Букалов Виктор Викторович

№2-319/2023

32RS0021-01-2023-000326-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 апреля 2023 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гусейновой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Сухаревой С.А.,

с участием истца Букалова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Букалова В.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении юридического факта постоянного проживания и признании права на получение ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии и пособий в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,

УСТАНОВИЛ:

Букалов В.В. обратился в суд с иском к ответчику об установлении юридического факта постоянного проживания и признании права на получение ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии и пособий в соответствии с п. 4 ст. 18 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В обоснование заявленных исковых требований указав, что 30.12.2022 обратился в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам в зависимости от времени проживания в зоне с правом на отселение с 26.04.1986 по 2.12.1995 в соответствии с Законом № от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», однако ввиду того, что между регистрацией по месту жительства у истца образовался перерыв более 7 дней, ответчик отказал ему в назначении вышеуказанной выплаты. Считает отказ незаконным и необоснованным, поскольку с 14.06.1994 по настоящее время Букалов В.В. постоянно проживает на территории подвергшейся радиоактивному загрязнению, и в добровольном порядке за ее пределы не выезжал, а именно: с 14.06.1994 по 13.04.1995; с 3.11.1995 по 14.05.1997 проживал в <адрес>, однако в силу семейных обстоятельств с 14.04.1995 по 2.11.1995 проживал там без регистрации; с 15.05.1997 по 29.05.1997 истец без регистрации проживал ...

...в <адрес>, а с 30.05.1997 по 4.03.2010 был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>; с 5.03.2010 по настоящее время проживает по адресу: <адрес>. Просил установить факт постоянного проживания с 14.04.1995 по 2.11.1995 на территории <адрес>; с 15.05.1997 по 29.05.1997 на территории с. Старый Вышков, Новозыбковского района Брянской области. Признать за Букаловым В.В., начиная с 30.12.2022, право на получение ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии, предусмотренной п. 4 ст. 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в размере, установленном для граждан, прибывших в зону с правом на отселение в период до 2 декабря 1995 года и постоянно проживающих в указанной зоне, с последующей индексацией в соответствии с Постановлением Правительства РФ, возложив на ответчика ОСФР по Брянской области обязанность назначить ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсии в полном объеме с 1.01.2023.

В судебном заседании истец Букалов В.В. поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске, и настаивал на их удовлетворении.

В судебное заседание представитель ответчика ОСФР по Брянской области не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, направив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В удовлетворении исковых требований просили отказать.

Судом на основании положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав доводы истца, изучив позицию ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Понятие социальной поддержки граждан установлены ст. 4 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» из которой следует, что социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Согласно п. 4 ст. 18 Закона, гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, гарантируется ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям инвалидам в зависимости от времени проживания.

Объем мер социальной поддержки, предоставляемых на основании ст. 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, зависит от времени проживания в ней, предусматривая два периода: с 26 апреля 1986 года и с 02 декабря 1995 года.

Указанные выплаты индексируются в соответствии с абз. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Как установлено в судебном заседании, а также следует из материалов дела, что Букалов В.В. в периоды с 14.06.1994 по 13.04.1995, с 3.11.1995 по 14.05.1997 был зарегистрирован и проживал в <адрес>, что подтверждается справкой № от 12.03.2023, выданной Новозыбковской городской администрацией (л.д. 16), копией удостоверения серия АЕ №, выданного 30.04.2010 Управлением по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Брянской области (л.д. 9). Также Букалов В.В. в период с 14.04.1995 по 2.11.1995 проживал в с. Шеломы, Новозыбковского района Брянской области, территория которого Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года №-р и Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № отнесена к зоне отселения, а с 21.10.2015 Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № отнесена к зоне с правом на отселение.

В период с 15.05.1997 по 29.05.2017 Букалов В.В. проживал без регистрации в <адрес>. Также в период с 30.05.1997 по 4.03.2010 Букалов В.В. был зарегистрирован и проживал в <адрес>, территория которого Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года №-р и Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года №, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № отнесена к зоне отселения, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Новозыбковской городской администрацией (л.д. 17), копией удостоверения серия АЕ №, выданного 30.04.2010 Управлением по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Брянской области (л.д. 9), паспортными данными истца (л.д. 6-7).

С 5.03.2010 по настоящее время Букалов В.В. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, территория которого Распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р и Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № относилась к зоне отселения, а с 21.10.2015 Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 отнесена к зоне проживания с правом на отселение, что подтверждается паспортными данными истца (л.д. 6-7), копией удостоверения серия АЕ №, выданного 30.04.2010 Управлением по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Брянской области (л.д. 9), поквартирной карточкой (л.д. 15).

Судом установлено, что в спорные периоды Букалов В.В. действительно проживал в вышеуказанных населенных пунктах, для проживания в чистую зону не выезжал.

Решить вопрос о проживании в радиационной зоне в спорные периоды во внесудебном порядке не представляется возможным.

В судебном заседании установлено, что Букалов В.В. в период с 14.04.1995 по 2.11.1995 действительно проживал в с. Шеломы Новозыбковского района Брянской области, а в период с 15.05.1997 по 29.05.1997 действительно проживал в с. Старый Вышков, Новозыбковского района Брянской области, кроме того указанные обстоятельства подтверждены показаниями свидетеля Шахворостовой С.И.

Как следует из справки от 2.03.2023, выданной ОСФР по Брянской области (л.д. 18-19) Букалов В.В. является получателем ежемесячной выплаты в повышенном размере пенсий гражданам, постоянно проживающим на загрязненных территориях в размере <данные изъяты>, а с 1.01.2023 в размере <данные изъяты>.

30.12.2022 Букалов В.В. через «Личный кабинет застрахованного лица» обратился в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам в зависимости от времени проживания в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за проживание в зоне с правом на отселение с 26.04.1986 по 2.12.1995.

Решением ОСФР по Брянской области № от 1.03.2023 Букалову В.В. было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам в зависимости от времени проживания в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по причине отсутствия постоянного проживания в зоне с правом на отселение с 26.04.1986 по 02.12.1995 (л.д. 20).

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом абзацем 8 статьи 2 Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 года № определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с ст.ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан. Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Полученные доказательства, позволяют суду установить наличие обстоятельств, подтверждающих обоснованность требований истца.

Требования Букалова В.В. об установлении юридического факта постоянного проживания в периоды с 14.04.1995 по 2.11.1995; с 15.05.1997 по 29.05.1997 подлежат удовлетворению, поскольку у истца отсутствует возможность получить такие документы во внесудебном порядке, а установление данного юридического факта является основанием для признания за ним права на получение мер социальной поддержки в полном объеме.

Истцу предоставляется ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсии неработающему пенсионеру на основании ч. 4 ст. 18 Закона РФ от 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицу, вновь прибывшему в зону с правом на отселение после 02 декабря 1995 года.

В судебном заседании установлено, что с 14.06.1994 по настоящее время истец постоянно проживает на территории, подвергшейся радиационному воздействию – зоне отселения, зоне с правом на отселение, в связи с чем, имеет право на получение мер социальной поддержки в объеме и размере, как постоянно проживающий в зоне отселения, в зоне с правом на отселение в период с 26.04.1986 по 02.12.1995.

Суд полагает, что снижение признанного государством объема и размера возмещаемого ущерба в гражданско-правовом порядке не допускается, поскольку это предполагает ухудшение правового положения истца в зависимости от места жительства, что противоречит ст. 19 Конституции РФ, поэтому меры социальной поддержки должны предоставляться в ранее установленном порядке.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что истец не относится к лицам, вновь прибывшим в зону с правом на отселение после 2 декабря 1995 года.

Согласно Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 г. N 35н, ежемесячная денежная выплата гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Таким образом, с учетом установленных по делу юридически значимых обстоятельств, суд признает право истца, начиная с 30 декабря 2022 года на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с п. 4 ст. 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а именно ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии в размере установленном для граждан, прибывших в зону с правом на отселение до 02 декабря 1995 года и постоянно проживающих в указанной зоне, с последующей индексацией в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Букалова В.В. (паспорт 15 08 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным отделом УФМС России по Брянской области в городе Новозыбкове) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ОГРН 1023202737062) об установлении юридического факта постоянного проживания и признании права на получение ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии и пособий в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», удовлетворить.

Установить юридический факт постоянного проживания Букалова В.В. в период с 14.04.1995 по 2.11.1995 в <адрес>; в период с 15.05.1997 по 29.05.1997 в <адрес>.

Признать, начиная с 30.12.2022 право Букалова В.В. на получение ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии, предусмотренной п. 4 ст. 18 Закона от 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в размере, установленном для граждан, прибывших в зону с правом на отселение до 02 декабря 1995 года и постоянно проживающих в указанной зоне, с последующей индексацией в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации, возложив на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области обязанность назначить ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсии в полном объеме с 1 января 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.И. Гусейнова

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2023 года.