.А., Ережеповой Н.С., Естаевой Р.Т., Салимовой Г., Койшибаевой А.К., Бугембаевой С.Ж., Булекбаевой Т. и Назаровой Б.К., единовременную выплату, предусмотренную Федеральным законом № 385-ФЗ от 22 ноября 2016 года «О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию», в размере по 5000 (пять тысяч) рублей каждому.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Байконур в доход бюджета г. Байконур государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд, через 26 гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу А.Н. Шелестов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 сентября 2017 года г. Байконур

Судья 26 гарнизонного военного суда Шатохин М.В., без участия сторон, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении Бугембаевой Салтанат Жанузаковны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>, работающей <данные изъяты>далее по тексту ГУП «ЦУР»), проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

установил:

14 сентября 2017 года в 16.30 часов Бугембаева в нарушение п. 1 ст. 23 ГК РФ, находясь в торговой зоне №, расположенной на территории ГУП «ЦУР», осуществляла торговлю игрушек (киоск игрушки №), т.е. занималась предпринимательской деятельностью без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе на территории г. Байконура, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ года должностным лицом - специалистом 1 разряда отдела выездных проверок ИФНС России по городу и космодрому Байконуру Мадиевой А.К. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу Бугембаева, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась.

Неявка извещенного надлежащим образом лица, в отношении которого ведется производство по делу, не препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении. Ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении, об отложении рассмотрения дела, в суд не поступало. В связи с чем, руководствуясь ст. 25...

....1 КоАП РФ, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Бугембаевой.

Исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица влечет назначение административного наказания.

В силу положений ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Частью 1 ст. 23 ГК РФ установлено, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно справке ИФНС России по городу и космодрому Байконуру, Бугембаева статус индивидуального предпринимателя не приобретала, сведений об этом в налоговом органе нет.

Факт осуществления Бугембаевой предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, помимо её личного признания подтверждается копией договора № от 16 июня 2017 года о предоставлении торгового места; копией акта приёма-передачи торгового места от 16 июня 2017 года; копией счёт-фактуры № от 5 августа 2017 года с кассовыми чеками; справкой с официального сайта ФНС России в сети интернет; копией выписки ЕГРИП по состоянию на 18 сентября 2917 года об отсутствии запрашиваемой информации, а также письменными объяснениями самой Бугембаевой, исполненными ею собственноручно и иными доказательствами.

Таким образом, Бугембаева, не имея государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляла деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от продажи игрушек на территории ГУП «ЦУР», что, в силу ст. 2 ГК РФ, является предпринимательской деятельностью, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом. Содеянное Бугембаевой квалифицировано правильно.

При назначении наказания судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение; отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание изложенное, судья приходит к выводу, что для достижения целей административного наказания к Бугембаевой достаточно применить наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать Бугембаеву Салтанат Жанузаковну виновной в осуществлении предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, то есть в правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании которой, назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятисот) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в бюджет Российской Федерации на счет получателя: ПУ Банка России № 25631, БИК 040037002, Управление финансов администрации г. Байконур, ИНН 9901000027, КПП 990101001, расчетный счёт 40204810800000950001, ОКТМО 55000000, КБК 188 1 16 90040 04 0000 140.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в 3 окружной военный суд через 26 гарнизонный военный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Шатохин

Верно

Судья М.В. Шатохин