Булдакова Вера Алексеевна

РЕШЕНИЕ

г. Рязань 28 января 2014 г.

Советский районный суд г. Рязани в составе судьи Жаворонковой О.Н.,

при секретаре Гургаль Л.А.,

с участием представителя истца Никитиной Е.С., действующей в соответствии с ч. 6 ст. 53 ГПК РФ,

представителя ответчика Бебякина В.А., действующего на основании доверенности № 1 от 13.01.2014 г., срок действия доверенности по 31.12.2014 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Булдаковой В. А. к Министерству образования Рязанской области о признании права на обеспечение жилым помещением и включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспечиваемых жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

Булдакова В.А. обратилась в суд с иском к Министерству образования Рязанской области о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что она является лицом, оставшимся без попечения родителей: отец умер, мать лишена родительских прав. С 06.10.1999 г. она находилась под опекай. В настоящее время она зарегистрирована по адресу: Рязанская область, Шацкий район, д. Важная, где также зарегистрированы и проживают ее мать, три сестры и брат. Как указывает истец, по вышеуказанному адресу в жилом доме общей площадью кв. м., в том числе жилой – кв. м. она имеет 1/4 долю в праве общей долевой собственности. До достижения 23-летнего возраста, а именно в июле 2012 г., она обращалась в орган опеки и попечительства с целью постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилье, так как дом, в котором она проживает, является неблагоустроенным, не соответствует учетным нормам, в нем зарегистрирована и проживает ее мать, которая лишена родительских прав, а также ее супруг, который болеет … Она воспитывалась в монастыре и с 01.09.2010 г. является сту...

Показать ещё

...денткой ГБОУ среднего профессионального образования г. Москвы «Свято-Дмитриевского училища сестер милосердия Департамента здравоохранения г. Москвы». Ответчик на ее обращение по вопросу включения ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ответил отказом. С отказом истец не согласна, просила признать его незаконным и обязать ответчика включить ее в указанный список.

В ходе рассмотрения дела истца уточнил заявленные исковые требования, просила признать за ней право на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и включить ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Пояснила, что незаконность отказа Министерства образования Рязанской области во включении ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспечиваемых жилыми помещениями, являются обоснованием исковых требований, а не самостоятельными требованиями, как было заявлено ранее.

В судебном заседании истец и ее представитель исковые требования поддержали с учетом уточнений.

Представитель ответчика, не оспаривая статус и нуждаемость истца в жилом помещении, исковые требования не признал, ссылаясь на то, что истец с заявлением о включении ее в список обратилась после 23 лет. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истца, представителей сторон, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система государственных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. (ред. от 29.02.2012 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к категории дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

К категории - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В судебном заседании установлено, что истец родилась, что подтверждается свидетельством о рождении и паспортом гражданина РФ. В свидетельстве о рождении содержатся сведения о матери - В. и отце –И.

Отец истца умер 1999 г., что подтверждается свидетельством о смерти.

На основании постановления главы администрации Куплинского сельского округа от 06.10.1999 г. в связи со смертью отца и уклонением матери от воспитания детей, над несовершеннолетней Булдаковой В.А. была установлена опека, ее опекуном назначен Б.

Решением Шацкого районного суда Рязанской области 04.08.2000 г., вступившим в законную силу 15.08.2000 г., мать истца –В. была лишена родительских прав в отношении троих дочерей, в том числе и в отношении истца.

Как следует из пояснений истца, данных ею в судебном заседании, она с 2001 г. проживала в монастыре, который покинула в возрасте 20 лет.

Из ответа управления образования и молодежной политики администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области от 11.12.2013 г. следует, что Булдакова В.А. выбыла вместе с опекуном в Калужскую область, в связи с чем была снята с учета в органе опеки и попечительства Шацкого района Рязанской области.

Согласно ответу на запрос суда Булдакова В.А. проживала в Троице-Сыпанов Пахомиево-Нерехтском женском монастыре Костромской епархии русской православной церкви Московского патриархата с 2001 г. по просьбе ее родного дяди-опекуна Б. Она была обеспечены жилищными условиями, проходила обучение по школьной программе силами местной школы и окончила образование с получением аттестата за 9 классов.

В настоящее время истец обучается на 4 курсе очной формы бюджетного обучения Государственного Бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования города Москвы «Свято-Димитриевского училища сестер милосердия Департамента здравоохранения города Москвы», реализующего общеобразовательные программы, что подтверждается справкой указанного образовательного учреждения от 25.11.2013 г.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что до достижения 18 лет истец относилась к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, с 18 до 23 лет - к категории из числа лиц, оставшихся без попечения родителей.

В исковом заявлении истец указала, что является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности индивидуального жилого дома общей площадью кв. м., в том числе жилой –кв. м., расположенного по адресу: Рязанская область, Шацкий район, д. Важная, в подтверждение чего ею была представлена справка Шацкого отделения Рязанского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 29.08.2013 г.

Указанная доля в праве перешла к истцу на основании договора дарения, заключенного между В. (матерью) и И. (отцом), действующим в ее интересах, что подтверждается указанным договором от 22.10.1997 г., копия которого имеется в материалах дела.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от 23.12.2013 г. информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества - жилой дом, расположенный по адресу: Рязанская область, Шацкий район, д. Важная, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 37 ЖК РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, предусматривалось предоставление вне очереди жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Согласно ч.3 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (далее – ФЗ № 159) в ранее действующей редакции детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации. При этом, в силу ч. 2 ст. 8 указанного Федерального закона, регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

В Правилах учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в населённых пунктах Рязанской области, утверждённых постановлением главы администрации Рязанской области от 11.11.1997 г. № 541, в ч.3 п.11 предусматривалось, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение, или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территории соответствующих городов и районов области, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (в ред. от 25.12.2012 г.) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), ст. 1, Закон Рязанской области от 28.12.2012 Г. № 108-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 20.12.2012 г. № 536-V РОД) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В судебном заседании бесспорно установлено, на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений до достижения 23 лет истец поставлена не была.

Из пояснений истца, данных ею в судебном заседании, следует, что она лично не обращалась в администрацию муниципального образования – Шацкий муниципальный район по вопросу обеспечения ее жилым помещением, просила сестру, которая собирала документы для включения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, узнать и про нее.

Отсутствие обращений истца по вопросу обеспечения ее жилым помещением также подтверждается сведениями, поступившими из управления образования и молодежной политики администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области, поступившими по запросу суда от 11.12.2013 г., из которых следует, что до 15.03.2013 г. заявлений от Булдаковой В.А. либо ее законного представителя по вопросу постановки ее на учет как лица, нуждающегося в предоставлении жилья, не поступало

На истца в соответствии со ст. 56 ГПК РФ судом была возложена обязанность по предоставлению доказательств, свидетельствующих о предпринимаемых попытках реализовать свое право на получение жилья в возрасте до 23 лет.

Истец не оспаривая того, что до достижения ею 23-летнего возраста за решением вопроса обеспечения ее жильем в категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не обращалась, в судебном заседании ссылалась на то, что она не знала и не могла знать об указанной социальной гарантии, поскольку до 20 лет находилась при монастыре, который за этот период покидала только дважды, в 20 лет, приехав домой, она сразу же устроилась на работу в Вышинскую психиатрическую больницу, одновременно работала в Вышинском женском монастыре.

Вместе с тем, суд считает несостоятельными указанные доводы истца по следующим основаниям.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из ст. ст. 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В судебном заседании установлено, что о наличии права на социальную гарантию истец узнала до достижения ею 23-летнего возраста, однако с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспечиваемых жилыми помещениями, не обращалась. В администрацию муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области истец впервые обратилась 15.03.2013 г. в возрасте 23 лет.

При этом период времени с момента, когда она узнала о наличии права, и достижения ею 23 лет, правового значения для рассматриваемого спора значения не имеет.

Обстоятельства, на которые истец ссылалась: работа в психиатрической больнице и монастыре в возрасте 20-23 лет, непродолжительный период с момента, когда она узнала о наличии права, объективно не лишали ее возможности предпринять попытки к реализации права на дополнительную социальную гарантию, предусмотренную для лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Признание на основании приказа управления образования и молодежной политики администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области от 25.07.2013 г. факта невозможности проживания Булдаковой В.А. по адресу: Рязанская область, Шацкий район, д. Важная, и отмена указанного приказа на основании приказа от 04.09.2013 г., также правового значения для рассматриваемого спора не имеют, поскольку они имели место после достижения истцом 23-летнего возраста.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при установленных обстоятельствах оснований для признания за истцом права на обеспечение жилым помещением и включения ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспечиваемых жилыми помещениями, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Булдаковой В. А. к Министерству образования Рязанской области о признании права на обеспечение жилым помещением и включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспечиваемых жилыми помещениями, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья О.Н. Жаворонкова

Решение вступило в законную силу 04.03.2014г.

Свернуть