Бунина Ольга Анатольевна

Дело № 2-875/2023

Дело № 33-1366/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 февраля 2024 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Устьянцевой С.А.,

судей: Раковского В.В., Шор А.В.,

при секретаре Елизарове А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах Буниной Ольги Анатольевны, Валетовой Ларисы Александровны, Гильдебрант Виниры Линаровны, Ганеевой Алены Александровны, Даниш Натальи Алексеевны, Давлетшиной Айгуль Факиловны, Дедовой Милены Сергеевны, Дозоровой Надежды Викторовны, Емец Галины Александровны, Емец Валерия Владимировича, Приходковой Галины Дмитриевны, Павловой Валентины Ивановны, Петровой Марины Викторовны, Салдугей Людмилы Викторовны, Семыкиной Марины Александровны, Учкиной Раисы Егоровны, Шиндиной Нины Николаевны, Щукиной Ольги Валерьевны, Касумовой Гузалии Зарифовны, Борискиной Светланы Ивановны, Ярцевой Анны Анатольевны к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области об устранении нарушений трудового законодательства и законодательства об оплате труда

по апелляционной жалобе администрации Переволоцкого района Оренбургской области

на решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 10 ноября 2023 года,

заслушав доклад судьи Устьянцевой С.А.,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Переволоцкого района обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой района проведена проверка коллективного обращения работников МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий», в ходе которой было установлено, что в 2019 году ФИО32 проведены обследование и оценка технического состояния строительных конструкций здания детского сада, расположенного по адресу: (адрес) «б». Согласно экспертному заключению от 4 апреля 2019 года общее техническое состояние, в том числе несущих стен здания детского сада, оценивалось как аварийное. В 2022 году вышеуказанная организация провела аналогичное обследование строительных конструкций детского сада. Согласно экспертному заключению от 3 августа 2022 года общее техническое состояние здания детского сада оценено как аварийное. Эксплуатация здания до устранения дефектов не допускается. При этом в заключении указаны аналогичные дефекты строительных конструкций, отраженные в заключении 2019 года. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что с 2019 года до момента признания здания аварийным мероприятия по устранению выявленных дефектов строительных конструкций и принятию своевременных мер по ремонту здания работодателем и собственником здания не проводились. Приказом от 1 сентября 2022 года № 18 заведующей детского сада МБДОУ» Детский сад № 4 п. Переволоцкий» «О временном приостановлении деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 п. Переволоцкий», образовательный процесс МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» приостановлен с 1 сентября 2022 года по 1 марта 2023 года. Приказом заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» от 2 марта 2023 года № 2 «О продлении временного приостановления деятельности МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий»» продлено временное приостановление образовательного процесса со 2 марта 2023 года по 1 марта 2024 года. Пунктом 3 приказа закреплено, что в связи с продлением временного приостановлени...

...я образовательного процесса продолжена выплата работникам не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя. При указанных обстоятельствах, по мнению прокурора Переволоцкого района Оренбургской области, в связи с длительным непринятием мер работодателем, а также собственником здания детского сада по приведению его в надлежащее состояние, усматривается простой по вине работодателя, в связи с чем оплата времени простоя должна производиться в размере 2/3 средней заработной платы работника. Просил суд с учётом уточнения исковых требований признать пункт 3 приказа от 1 сентября 2022 года № 18 заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» в части установления выплаты работникам Буниной О.А., Валетовой Л.А., Ганеевой А.А., Даниш Н.А., Давлетшиной А.Ф., Емец Г.А., Емец В.В., Павловой В.И., Салдугей Л.В., Семыкиной М.А., Щукиной О.В., Касумовой Г.З., Борискиной С.И., Ярцевой А.А. не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя, незаконным и в указанной части приказ отменить; признать простой работников МБДОУ «Детский сад № 4 п.Переволоцкий» Буниной О.А., Валетовой Л.А., Ганеевой А.А., Даниш Н.А., Давлетшиной А.Ф., Емец Г.А., Емец В.В., Павловой В.И., Салдугей Л.В., Семыкиной М.А., Щукиной О.В., Касумовой Г.З., Борискиной С.И., Ярцевой А.А. по вине работодателя; произвести оплату времени простоя работникам МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Буниной О.А., Валетовой Л.А., Ганеевой А.А., Даниш Н.А., Давлетшиной А.Ф., Емец Г.А., Емец В.В., Павловой В.И., Салдугей Л.В., Семыкиной М.А., Щукиной О.В. в размере не менее 2/3 средней заработной платы работников с 1 сентября 2022 года по 1 марта 2023 года, Касумовой Г.З. с 1 сентября 2022 года по 31 октября 2022 года, Борискиной С.И. с 1 сентября 2022 года по 7 февраля 2023 года, Ярцевой А.А. с 1 сентября 2022 года по 1 марта 2023 года; признать пункт 3 приказа от 2 марта 2023 года № 2 заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» в части продолжения выплаты работникам не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя, незаконным и в данной части отменить. Производить оплату времени простоя работникам МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» в размере не менее 2/3 средней заработной платы Буниной О.А., Валетовой Л.А., Ганеевой А.А., Даниш Н.А., Давлетшиной А.Ф., Дедовой М.С., Емец Г.А., Емец В.В., Павловой В.И., Салдугей Л.В., Семыкиной М.А., Щукиной О.В., Приходковой Г.Д., Дозоровой Н.В., Шиндиной Н.Н., Гильдебрант В.Л., Учкиной Р.Е., Петровой М.В. со 2 марта 2023 года, Ярцевой А.А. со 2 марта 2023 года по 29 июня 2023 года.

Определением суда в протокольной форме от 29 сентября 2023 года к участию в деле привлечена Государственная инспекция труда в Оренбургской области.

Определением суда от 30 октября 2023 года в протокольной форме МКУ «Финансово-экономический центр учреждений образования Переволоцкого района Оренбургской области» исключено из числа ответчиков, и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании старший помощник прокурора Василевич И.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истцы Даниш Н.А., Давлетшина А.Ф., Павлова В.И., Щукина О.В. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

В судебное заседание истцы Бунина О.А., Валетова Л.А., Гильдебрант В.Л., Ганеева А.А., Дедова М.С., Дозорова Н.В., Емец Г.А., Емец В.В., Приходкова Г.Д., Петрова М.В., Салдугей Л.В., Семыкина М.А., Учкина Р.Е., Шиндина Н.Н., Касумова Г.З., Борискина С.И., Ярцева А.А. не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, в представленных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Чудаева Е.И., действующая на основании Устава, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации муниципального образования Переволоцкий район Чухольская М.И., действующая на основании доверенности от (дата) №, представитель третьего лица отдела образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области Никифорова О.Н., действующая на основании доверенности от (дата) №, просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Государственной инспекции труда в Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Решением Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 10 ноября 2023 года исковые требования прокурора Переволоцкого района Оренбургской области удовлетворены. Суд признал пункт 3 приказа № 18 от 1 сентября 2022 года заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» в части установления выплаты работникам Буниной О.А., Валетовой Л.А., Ганеевой А.А., Даниш Н.А., Давлетшиной А.Ф., Емец Г.А., Емец В.В., Павловой В.И., Салдугей Л.В., Семыкиной М.А., Щукиной О.В., Касумовой Г.З., Борискиной С.И., Ярцевой А.А., не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя, незаконным и в указанной части приказ отменил. Признал простой работников МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Буниной О.А., Валетовой Л.А., Ганеевой А.А., Даниш Н.А., Давлетшиной А.Ф., Емец Г.А., Емец В.В., Павловой В.И., Салдугей Л.В., Семыкиной М.А., Щукиной О.В., Касумовой Г.З., Борискиной С.И., Ярцевой А.А. по вине работодателя. Постановил произвести оплату времени простоя работникам МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Буниной О.А., Валетовой Л.А., Ганеевой А.А., Даниш Н.А., Давлетшиной А.Ф., Емец Г.А., Емец В.В., Павловой В.И, Салдугей Л.В., Семыкиной М.А., Щукиной О.В. в размере не менее 2/3 средней заработной платы работников с 1 сентября 2022 года по 1 марта 2023 года, Касумовой Г.З. с 1 сентября 2022 года по 31 октября 2022 года, Борискиной С.И. с 1 сентября 2022 года по 7 февраля 2023 года, Ярцевой А.А. с 1 сентября 2022 года по 1 марта 2023 года. Признал пункт 3 приказа № 2 от 2 марта 2023 года заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» в части продолжения выплаты работникам не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя незаконным и в данной части отменил. Постановил производить оплату времени простоя работникам МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» в размере не менее 2/3 средней заработной платы Буниной О.А., Валетовой Л.А., Ганеевой А.А., Даниш Н.А., Давлетшиной А.Ф., Емец Г.А., Емец В.В., Павловой В.И, Салдугей Л.В., Семыкиной М.А., Щукиной О.В, Приходковой Г.Д., Дозоровой Н.В., Шиндиной Н.Н., Гильдебрант В.Л., Учкиной Р.Е., Петровой М.В. со 2 марта 2023 года, Ярцевой А.А. со 2 марта 2023 года по 29 июня 2023 года.

В апелляционной жалобе представитель администрации Переволоцкого района Оренбургской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя администрации Переволоцкого района Оренбургской области Бактеньязовой А.К., действующей на основании доверенности от (дата) №, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Оренбургской области Абрамёнок Е.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно них возражений, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Как следует из положений части 3 статьи 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации, простоем признается временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера.

В силу статьи 157 Трудового кодекса Российской Федерации время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника (часть 1); время простоя но причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада, (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя (часть 2).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» является администрация Переволоцкого района Оренбургской области, в связи с чем на неё возложена обязанность по содержанию здания детского сада.

Согласно экспертным заключениям ФИО33 от 4 апреля 2019 года и от 3 августа 2022 года общее техническое состояние здания детского сада оценено как аварийное.

На основании чего администрацией Переволоцкого района Оренбургской области было вынесено постановление от 29 августа 2022 года №-п «О временном приостановлении деятельности МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий», которым постановлено приостановить образовательный процесс учреждения с 1 сентября 2022 года по 1 марта 2023 года.

Во исполнение данного постановления заведующей детского сада МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» издан приказ от 1 сентября 2022 года № 18 «О временном приостановлении деятельности МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий», согласно которому приостановлен образовательный процесс МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области с 1 сентября 2022 года по 1 марта 2023 года; доведено до всех участников образовательного учреждения информация о приостановлении образовательного процесса МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области; проведены организационно-штатные мероприятия в связи с приостановлением образовательного процесса и определено выплачивать работникам не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя.

Приказом заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 п.Переволоцкий» от 2 марта 2023 года № 2 «О продлении временного приостановления деятельности МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий»» продлено временное приостановление образовательного процесса со 2 марта 2023 года по 1 марта 2024 года. Пунктом 3 приказа закреплено, что в связи с продлением временного приостановления образовательного процесса продолжена выплата работникам не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, принимая во внимание правовое регулирование спорных правоотношений, оценив в совокупности представленные доказательства, в том числе судебные акты, принятые по аналогичным требованиям в отношении иных работников детского сада, установив, что приостановление образовательной деятельности дошкольного учреждения, и как следствие, простой произошел по вине работодателя, пришел к выводу о том, что оплата времени простоя должна быть произведена в размере не менее 2/3 от средней заработной платы, рассчитанной пропорционально времени простоя.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

Вопреки доводам апелляционной жалобы наличие принятых мер по ремонту отдельных конструктивных элементов зданий детского сада не свидетельствует о незаконности принятого судебного акта, поскольку строительно-техническое состояние здание не позволяет его эксплуатировать без создания угрозы жизни и здоровью пребывающих в нем лиц, в том числе малолетних детей. Необходимость проведения комплекса работ по ремонту здания дошкольного учреждения подтверждается экспертным заключением, которое апеллянтом не оспаривалось.

В целом доводы апелляционной жалобы, по сути, выражают несогласие с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильной оценке фактических обстоятельств дела.

Судебная коллегия считает, что правовых оснований, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного акта и, соответственно, явиться в пределах действия статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями к его отмене, апелляционная жалоба не содержит, а потому удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 10 ноября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Переволоцкого района Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий: С.А. Устьянцева

Судьи: В.В. Раковский

А.В. Шор

Дело № 2-914/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 30 марта 2021 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Смирнова С.А.,

при секретаре Спасибкиной Ф.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Буниной Ольги Анатольевны к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании неправомерным отказа в заключении договора социального найма на жилое помещение, обязании заключения договора социального найма, встречному исковому заявлению администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к Буниной Ольге Анатольевне, Бунину Александру Михайловичу, Уфимцевой Екатерине Николаевне о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

Бунина О.А. обратилась в суд с иском к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании неправомерным отказа в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, о признании права и обязании заключения договора социального найма с включением в него в качестве членов семьи Бунина А.М., Уфимцевой Е.Н., мотивируя иск тем обстоятельством, что спорное жилое помещение было предоставлено отцу истца по ордеру <номер> от <дата>, в связи с работой в <данные изъяты>.

Истец вселилась в спорное жилое помещение <дата> как член семьи по указанному ордеру и постоянно проживает в помещении со своими детьми, регулярно осуществляет оплату жилищно-коммунальных ...

...услуг.

Истец обратился к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма на занимаемое жилое помещение, однако, получила отказ.

Истец считает, что имеет право на заключение договора социального найма по приведенным в иске основаниям.

Ответчик администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» предъявила встречный иск к Буниной О.А., Бунину А.М., Уфимцевой Е.Н. с требованиями о признании утратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> их выселения без предоставления другого жилого помещения, передачи жилого помещения в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу, снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Истец (по встречному иску ответчик) Бунина О.А. в судебное заседание явилась, в присутствии своего представителя по устному ходатайству Ефремова А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, даны пояснения аналогично указанному в иске, встречные исковые требования не признала.

Представитель ответчика (по встречному иску истец) администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» по доверенности Хлебников В.И. в судебное заседание явился, с исковыми требованиями Буниной О.А. не согласился, просил в заявленных требованиях отказать, встречные требования поддерживает.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора (ответчики по встречному иску) Бунин А.М. в судебное заседание явился, не возражал против удовлетворения первоначально поданного иска Буниной О.А., в удовлетворении встречного иска просил отказать.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Уфимцева Е.Н. (по встречному иску ответчик), Соловьева (Бунина) И.А., МВД России по РМЭ в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая, что требования ст. 113 ГПК РФ судом выполнены в установленном порядке, суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, выслушав заключение прокурора Акболатова Д.Р., суд приходит к следующему.

Статьей 92 ЖК РФ установлено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда.

Статьей 93 ЖК РФ установлено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением служб, в связи с назначением на государственную должность.

Согласно ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом.

Согласно статьи 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В силу статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Статьей 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Судом установлено, что жилое помещение, состоящее из 2 комнат, общей площадью 28,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, было предоставлено отцу истца Б.А.В. по ордеру <номер> от <дата>, в связи с его работой в <данные изъяты>, как служебное, на состав семьи 4 человека: Б.А.В., Бунину Г.В., Бунину И.А. <дата> рождения и Бунину О.А. <дата> г. рождения.

Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от <дата> <номер>-р жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было передано в собственность муниципального образования «Город Йошкар-Ола».

В настоящее время спорное жилое помещение находится в муниципальной собственности администрации г. Йошкар-Олы, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности.

Согласно поквартирной карточке в спорной квартире в настоящее время зарегистрированы: Бунина О.А. <дата> г. рождения и ее дети Бунин А.М. <дата> г. рождения, Уфимцева Е.Н. <дата> г. рождения.

Наниматель квартиры Б.А.В. и его супруга Б.Г.В. (родители истца по первоначально заявленным требования) выписаны с данной квартиры в связи со смертью <дата> и <дата> соответственно.

Согласно платежным документам по оплате за жилое помещение, нанимателем спорного жилого помещения является Бунина, задолженности по коммунальным платежам не имеется.

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд не может согласится с доводами администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» относительно того, что данное жилое помещение не утратило статус служебного, указанное объективно ничем не подтверждено, соответствующего органом решения не принималось.

Исходя из аналогии закона (ст. 7 ЖК РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Факт передачи служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

С гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима, в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

Бунина О.А. была законно вселена на спорную жилую площадь в период, когда еще являлась несовершеннолетней, с момента своего совершеннолетия и по настоящее время оплачивает жилищно-коммунальные услуги, добросовестно выполняет все обязанности по договору найма, и фактически со своими детьми Буниным А.М., Уфимцевой Е.Н. занимает данную жилплощадь на условиях социального найма. Указанные обстоятельства в части фактического проживания Буниной О.А. и ее детей в этой квартире подтверждены свидетелями Е.С.В. и К.В.А., к показаниям которых оснований для критического отношения у суда не имеется.

Относительно довода администрации, что истец не признан малоимущим, на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях не состоит, в данном случае не имеет значения, поскольку эти обстоятельства учитываются в случае, когда объектом жилищных прав являются жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма из числа свободных жилых помещений, а не уже занятых гражданами на законных основаниях, в том числе в соответствии с порядком предоставления на момент их вселения в эти жилые помещения, ввиду того, что объектом жилищных прав в этом случае являются жилые помещения, пусть и находящиеся в собственности адрес, но ранее предоставленные гражданам на законных основаниях и с учетом существующего на момент предоставления жилых помещений порядка предоставления и право на которые у граждан возникло до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, спорная квартира не является служебным жильем, используется истцом на условиях социального найма и отказ в заключении договора социального найма не правомерен.

Таким образом, удовлетворяя требования Буниной О.А. к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании неправомерным отказа в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> о признании права и обязании заключения договор социального найма с включением в него Бунина А.М., Уфимцевой Е.Н., суд не видит оснований для удовлетворения встречных исковых требований администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Буниной О.А. удовлетворить.

Признать отказ в заключении договора социального найма на жилое помещение неправомерным, признать право и обязать администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» заключит с Буниной Ольгой Александровной договор социального найма на квартиру по адресу: <адрес>, включив в договор в качестве членов семьи Бунина Александра Михайловича, Уфимцеву Екатерину Николаевну.

В удовлетворении встречных исковых требований администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к Буниной Ольге Анатольевне, Бунину Александру Михайловичу, Уфимцевой Екатерине Николаевне о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.А. Смирнов

Мотивированное решение

составлено 06 апреля 2021 года

Дело № 2-875/2023

УИД 56RS0028-01-2023-000850-15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года п. Переволоцкий

Оренбургской области

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи А.С. Кандаурова,

при секретаре судебного заседания Федоровой Д.В.,

с участием: старшего помощника прокурора Переволоцкого района Оренбургской области Василевич И.А.,

истцов Даниш Н.А., Давлетшиной А.Ф., Павловой В.И., Щукиной О.В.,

представителя ответчика – заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Чудаевой Е.И.,

представителей третьих лиц, администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области Чухольской М.И., отдела образования администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области Никифоровой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах Буниной О. АнатО., Валетовой Л. А., Гильдебрант В. Л., Ганеевой А. А.дровны, Даниш Н. А., Давлетшиной А. Ф., Дедовой М. С., Дозоровой Н. В., Емец Г. А., Емец В. В., Приходковой Г. Д., Павловой В. И., Петровой М. В., Салдугей Л. В., Семыкиной М. А., Учкиной Р. Е., Шиндиной Н. Н.евны, Щукиной О. В., Касумовой Г. З., Борискиной С. И., Ярцевой А. А.ьевны к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области об устранении нарушений трудового законодательства и законодательства об опла...

...те труда,

установил:

прокурор Переволоцкого района Оренбургской области обратился в суд в интересах Буниной О.А., Валетовой Л.А., Гильдебрант В.Л., Ганеевой А.А., Даниш Н.А., Давлетшиной А.Ф., Дедовой М.С., Дозоровой Н.В., Емец Г.А., Емец В.В., Приходковой Г.Д., Павловой В.И., Петровой М.В., Салдугей Л.В., Семыкиной М.А., Учкиной Р.Е., Шиндиной Н.Н., Щукиной О.В., Касумовой Г.З., Борискиной С.И., Ярцевой А.А. к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 4 п.Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области (далее МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий»), муниципальному казенному учреждению «Финансово-экономический центр учреждений образования Переволоцкого района» с вышеназванным иском, указав в его обоснование, что прокуратурой района проведена проверка коллективного обращения работников МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий», в ходе которой было установлено, что учредителем и собственником имущества образовательной организации, в том числе здания, расположенного по адресу: <адрес> является администрация Переволоцкого района Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя детского сада осуществляет отдел образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области. К компетенции отдела образования администрации Переволоцкого района относится в том числе обеспечение содержания здания и сооружений, обустройство прилегающей к ним территорий, а также контроль за соблюдением норм охраны труда и техники безопасности, правил охраны жизни и здоровья воспитанников и работников образовательной организации.

В ДД.ММ.ГГГГ ... проведены обследование и оценка технического состояния строительных конструкций здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ общее техническое состояние, в том числе несущих стен здания детского сада, оценивалось как аварийное. Общее техническое состояние оснований и фундаментов оценивалось как ограничено-работоспособное. Техническое состояние крыши и перегородок оценивалось как недопустимое. Выявленные дефекты строительных конструкций свидетельствовали о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик здания, при которых существует опасность обрушения. В ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная организация провела аналогичное обследование строительных конструкций детского сада. Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ общее техническое состояние здания детского сада оценено как аварийное. Эксплуатация здания до устранения дефектов не допускается. При этом в указанном заключении указаны аналогичные дефекты строительных конструкций, отраженных в заключении ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства свидетельствуют, что с ДД.ММ.ГГГГ до момента признания здания аварийным мероприятия по устранению выявленных дефектов строительных конструкций и принятию своевременных мер по ремонту здания работодателем и собственником здания не проводились, что привело к ухудшению его технического состояния и запрету эксплуатации. Принимаемые меры по ремонту отдельных конструктивных элементов не способствовали улучшению технических характеристик здания и приведению его в состояние, позволяющее эксплуатировать без создания угрозы жизни и здоровью пребывающих в нем лиц.

Указанное заключение послужило основанием для принятия постановления администрации Переволоцкого района Оренбургской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О временном приостановлении деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательное учреждения «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Руководителю детского сада рекомендовано довести до всех участников образовательного учреждения информацию о приостановлении образовательного процесса на базе детского сада. Провести организационно-штатные мероприятия в связи с приостановлением учебного процесса, и выплачивать работникам не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя. На основании указанного постановления администрации Переволоцкого района Оренбургской области заведующей детского сада МБДОУ» Детский сад № 4 п. Переволоцкий» издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О временном приостановлении деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 п. Переволоцкий», в соответствии с которым приостановлен образовательный процесс МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Довести до всех участников образовательного учреждения информацию о приостановлении образовательного процесса МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Провести организационно-штатные мероприятия в связи с приостановлением образовательного процесса и выплачивать работникам не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя.

Решением Переволоцкого районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, иск прокурора Переволоцкого района Оренбургской области, действующего в интересах работников МБДОУ «Детский сад № 4 п.Переволоцкий» удовлетворен. С учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, суд решил: Признать пункт 3 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области в части установления выплаты работникам Приходковой Г.Д., Дозоровой Н.В., Шиндиной Н.Н., Дедовой М.С., Гильдебрандт В.И., Учкиной Р.И., Петровой М.В. не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя, незаконным и в указанной части приказ отменить. Признать простой работников МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области Приходковой Г.Д., Дозоровой Н.В., Шиндиной Н.Н., Дедовой М.С., Гильдебрандт В.И., Учкиной Р.И., Петровой М.В. по вине работодателя. Произвести оплату времени простоя работникам МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области Приходковой Г.Д., Дозоровой Н.В., Шиндиной Н.Н., Дедовой М.С., Гильдебрандт В.И., Учкиной Р.И., Петровой М.В. в размере не менее 2/3 средней заработной платы работников с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда вступило в законную силу, вместе с тем нарушены права других работников образовательной организации.

Кроме того, приказом заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 п.Переволоцкий» № 2 от ДД.ММ.ГГГГ «О продлении временного приостановления деятельности МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий»» продлено временное приостановление образовательного процесса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 3 приказа закреплено, что в связи с продлением временного приостановления образовательного процесса продолжена выплата работникам не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя.

При указанных обстоятельствах, по мнению прокурора Переволоцкого района Оренбургской области, в связи с длительным непринятием мер работодателя, а также собственником здания детского сада по приведению его в надлежащее состояние, усматривается простой по вине работодателя, в связи с чем оплата времени простоя должна производится в размере 2/3 средней заработной платы работника.

В ходе рассмотрения дела прокурор Переволоцкого района Оренбургской области исковое заявление уточнил, предъявив его только к МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» и окончательно просил: Признать пункт 3 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» в части установления выплаты работникам Буниной О.А., Валетовой Л.А., Ганеевой А.А., Даниш Н.А., Давлетшиной А.Ф., Емец Г.А., Емец В.В., Павловой В.И., Салдугей Л.В., Семыкиной М.А., Щукиной О.В., Касумовой Г.З., Борискиной С.И., Ярцевой А.А. не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя, незаконным и в указанной части приказ отменить; Признать простой работников МБДОУ «Детский сад № 4 п.Переволоцкий» Буниной О.А., Валетовой Л.А., Ганеевой А.А., Даниш Н.А., Давлетшиной А.Ф., Емец Г.А., Емец В.В., Павловой В.И., Салдугей Л.В., Семыкиной М.А., Щукиной О.В., Касумовой Г.З., Борискиной С.И., Ярцевой А.А. по вине работодателя; Произвести оплату времени простоя работникам МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Буниной О.А., Валетовой Л.А., Ганеевой А.А., Даниш Н.А., Давлетшиной А.Ф., Емец Г.А., Емец В.В., Павловой В.И., Салдугей Л.В., Семыкиной М.А., Щукиной О.В. в размере не менее 2/3 средней заработной платы работников с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Касумовой Г.З. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Борискиной С.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Ярцевой А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; Признать пункт 3 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 п.Переволоцкий» в части продолжения выплаты работникам не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя незаконным и в данной части отменить. Производить оплату времени простоя работникам МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» в размере не менее 2/3 средней заработной платы Буниной О.А., Валетовой Л.А., Ганеевой А.А., Даниш Н.А., Давлетшиной А.Ф., Дедовой М.С., Емец Г.А., Емец В.В., Павловой В.И., Салдугей Л.В., Семыкиной М.А., Щукиной О.В., Приходковой Г.Д., Дозоровой Н.В., Шиндиной Н.Н., Гильдебрант В.Л., Учкиной Р.Е., Петровой М.В. со ДД.ММ.ГГГГ, Ярцевой А.А. со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда в протокольной форме от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечена Государственная инспекция труда в Оренбургской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в протокольной форме муниципальное казенное учреждение «Финансово-экономический центр учреждений образования Переволоцкого района Оренбургской области» исключено из числа ответчиков, и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании старший помощник прокурора Василевич И.А. исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении и уточнении к нему.

Истцы Даниш Н.А., Давлетшина А.Ф., Павлова В.И., Щукина О.В. в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований.

Истцы Бунина О.А., Валетова Л.А., Гильдебрант В.Л., Ганеева А.А., Дедова М.С., Дозорова Н.В., Емец Г.А., Емец В.В., Приходкова Г.Д., Петрова М.В., Салдугей Л.В., Семыкина М.А., Учкина Р.Е., Шиндина Н.Н., Касумова Г.З., Борискина С.И., Ярцева А.А. в судебное заседании, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Чудаева Е.И. в судебном заседании против удовлетворения иска не возражала.

Представитель Государственной инспекции труда в Оренбургской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Из письменного отзыва Государственной инспекции труда в Оренбургской области, следует, что на орган муниципальной власти, осуществляющий функции учредителя возложена обязанность при принятии в рамках своих полномочий решения о приостановлении образовательной деятельности, принять конкретные меры, направленные на обеспечение права работников учреждения на труд в соответствии с условиями трудового договора. При невозможности реализации такого права, при объявлении простоя выплатить соответствующую компенсацию в соответствии с частью 1 статьи 157 ТК РФ. Орган власти, принимая решения, которые влияют на реализацию трудовых прав работников образовательного учреждения, в том числе на оплату труда, понимая, что принятые решения приведут к снижению уровня материальной обеспеченности работников, должны предвидеть необходимость в соответствующем финансировании оплаты труда, с тем, чтобы трудовые права работников не нарушались. Исходя из изложенного, все действия и решения принятые как собственником имущества, учредителем образовательного учреждения, так и на их основании непосредственно работодателем необходимо рассматривать в совокупности. Их совместные решения возможно привели к приостановлению образовательной деятельности учреждения, что свидетельствует о необходимости выплаты работникам образовательного учреждения 2/3 от среднего заработка, рассчитанного пропорционально времени простоя, в соответствии с положениями части 1 статьи 157 ТК РФ.

Представитель третьего лица администрации Переволоцкого района Оренбургской области Чухольская М.И. в судебном заседании иск не признала, указала, что согласно исковому заявлению одним из основных доводов прокуратуры о признании простоя по вине работодателя является длительное непринятие мер работодателем, а также собственником здания детского сада по приведению его в надлежащее состояние, однако считает, что данный вывод не соответствует фактическим обстоятельствам дела, так в ДД.ММ.ГГГГ ... было проведено обследование и оценка технического состояния строительных конструкций здания МБДОУ «Детский сад № 4 п.Переволоцкий» и дано экспертное заключение о техническом состоянии здания, которым были сделаны выводы об аварийном состоянии здания, общее техническое состояние зданий и фундамента оценивалось как ограничено-работоспособное, дан ряд требований и рекомендаций. Отделом образования совместно с администрацией района были приняты меры по устранению замечаний, указанных в экспертном заключении. В ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по ремонту системы внешней канализации образовательного учреждения, были частично устранены вертикальные и горизонтальные наклонные трещины в перегородках, трещины в продольных швах перемычек переходящих на простенки, вдоль стен. Также частично были выполнены работы по восстановлению отделки, восстановлению вертикальных трещин в местах примыкания перегородок к несущим стенам. В ДД.ММ.ГГГГ за счет средств, выделенных ..., в сумме ... рублей была проведена замена оконных блоков с деревянных на ПВХ. В рамках устранений нарушений экспертного заключения ДД.ММ.ГГГГ проведены работы по устранению расслоения древесины конструкций оконных блоков, проведено усиление конструкций несущих межоконных простенков железной арматурой. В ДД.ММ.ГГГГ был проведен капитальный ремонт системы внутреннего водопровода и канализации, а также капитального ремонта пищеблока, оборудованию групповых раздаточных и санитарных комнат для воспитанников с установлением новой сантехники. В ДД.ММ.ГГГГ ... был произведен капитальный ремонт крыши на сумму ... рубля с устранением нарушений строительных норм по кровле образовательного учреждения (Д8-Д13) в соответствии с экспертным заключением ДД.ММ.ГГГГ. Устранены в рамках контракта многочисленные места растрескивания и выпадения заполнения продольных швов плит перекрытия, отслоения отделки потолка. Однако, заключением ... от ДД.ММ.ГГГГ общее техническое состояние здания МБДОУ «Детский сад п. Переволоцкий» было признано аварийным, с запретом на эксплуатацию до устранения дефектов, в части ремонта цоколя, входных групп, части, несущей стены здания. Таким образом, собственник здания (администрация Переволоцкого района) был обязан принять соответствующее решение о приостановлении деятельности образовательного учреждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (постановление администрации Переволоцкого района №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О временном приостановлении деятельности МБДОУ «Детский сад № 4 п.Переволоцкий»). На основании указанного постановления, заведующей детским садом издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О временном приостановлении деятельности МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий», согласно которому на время простоя работникам должны выплачивать не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя. В связи с тем, что данное решение было вынужденным и продиктовано заботой о здоровье и безопасности воспитанников и сотрудников МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий», учитывая, что на протяжении ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ производились мероприятия по устранению всех нарушений, имеющих в экспертном заключении, вывод прокуратуры о непринятии своевременных мер по ремонту здания работодателем и собственником здания является необоснованным, вины работодателя в простое не имеется, и как следует из содержания статьи 157 ТК РФ, время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя. Данный факт подтверждается письмом министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 мая 2018 года № 14-1/ООГ-4375.

Представитель третьего лица отдела образования муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области Никифорова О.Н. в судебном заседании требования прокурора не признала, в своем возражении привела аналогичные доводы.

Представитель третьего лица муниципального казенного учреждения «Финансово-экономический центр учреждений образования Переволоцкого района Оренбургской области» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав стороны и представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 3, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно частям 1, 2 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу пунктов 1, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствие со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в перечень которых включаются стандарты и своды правил, содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений. Эти национальные стандарты и свободы правил являются обязательными для применения.

К таким сводам правил, в том числе относится СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее по тексу - СП 2.4.3648-20).

Пунктами 1.1, 1.2 СП 2.4.3648-20 установлено, что настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

В соответствии с пунктом 1.3 СП 2.4.3648-20 распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации.

Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Согласно пункту 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что в соответствии с Положением об отделе образования администрации Переволоцкого района отдел образования администрации Переволоцкого района является структурным подразделением администрации Переволоцкого района с правами юридического лица, осуществляющим управление в сфере образования на территории района в пределах своей компетенции. В сферу деятельности отдела образования входят подведомственные ему учреждения, являющиеся самостоятельными юридическими лицами, обеспечивающие различные услуги по функционированию системы образования.

Согласно уставу МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» учредителем и собственником имущества образовательной организации является администрация Переволоцкого района Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя детского сада осуществляет отдел образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области. К компетенции отдела образования администрации Переволоцкого района относится в том числе обеспечение содержания здания и сооружений, обустройство прилегающей к ним территорий, а также контроль за соблюдением норм охраны труда и техники безопасности, правил охраны жизни и здоровья воспитанников и работников образовательной организации.

Таким образом, администрация Переволоцкого района Оренбургской области является собственником здания МБДОУ «Детский сад № 4 п.Переволоцкий», расположенного по адресу: <адрес>. Следовательно, на администрацию Переволоцкого района Оренбургской области возлагается обязанность по содержанию здания муниципальной образовательной организации – МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий», как на собственника муниципального имущества.

Решением Переволоцкого районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ иск прокурора Переволоцкого района Оренбургской области, действующего в интересах работников МБДОУ «Детский сад № 4 п.Переволоцкий» Приходковой Г.Д., Дозоровой Н.В., Шиндиной Н.Н., Дедовой М.С., Гильдебрандт В.И., Учкиной Р.И., Петровой М.В. удовлетворен. Суд признал пункт 3 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области в части установления выплаты работникам не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя, незаконным и в указанной части приказ отменил; Признал простой работников МБДОУ «Детский сад № <адрес>» по вине работодателя; Произвел оплату времени простоя работникам МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» в размере не менее 2/3 средней заработной платы работников с ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ изменено. Абзацы 2, 3, 4 резолютивной части решения суда изложены в следующей редакции: «Признать пункт 3 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» <адрес> в части установления выплаты работникам Приходковой Г.Д., Дозоровой Н.В., Шиндиной Н.Н., Дедовой М.С., Гильдебрандт В.И., Учкиной Р.И., Петровой М.В. не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя, незаконным и в указанной части приказ отменить. Признать простой работников МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области Приходковой Г.Д., Дозоровой Н.В., Шиндиной Н.Н., Дедовой М.С., Гильдебрандт В.И., Учкиной Р.И., Петровой М.В. по вине работодателя. Произвести оплату времени простоя работникам МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской областиПриходковой Г.Д., Дозоровой Н.В., Шиндиной Н.Н., Дедовой М.С., Гильдебрандт В.И., Учкиной Р.И., Петровой М.В. в размере не менее 2/3 средней заработной платы работников с ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области - без удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

По смыслу части 2 статьи 61 ГПК РФ и пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении" обстоятельства, которые были установлены по ранее рассмотренному делу судом, арбитражным судом, если в другом деле, рассматриваемом судом общей юрисдикции, участвуют те же лица, имеют преюдициальное значение для суда общей юрисдикции, что предполагает отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства.

Преюдициальность как свойство законной силы судебных решений, обусловлена требованиями их общеобязательности и исполнимости актов судебной власти. Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ ... проведено обследование и оценка технического состояния строительных конструкций здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>. Общее техническое состояние здания оценивается как аварийное. Выявленные дефекты строительных конструкций свидетельствуют о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик здания, при которых существует опасность обрушения.

В ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная организация провела аналогичное обследование строительных конструкций детского сада. Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ общее техническое состояние здания МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий», расположенного по адресу: <адрес> оценивается как аварийное. Выявленные дефекты строительных конструкций свидетельствуют о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик здания, при которых существует опасность обрушения. Эксплуатация здания до устранения дефектов не допускается.

Экспертами указано на выполнение комплексного проекта капитального ремонта здания с целью устранения всех выявленных дефектов, в том числе, планировочную организацию рельефа для отвода талых и дождевых вод, усиление участков простенков и стен, восстановление внешней и внутренней отделки здания детского сада. Также рекомендуется выполнить утепление внешних стен и отделку фасада с целью обеспечения нормативной теплопередачи ограждающих конструкций. При выполнении указанных рекомендаций будет в полной мере обеспечена безопасность дальнейшей эксплуатации здания.

В связи с этим администрацией Переволоцкого района Оренбургской области было вынесено постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О временном приостановлении деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области, которым постановлено приостановить образовательный процесс МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Руководителю детского сада рекомендовано довести до всех участников образовательного учреждения информацию о приостановлении образовательного процесса на базе детского сада. Провести организационно-штатные мероприятия в связи с приостановлением учебного процесса, и выплачивать работникам не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя.

На основании указанного постановления заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Чудаевой Е.И. издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О временном приостановлении деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 п.Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области, согласно которому приостановлен образовательный процесс МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; доведено до всех участников образовательного учреждения информация о приостановлении образовательного процесса МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий»; проведены организационно-штатные мероприятия в связи с приостановлением образовательного процесса и выплачивать работникам не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя.

Постановлением администрации Переволоцкого района Оренбургской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О продлении приостановления деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательное учреждения «Детский сад № 4 п. Переволоцкий», продлено временное приостановление образовательного процесса учреждения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Руководителю детского сада рекомендовано довести до всех участников образовательного учреждения информацию о продлении временного приостановления образовательного процесса на базе МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области. В связи с продлением временного приостановления образовательного процесса продолжить выплате работникам не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ заведующей детского сада МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» «О продлении временного приостановления деятельности МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий»» продлено временное приостановление образовательного процесса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; доведено до всех участников образовательного учреждения информацию о приостановлении образовательного процесса МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий»; продолжены выплаты работникам не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя.

Как следует из положений статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Как указано в статье 56 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно положениям статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. Работодатель обязан предоставить работнику работу, обусловленную трудовым договором, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно абзацу 2 статьи 234 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться.

Положения статьи 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации определяют простой как временную приостановку работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера. Время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 157 Трудового кодекса Российской Федерации время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника. Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя. При этом, в силу действующего трудового законодательства, учитывая, что работник является более слабой стороной в трудовых правоотношениях, именно на работодателе лежит бремя доказывания надлежащего исполнения обязательств по начислению и выплате заработной платы своевременно и в полном объеме.

По смыслу приведенных норм время простоя оплачивается в зависимости от наличия (отсутствия) вины работника или работодателя, либо объявление простоя произошло по причинам, не зависящим от работодателя и работника.

При этом к числу причин простоя, не зависящих от работодателя и работника, относятся обстоятельства непредвиденного характера, например чрезвычайные ситуации, стихийные бедствия и аналогичные причины. Таким образом, юридически значимым обстоятельством по данному делу, является установление судом причины простоя. Названное обстоятельство имеет существенное значение для правильного разрешения спора, поскольку от него зависит порядок расчета заработка за время простоя.

Исследовав экспертные заключения ... от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, суд установил, что в обоих заключениях общее техническое состояние несущих стен здания оценивалось как аварийное. Рекомендации по выполнению комплексного проекта капитального ремонта здания с целью устранения всех выявленных дефектов не были выполнены в полном объеме. Согласно заключению .... ДД.ММ.ГГГГ выявленные дефекты строительных конструкций свидетельствуют о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик здания, при которых существует опасность обрушения. В связи с чем была запрещена эксплуатация здания до устранения всех дефектов.

Причиной приостановки эксплуатации муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения послужило аварийное состояние здания в момент его эксплуатации.

Суд приходит к выводу, что к приостановлению образовательной деятельности дошкольного учреждения привели совместные решения как собственника, так и работодателя.

Доводы представителей администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области и отдела образования администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области об отсутствии вины в простое работников детского сада, принятии мер по надлежащему содержанию здания и устранению недостатков конструктивных частей, отклоняются судом, поскольку принимаемые меры по ремонту отдельных конструктивных элементов не способствовали улучшению технических характеристик здания и приведению его в состояние, позволяющее эксплуатировать без создания угрозы жизни и здоровью пребывающих в нем лиц, что подтверждается проведенными строительными экспертизами в ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку работодатель не имел возможности обеспечить истцам доступ к исполнению трудовых обязанностей, работники находились в простое по вине работодателя, соответственно, в силу положений статьи 157 Трудового кодекса Российской Федерации, оплата времени простоя должна производиться работникам учреждения в размере не менее 2/3 от средней заработной платы, рассчитанной пропорционально времени простоя, а не оклада.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Переволоцкого района Оренбургской области, удовлетворить.

Признать пункт 3 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» в части установления выплаты работникам Буниной О. АнатО., Валетовой Л. А., Ганеевой А. А.дровне, Даниш Н. А., Давлетшиной А. Ф., Емец Г. А., Емец В. В., Павловой В. И., Салдугей Л. В., Семыкиной М. А., Щукиной О. В., Касумовой Г. З., Борискиной С. И., Ярцевой А. А.ьевне, не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя, незаконным и в указанной части приказ отменить.

Признать простой работников МБДОУ «Детский сад № 4 п.Переволоцкий» Буниной О. АнатО., Валетовой Л. А., Ганеевой А. А.дровны, Даниш Н. А., Давлетшиной А. Ф., Емец Г. А., Емец В. В., Павловой В. И., Салдугей Л. В., Семыкиной М. А., Щукиной О. В., Касумовой Г. З., Борискиной С. И., Ярцевой А. А.ьевны по вине работодателя.

Произвести оплату времени простоя работникам МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Буниной О. АнатО., Валетовой Л. А., Ганеевой А. А.дровне, Даниш Н. А., Давлетшиной А. Ф., Емец Г. А., Емец В. В., Павловой В. И., Салдугей Л. В., Семыкиной М. А., Щукиной О. В. в размере не менее 2/3 средней заработной платы работников с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Касумовой Г. З. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Борискиной С. И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Ярцевой А. А.ьевне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать пункт 3 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» в части продолжения выплаты работникам не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя незаконным и в данной части отменить.

Производить оплату времени простоя работникам МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» в размере не менее 2/3 средней заработной платы Буниной О. АнатО., Валетовой Л. А., Ганеевой А. А.дровне, Даниш Н. А., Давлетшиной А. Ф., Дедовой М. С., Емец Г. А., Емец В. В., Павловой В. И., Салдугей Л. В., Семыкиной М. А., Щукиной О. В., Приходковой Г. Д., Дозоровой Н. В., Шиндиной Н. Н.евне, Гильдебрант В. Л., Учкиной Р. Е., Петровой М. В. со ДД.ММ.ГГГГ, Ярцевой А. А.ьевне со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Переволоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.С. Кандауров

Решение в окончательной форме принято 16.11.2023

Судья А.С. Кандауров