Бурчин Анатолий Николаевич

УИД 16RS0043-01-2022-006342-24

Дело № 2-2197/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 мая 2023 года город Нижнекамск

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Р.Ш. Хафизовой, при секретаре А.М. Фатхиевой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, об обязании назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

А.Н. ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ – Отделение Пенсионного фонда России по Республике Татарстан о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, об обязании назначить досрочную страховую пенсию.

В обоснование заявленных требований указано, что 22 февраля 2022 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года. Решением ГУ – Отделение Пенсионного фонда России по Республике Татарстан от 05 марта 2022 года ... истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с тем, что заявитель не достиг общеустановленного пенсионного возраста, с указанием на то, что лицам, замещающим муниципальную должность, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». С решением ответчика истец не согласен, считает его незаконным. С учетом трудового стажа истца, 22 февраля 2022 года он приобрел право на досрочное назначение страховой пенсии. С 23 сентября 2015 года истец избран Главой Сосновского сельского поселения Нижнекамского муниципального района по решению Совета Сосновского сельского поселения. Срок полномочий Главы поселения составляет 5 лет. Согласно части 2 статьи 1 ФЗ от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», не определяется статус депутатов, членов выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образов...

...аний, действующих на постоянной основе и являющих юридическими лицами, с правом решающего голоса, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими. Учитывая, что истец избранный Глава сельского поселения, занимает выборную должность, избран на определенный срок, не является муниципальным служащим и его статус, как замещающего муниципальную должность лица, не определяется ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», отказ ответчика в назначении досрочной страховой пенсии является незаконным. Истец просит признать решение ГУ – Отделение Пенсионного фонда России по Республике Татарстан от 05 марта 2022 года ... об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за её назначением, то есть с 22 февраля 2022 года.

Протокольным определением от 18 июля 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Заочным решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 15 сентября 2022 года исковые требования удовлетворены частично.

Определением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 09 марта 2023 года заочное решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 15 сентября 2022 года отменено, производство по делу возобновлено.

Протокольным определением от 23 марта 2023 года произведена замена ответчика ГУ – Отделение Пенсионного фонда России по Республике Татарстан его правопреемником Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан.

ФИО1 ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика ГУ – Отделение Пенсионного фонда России по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал о своем несогласии с заявленными требованиями, поскольку не смотря на то, что у истца имеется требуемый льготный стаж на работах с тяжелыми условиями труда право на пенсию в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусмотренного в Приложении 5 к указанному закону, возникает у него при достижении 59 лет, так как он в настоящее время занимает должность Главы Сосновского сельского поселения Нижнекамского муниципального района по решению сельского совета № 3 Сосновского сельского поселения, то есть занимает муниципальную должность. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Случаи досрочного назначения страховой пенсии определены, в частности, в ст. 30 - 33 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Под должностью муниципальной службы понимается должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2006 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2006 N 131-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2006 N 131-ФЗ глава муниципального образования, избранный представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, также является выборным должностным лицом местного самоуправления, как и должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как следует из материалов дела, А.Н. ФИО1 22 февраля 2022 года обратился в Отдел установления пенсий ... ОПФР по РТ (г. Нижнекамск) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа от 05 марта 2022 года ... А.Н. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с тем, что заявитель не достиг общеустановленного пенсионного возраста (л.д. 12).

Судом установлено, что решением Совета Сосновского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 18 сентября 2015 года ... А.Н. ФИО1 был избран главой Сосновского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (л.д. 11).

... Советом Сосновского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан А.Н. ФИО1 избран главой Сосновского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, что подтверждается Решением ... (л.д. 10).

Из копии пенсионного дела, представленной в материалы дела представителем ответчика следует, что на момент обращения А.Н. ФИО1 в Пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, у него имелся требуемый льготный стаж на работах с тяжелыми условиями труда, который составил 14 лет 7 месяцев 24 дня.

Однако, в назначении досрочной страховой пенсии истцу было отказано, поскольку в настоящее время он занимает должность Главы Сосновского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, то есть занимает муниципальную должность, и реализовать право на назначение досрочной пенсии он сможет не ранее возраста 59 лет.

Суд не может согласиться с данным выводом ответчика, по следующим основаниям.

Так, ФЗ «О государственной гражданской службе» в п.2 ст.3 четко закрепляет, что государственная гражданская служба РФ подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ. О какой-либо «государственной гражданской муниципальной службе» речь в данном законе не идет. Таким образом, муниципальная служба не является, по мнению законодателя, государственной. Аналогичное положение есть в п.1 ст.3 ФЗ "О муниципальной службе в РФ".

Народ Российской Федерации осуществляет свою власть через систему публичной власти, которая осуществляется в России в формах государственной власти Российской Федерации (федеральная власть), государственной власти субъектов РФ (региональная власть) и местного самоуправления (муниципальная власть). Эти три уровня публичной власти России организационно обособлены друг от друга, самостоятельны в пределах своих полномочий, но природа их по существу одинаковая – органы власти получают свои полномочия от народа (населения соответствующей территории).

Согласно ст.8 указанного Федерального закона муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта РФ.

Муниципальный служащий занимает определенную должность. Должность муниципального служащего может быть:

-выборной, т.е. замещаемой в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

-невыборной, т.е. должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Законодатель рассматривает как муниципальную службу только профессиональную деятельность на так называемых иных муниципальных должностях (т.е. невыборных – т.е. тех, на которых граждане работают по трудовому договору).

Профессиональная деятельность главы муниципального образования, иных выборных лиц местного самоуправления, депутатов под понятие муниципальной службы не попадает.

В ч.2 ст.2 Закона указывается, что статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления данным Законом не устанавливается. Здесь должны действовать особые акты.

То есть получается, что хотя и выбираемые должности, и невыбираемые должности работников органа местного самоуправления объединены законодателем под понятием «муниципальный служащий», регламентация их правового статуса происходит различными нормативно-правовыми актами.

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В реестре муниципальных должностей муниципальной службы могут быть установлены муниципальные должности муниципальной службы для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего выборную муниципальную должность. Указанные муниципальные должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Так, согласно статьи 1 Устава муниципального образования «Сосновское сельское поселение» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, принятого Решением Совета сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ... от ..., муниципальное образование «Сосновское сельское поселение» наделено статусом сельского поселения (л.д. 36-57).

Статьей 39 Устава установлено, что Глава Поселения является высшим должностным лицом Поселения, избирается Советом Поселения и является его председателем.

Глава Поселения избирается на первом заседании вновь избранного Совета Поселения из числа депутатов Совета Поселения тайным голосованием на срок полномочий Совета Поселения (п. 1 ст. 40 Устава).

Срок полномочий Совета Поселения – 5 лет (пункт 3 статьи 26 Устава).

Срок полномочий Главы Поселения – 5 лет.

Согласно Перечню муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Нижнекамском муниципальном районе Республики Татарстан, к муниципальным должностям относятся: Глава Нижнекамского муниципального района, заместитель Главы Нижнекамского муниципального района, Мэр города Нижнекамск, заместитель Мэра города Нижнекамск, Председатель контрольно-счетной палаты Нижнекамского муниципального района, заместитель Председателя контрольно-счетной палаты Нижнекамского муниципального района, аудитор контрольно-счетной палаты Нижнекамского муниципального района, Глава пгт «Камские Поляны» Нижнекамского муниципального района (л.д. 64-65).

В соответствии с указанным Перечнем должность Главы сельского поселения отнесена к иным органам местного самоуправления (оборот л.д. 65).

В Постановлении Конституционного Суда РФ от ... N 15-П "По делу о проверке конституционности положений частей 3 и 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 3 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО6" указано, что выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности и тем самым - реализацию норм статьи 32 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 3 (часть 3) и 130. Соответственно, отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного статьей 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.

Таким образом, на выборных должностных лиц нормы трудового права не распространяются. У Главы муниципального образования при наличии гарантированного права на своевременное и в полном объеме получение денежного вознаграждения отсутствует работодатель, поскольку данное лицо избирается на муниципальную должность населением муниципального образования или представительным органом.

Вместе с тем, Реестр должностей муниципальной службы в Республике Татарстан установлен «Кодексом Республики Татарстан о муниципальной службе» от 25 июня 2013 года № 50-ЗРТ.

Разделом IV главы 21 Приложения № 1 «Кодекса Республики Татарстан о муниципальной службе» от 25 июня 2013 года № 50-ЗРТ установлено, что к должности муниципальной службы в сельском поселении относятся: 1) старшие должности муниципальной службы: ведущий специалист; 2) младшие должности муниципальной службы: специалист 1 категории, специалист 2 категории, специалист.

Учитывая, что истец избран на определенный срок полномочий, не осуществляет свои полномочия на постоянной (штатной) основе, не состоит в трудовых отношениях, на него не распространяются общие трудовые гарантии и компенсации, принимая во внимание, что должность Главы сельского поселения не предусмотрена Перечнем муниципальных должностей и должностей муниципальной службы Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, а также не предусмотрена реестром должностей муниципальной службы в Республике Татарстан, установленных «Кодексом Республики Татарстан о муниципальной службе» от 25 июня 2013 года № 50-ЗРТ, следовательно, занимаемая истцом должность не подпадает под действие части 1.1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем, суд считает, что истец имеет право на досрочное назначение пенсии, при этом право на назначение пенсии у А.Н. Бурчина возникло 05 марта 2022 года, по достижении возраста 55 лет.

В силу пункта 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Учитывая, что в рамках настоящего гражданского дела истец требований к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан не предъявлял, в связи с чем, судом принято решение в пределах заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично.

Признать решение Отдела установления пенсий ... ОПФР по РТ (г. Нижнекамск) от 05 марта 2022 года ... об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости, незаконным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Татарстан назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 05 марта 2022 года.

В удовлетворении требований к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья: Р.Ш. Хафизова

Мотивированное решение изготовлено ....

Судья Хафизова Р.Ш. УИД 16RS0043-01-2022-006342-24

Дело № 2-3469/2022

Дело № 33-676/2023

Учет № 073г

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 января 2023 года город Казань

Верховный Суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Муртазина А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гафуровой Ю.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан на определение судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 7 октября 2022 года, которым возвращено заявление государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда России по Республике Татарстан об отмене заочного решения Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 15 сентября 2022 года по гражданскому делу по иску Бурчина Анатолия Николаевича к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда России по Республике Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, об обязании назначить досрочную страховую пенсию.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, суд

УСТАНОВИЛ:

заочным решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 15 сентября 2022 года исковые требования Бурчина Анатолия Николаевича к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда России по Республике Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения об отказе в назначении досрочно...

...й страховой пенсии незаконным, об обязании назначить досрочную страховую пенсию – удовлетворены частично.

Не согласившись с указанным заочным решением, ГУ – Отделение Пенсионного фонда России по Республике Татарстан обратилось в суд с заявлением о его отмене, указывая, что в направленном в адрес суда отзыве на исковое заявление содержалось ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, что исключает возможность вынесения по делу заочного решения суда.

Определением судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 7 октября 2022 года заявление возвращено в связи с пропуском процессуального срока на его подачу и отсутствием ходатайства о его восстановлении.

В частной жалобе ГУ – Отделение Пенсионного фонда России по РТ выражает несогласие с принятым судьей определением от 7 октября 2022 года, считая его незаконным и необоснованным. Заявитель оспаривает выводы суда о пропуске срока на подачу заявления об отмене заочного решения суда, поскольку копия заочного решения суда получена ответчиком 3 октября 2022 года, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, а заявление о его отмене направлено ответчиком в суд 7 октября 2022 года, следовательно, срок на подачу вышеуказанного заявления, установленный статьей 237 ГПК РФ, заявителем соблюден.

Протокольным определением Верховного Суда Республики Татарстан от 16 января 2023 года произведена замена ответчика ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан его правопреемником - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан.

В силу положений части третьей статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Суд, проверив законность и обоснованность определения суда, исходя из доводов частной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 237 ГПК РФ ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Как указано в оспариваемом определении, копия заочного решения суда от 15 сентября 2022 года была направлена в адрес ответчика 19 сентября 2022 года.

Между тем, как отмечает заявитель в частной жалобе и подтверждается приложенными доказательствами, фактически копия заочного решения суда направлена в адрес ответчика 28 сентября 2022 года и получена ГУ – Отделение Пенсионного фонда России по Республике Татарстан 3 октября 2022 года (л.д. 120, в том числе оборот).

Заявление об отмене заочного решения суда от 15 сентября 2022 года направлено ответчиком 7 октября 2022 года (л.д. 109), то есть с соблюдением срока, установленного статьей 237 ГПК РФ.

В связи с чем, выводы суда первой инстанции о возврате заявления об отмене заочного решения суда от 15 сентября 2022 года в связи с пропуском срока на его подачу, являются ошибочными.

Кроме того, как предусмотрено положениями части 1 статьи 233 ГПК РФ дело может быть рассмотрено судом в порядке заочного производства в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие

Между тем, как указано заявителем в частной жалобе и подтверждается материалами дела, в направленном ответчиком в адрес суда отзыве на исковое заявление содержалось ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (л.д. 33 оборот).

Таким образом, в силу вышеприведенных положений статьи 233 ГПК РФ оснований для вынесения по рассматриваемому делу заочного решения у суда первой инстанции не имелось.

При установленных обстоятельствах, доводы частной жалобы признаются судом апелляционной инстанции заслуживающими внимания, в связи с чем определение о возвращении заявления об отмене заочного решения суда от 7 октября 2022 года подлежит отмене, а гражданское дело – возвращению в суд первой инстанции для рассмотрения заявления об отмене заочного решения суда от 15 сентября 2022 года по существу.

Руководствуясь статьями 199, 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Определение судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 7 октября 2022 года отменить и разрешить вопрос по существу.

Гражданское дело возвратить в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан для рассмотрения заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан об отмене заочного решения Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 15 сентября 2022 года.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено в окончательной форме 23 января 2023 года.

Председательствующий

УИД 16RS0043-01-2022-006342-24

Дело № 2-2197/2023 ~ М-2709/2022

Судья Хафизова Р.Ш. 33-13837/2023

Учет № 073г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 октября 2023 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего Сахиповой Г.А.,

судей Гиниатуллиной Ф.И., Новосельцева С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Нигматзяновой А.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гиниатуллиной Ф.И. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан – Мухаметовой Г.Ф. на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 3 мая 2023 года, которым постановлено: иск удовлетворить частично.

Признать решение Отдела установления пенсий .... Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан (город <данные изъяты>) от <дата> .... об отказе Бурчину А.Н. в назначении досрочной страховой пенсии по старости, незаконным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан назначить Бурчину А.Н. досрочную страховую пенсию с 5 марта 2022 года.

В удовлетворении требований к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя Бурчина А.Н. – Петровой Р.В., возражавшей доводам жалобы, представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации п...

...о Республике Татарстан – Мухаметовой Г.Ф., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бурчин А.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан (далее – ГУ – Отделение ПФР по Республике Татарстан) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию. В обоснование указав, что 22 февраля 2022 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года. Решением ГУ – Отделение ПФР по Республике Татарстан от <дата> .... истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с тем, что заявитель не достиг общеустановленного пенсионного возраста, с указанием на то, что лицам, замещающим муниципальную должность, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». С решением ответчика истец не согласен, считает его незаконным. С учетом трудового стажа истца, 22 февраля 2022 года он приобрел право на досрочное назначение страховой пенсии. С 23 сентября 2015 года истец избран главой <данные изъяты> по решению Совета Сосновского сельского поселения. Срок полномочий Главы поселения составляет 5 лет. Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», не определяется статус депутатов, членов выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющих юридическими лицами, с правом решающего голоса, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими. Учитывая, что истец избранный глава сельского поселения, занимает выборную должность, избран на определенный срок, не является муниципальным служащим и его статус, как замещающего муниципальную должность лица, не определяется Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», отказ ответчика в назначении досрочной страховой пенсии является незаконным. Истец просит признать решение ГУ – Отделение ПФР по Республике Татарстан от <дата> .... об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за её назначением, то есть с 22 февраля 2022 года.

Протокольным определением от 18 июля 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Протокольным определением от 23 марта 2023 года произведена замена ответчика ГУ – Отделение ПФР по Республике Татарстан его правопреемником Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее – ОСФР по Республике Татарстан).

Бурчин А.Н. в суд первой инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Бурчина А.Н. – Федотова Н.Е. в суд первой инстанции не явилась, представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает.

Представитель ОСФР по Республике Татарстан в суд первой инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал о своем несогласии с заявленными требованиями, поскольку несмотря на то, что у истца имеется требуемый льготный стаж на работах с тяжелыми условиями труда право на пенсию в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусмотренного в Приложении 5 к указанному закону, возникает у него при достижении 59 лет, так как он в настоящее время занимает должность главы <данные изъяты> по решению сельского совета № .... <данные изъяты>, то есть занимает муниципальную должность. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в суд первой инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Судом принято решение в приведённой выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по Республике Татарстан – Мухаметова Г.Ф. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, в обоснование излагая доводы отзыва на исковое заявление.

Представитель Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав пояснения представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях).

В соответствии с пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, мужчинам на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Вместе с тем, с 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 23 мая 2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», которым статья 8 дополнена частью 1.1, устанавливающей, что лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в Приложении 5 к настоящему Федеральному закону.

Данным Законом установлено поэтапное увеличение возраста для назначения страховой пенсии по старости в период замещения государственных (муниципальных) должностей и должностей государственной гражданской (муниципальной) службы: мужчинам возраст увеличен поэтапно, в зависимости от года, в котором наступает право на назначение пенсии в соответствии с частью 1 статьи 8 и статей 30 - 33 Закона № 400-ФЗ, при этом не имеет значение имел гражданин право на страховую пенсию по старости на общих основаниях или со снижением общеустановленного возраста.

Таким образом, часть 1.1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает увеличение пенсионного возраста для всех лиц без исключения, замещающим на постоянной основе государственные (муниципальные) должности и должности государственной гражданской (муниципальной) службы, на 6 месяцев ежегодно, начиная с 1 июля 2017 года до 2032 года, независимо от того на каком основании назначается страховая пенсия по старости.

В соответствии с приложением № 5 к Федеральному закону № 400-ФЗ возраст, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, определяется в соответствии с частью 1 статьи 8 и статей 30 - 33 настоящего Федерального закона плюс 6 месяцев, если гражданин приобретает право на назначении пенсии в 2017 году, плюс 1 год - в 2018 году, в 2019 году - не ранее чем через 1 год и 6 месяцев и т.д.

Для лиц, у которых реализация права на досрочное пенсионное обеспечение осуществляется независимо от возраста в соответствии с пунктами 11, 12, 13, 16, 19, 20 и 21 части 1 статьи 30 и со статьей 31 Федерального закона № 400-ФЗ, право на назначение досрочной пенсии определяется согласно Приложению 5 с учетом даты соответствующего года, на которую гражданин приобрел право на досрочную пенсию, то есть имеет требуемые стаж на соответствующих видах работ и величину ИПК.

Таким образом, законодатель установил определенный возрастной ценз для приобретения права на назначение страховой пенсии по старости в период замещения гражданином соответствующей должности государственной (муниципальной) службы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Бурчин А.Н. 22 февраля 2022 года обратился в Отдел установления пенсий .... Отделения ПФР по Республике Татарстан (город <данные изъяты>) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа от <дата> .... Бурчину А.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с тем, что заявитель не достиг общеустановленного пенсионного возраста (л.д.12).

Решением <данные изъяты> от <дата> .... Бурчин А.Н. был избран главой <данные изъяты> (л.д.11).

21 сентября 2020 года <данные изъяты> Бурчин А.Н. избран главой <данные изъяты>, что подтверждается решением .... (л.д.10).

Из копии пенсионного дела, представленной в материалы дела представителем ответчика следует, что на момент обращения Бурчина А.Н. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, у него имелся требуемый льготный стаж на работах с тяжелыми условиями труда, который составил 14 лет 7 месяцев 24 дня.

Однако в назначении досрочной страховой пенсии истцу было отказано, поскольку в настоящее время он занимает должность главы <данные изъяты>, то есть занимает муниципальную должность, и реализовать право на назначение досрочной пенсии он сможет не ранее возраста 59 лет.

Разрешая спор, учитывая, что истец избран на определенный срок полномочий, не осуществляет свои полномочия на постоянной (штатной) основе, не состоит в трудовых отношениях, на него не распространяются общие трудовые гарантии и компенсации, принимая во внимание, что должность главы сельского поселения не предусмотрена Перечнем муниципальных должностей и должностей муниципальной службы Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, а также не предусмотрена реестром должностей муниципальной службы в Республике Татарстан, установленных «Кодексом Республики Татарстан о муниципальной службе» от 25 июня 2013 года № 50-ЗРТ, следовательно, занимаемая истцом должность не подпадает под действие части 1.1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец имеет право на досрочное назначение пенсии, при этом право на назначение пенсии у Бурчина А.Н. возникло 5 марта 2022 года, по достижении возраста 55 лет.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, основанными на правильном применении норм материального права.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Из содержания указанной нормы следует, что законодатель рассматривает муниципальную службу как профессиональную деятельность лишь на некоторых должностях в органах местного самоуправления. Муниципальным служащим является лицо, замещающее должность в органе местного самоуправления, участвующее на профессиональной основе в реализации функции местного самоуправления путем прямого или опосредованного исполнения полномочий органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», критерием, позволяющим относить тех или иных лиц к муниципальным служащим, является замещение должности муниципальной службы.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации (пункты 2, 3 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В силу статьи 7 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (часть 1.1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что в реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Согласно статье 10 названного Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Реестр должностей муниципальной службы в Республике Татарстан установлен «Кодексом Республики Татарстан о муниципальной службе» от 25 июня 2013 года № 50-ЗРТ.

Разделом IV главы 21 Приложения № 1 «Кодекса Республики Татарстан о муниципальной службе» от 25 июня 2013 года № 50-ЗРТ установлено, что к должности муниципальной службы в сельском поселении относятся: 1) старшие должности муниципальной службы: ведущий специалист; 2) младшие должности муниципальной службы: специалист 1 категории, специалист 2 категории, специалист.

На запрос судебной коллегии, Исполнительный комитет нижнекамского муниципального района Республики Татарстан письмом от <дата> года также указал о том, что должность «Глава сельского поселения» не включен в реестр должностей муниципальной службы. Глава сельского поселения является выборным должностным лицом органа местного самоуправления.

Согласно Уставу муниципального образования «<данные изъяты>» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, принятого Решение Совета сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан №16 от 6 июня 2014 года, муниципальное образования «<данные изъяты>» наделено статусом сельского поселения (л.д. 36-57).

Статьей 39 Устава установлено, что Глава Поселения является высшим должностным лицом Поселения, избирается Советом Поселения и является его председателем.

Глава Поселения избирается на первом заседании вновь избранного Совета Поселения из числа депутатов Совета Поселения тайным голосованием на срок полномочий Совета Поселения (пункт 1 статьи 40 Устава).

Срок полномочий Совета Поселения – 5 лет (пункт 3 статьи 26 Устава).

Срок полномочий Главы Поселения – 5 лет.

Согласно Перечню муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Нижнекамском муниципальном районе Республики Татарстан, к муниципальным должностям относятся: Глава Нижнекамского муниципального района, заместитель Главы Нижнекамского муниципального района, Мэр города Нижнекамск, заместитель Мэра города Нижнекамск, Председатель контрольно-счетной палаты Нижнекамского муниципального района, заместитель Председателя контрольно-счетной палаты Нижнекамского муниципального района, аудитор контрольно-счетной палаты Нижнекамского муниципального района, Глава пгт «Камские Поляны» Нижнекамского муниципального района (л.д. 64-65).

В соответствии с указанным Перечнем должность Главы сельского поселения отнесена к иным органам местного самоуправления.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 15-П «По делу о проверке конституционности положений частей 3 и 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 3 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.В. Дубкова» указано, что выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности и тем самым - реализацию норм статьи 32 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 3 (часть 3) и 130. Соответственно, отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного статьей 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.

Таким образом, на выборных должностных лиц нормы трудового права не распространяются. У Главы муниципального образования при наличии гарантированного права на своевременное и в полном объеме получение денежного вознаграждения отсутствует работодатель, поскольку данное лицо избирается на муниципальную должность населением муниципального образования или представительным органом.

Учитывая, что истец избран на определенный срок полномочий, не осуществляет свои полномочия на постоянной (штатной) основе, не состоит в трудовых отношениях, на него не распространяются общие трудовые гарантии и компенсации, принимая во внимание, что должность Главы сельского поселения не предусмотрена Перечнем муниципальных должностей и должностей муниципальной службы Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, а также не предусмотрена реестром должностей муниципальной службы в Республике Татарстан, установленных «Кодексом Республики Татарстан о муниципальной службе» от 25 июня 2013 года № 50-ЗРТ, следовательно, занимаемая истцом должность не подпадает под действие части 1.1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец имеет право на досрочное назначение пенсии, при этом право на назначение пенсии у А.Н. Бурчина возникло 5 марта 2022 года, по достижении возраста 55 лет.

Выводы судов первой инстанции согласуются с установленными обстоятельствами дела, характером возникших правоотношений и примененными нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, с соблюдением положений процессуального закона.

Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда апелляционной инстанции не подменяют, а являются позицией ответчика.

В остальной части решение лицами, участвующими в деле, не обжалуется и предметом апелляционного рассмотрения не является.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 3 мая 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан – Мухаметовой Г.Ф. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок не превышающий трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 2 ноября 2023 года.

Председательствующий

Судьи

УИД 16RS0043-01-2022-006342-24

Дело № 2-3469/2022

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 сентября 2022 года город Нижнекамск

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Р.Ш. Хафизовой, при секретаре А.М. Фатхиевой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда России по ..., Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, об обязании назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

А.Н. ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ – Отделение Пенсионного фонда России по ... о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, об обязании назначить досрочную страховую пенсию.

В обоснование заявленных требований указано, что ... истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 № 400-ФЗ от .... Решением ГУ – Отделение Пенсионного фонда России по ... от ... ... истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с тем, что заявитель не достиг общеустановленного пенсионного возраста, с указанием на то, что лицам, замещающим муниципальную должность, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». С решением ответчика истец не согласен, считает его незаконным. С учетом трудового стажа истца, ... он приобрел право на досрочное назначение страховой пенсии. С ... истец избран Главой Сосновского сельского поселения Нижнекамского муниципального района по решению Совета Сосновского сельского поселения. Срок полномочий Главы поселения составляет 5 лет. Согласно части 2 статьи 1 ФЗ от ... № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», не определяется статус депутатов, членов выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющих...

... юридическими лицами, с правом решающего голоса, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими. Учитывая, что истец избранный Глава сельского поселения, занимает выборную должность, избран на определенный срок, не является муниципальным служащим и его статус, как замещающего муниципальную должность лица, не определяется ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», отказ ответчика в назначении досрочной страховой пенсии является незаконным. Истец просит признать решение ГУ – Отделение Пенсионного фонда России по ... от ... ... об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за её назначением, то есть с ....

Протокольным определением от ... к участию в деле в качестве соответчика привлечен Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

ФИО3 ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика ГУ – Отделение Пенсионного фонда России по ... в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал о своем несогласии с заявленными требованиями, поскольку не смотря на то, что у истца имеется требуемый льготный стаж на работах с тяжелыми условиями труда право на пенсию в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 ФЗ от ... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусмотренного в Приложении 5 к указанному закону, возникает у него при достижении 59 лет, так как он в настоящее время занимает должность Главы Сосновского сельского поселения Нижнекамского муниципального района по решению сельского совета ... Сосновского сельского поселения, то есть занимает муниципальную должность. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд в силу положений статьи 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке заочного производства.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ... N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от ... N 400-ФЗ), вступившим в силу с ....

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от ... N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Случаи досрочного назначения страховой пенсии определены, в частности, в ст. 30 - 33 Федерального закона от ... N 400-ФЗ.

Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к Федеральному закону от ... N 400-ФЗ (ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от ... N 400-ФЗ).

Под должностью муниципальной службы понимается должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ... N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ... N 131-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ... N 131-ФЗ глава муниципального образования, избранный представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, также является выборным должностным лицом местного самоуправления, как и должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как следует из материалов дела, А.Н. ФИО1 ... обратился в Отдел установления пенсий ... ОПФР по РТ (...) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа от ... ... А.Н. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с тем, что заявитель не достиг общеустановленного пенсионного возраста (л.д. 12).

Судом установлено, что решением Совета Сосновского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от ... ... А.Н. ФИО1 был избран главой Сосновского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (л.д. 11).

... Советом Сосновского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики ФИО5 ФИО1 избран главой Сосновского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, что подтверждается Решением ... (л.д. 10).

Из копии пенсионного дела, представленной в материалы дела представителем ответчика, на момент обращения А.Н. ФИО1 в Пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, у него имелся требуемый льготный стаж на работах с тяжелыми условиями труда, который составил 14 лет 7 месяцев 24 дня.

Однако, в назначении досрочной страховой пенсии истцу было отказано, поскольку в настоящее время он занимает должность Главы Сосновского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, то есть занимает муниципальную должность, и реализовать право на назначение досрочной пенсии он сможет не ранее возраста 59 лет.

Суд не может согласиться с данным выводом ответчика, по следующим основаниям.

Так, ФЗ «О государственной гражданской службе» в п.2 ст.3 четко закрепляет, что государственная гражданская служба РФ подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ. О какой-либо «государственной гражданской муниципальной службе» речь в данном законе не идет. Таким образом, муниципальная служба не является, по мнению законодателя, государственной. Аналогичное положение есть в п.1 ст.3 ФЗ "О муниципальной службе в РФ".

Народ Российской Федерации осуществляет свою власть через систему публичной власти, которая осуществляется в России в формах государственной власти Российской Федерации (федеральная власть), государственной власти субъектов РФ (региональная власть) и местного самоуправления (муниципальная власть). Эти три уровня публичной власти России организационно обособлены друг от друга, самостоятельны в пределах своих полномочий, но природа их по существу одинаковая – органы власти получают свои полномочия от народа (населения соответствующей территории).

Согласно ст.8 указанного Федерального закона муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта РФ.

Муниципальный служащий занимает определенную должность. Должность муниципального служащего может быть:

-выборной, т.е. замещаемой в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

-невыборной, т.е. должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Законодатель рассматривает как муниципальную службу только профессиональную деятельность на так называемых иных муниципальных должностях (т.е. невыборных – т.е. тех, на которых граждане работают по трудовому договору).

Профессиональная деятельность главы муниципального образования, иных выборных лиц местного самоуправления, депутатов под понятие муниципальной службы не попадает.

В ч.2 ст.2 Закона указывается, что статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления данным Законом не устанавливается. Здесь должны действовать особые акты.

То есть получается, что хотя и выбираемые должности, и невыбираемые должности работников органа местного самоуправления объединены законодателем под понятием «муниципальный служащий», регламентация их правового статуса происходит различными нормативно-правовыми актами.

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В реестре муниципальных должностей муниципальной службы могут быть установлены муниципальные должности муниципальной службы для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего выборную муниципальную должность. Указанные муниципальные должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Так, согласно статьи 1 Устава муниципального образования «Сосновское сельское поселение» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, принятого Решением Совета сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ... от ..., муниципальное образование «Сосновское сельское поселение» наделено статусом сельского поселения.

Статьей 39 Устава установлено, что Глава Поселения является высшим должностным лицом Поселения, избирается Советом Поселения и является его председателем.

Глава Поселения избирается на первом заседании вновь избранного Совета Поселения из числа депутатов Совета Поселения тайным голосованием на срок полномочий Совета Поселения (п. 1 ст. 40 Устава).

Срок полномочий Совета Поселения – 5 лет (пункт 3 статьи 26 Устава).

Срок полномочий Главы Поселения – 5 лет.

Согласно Перечню муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Нижнекамском муниципальном районе Республики Татарстан, к муниципальным должностям относятся: Глава Нижнекамского муниципального района, заместитель Главы Нижнекамского муниципального района, Мэр ..., заместитель Мэра ..., Председатель контрольно-счетной палаты Нижнекамского муниципального района, заместитель Председателя контрольно-счетной палаты Нижнекамского муниципального района, аудитор контрольно-счетной палаты Нижнекамского муниципального района, Глава пгт «Камские Поляны» Нижнекамского муниципального района (л.д. 64-65).

В соответствии с указанным Перечнем должность Главы поселения отнесена к иным органам местного самоуправления (оборот л.д. 65).

В Постановлении Конституционного Суда РФ от ... N 15-П "По делу о проверке конституционности положений частей 3 и 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 3 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО6" указано, что выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности и тем самым - реализацию норм статьи 32 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 3 (часть 3) и 130. Соответственно, отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного статьей 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.

Таким образом, на выборных должностных лиц нормы трудового права не распространяются. У Главы муниципального образования при наличии гарантированного права на своевременное и в полном объеме получение денежного вознаграждения отсутствует работодатель, поскольку данное лицо избирается на муниципальную должность населением муниципального образования или представительным органом.

Вместе с тем, Реестр должностей муниципальной службы в ... установлен «Кодексом Республики Татарстан о муниципальной службе» от ... ...-ЗРТ.

Разделом IV главы 21 Приложения ... «Кодекса Республики Татарстан о муниципальной службе» от ... ...-ЗРТ установлено, что к должности муниципальной службы в сельском поселении относятся: 1) старшие должности муниципальной службы: ведущий специалист; 2) младшие должности муниципальной службы: специалист 1 категории, специалист 2 категории, специалист.

Учитывая, что истец избран на определенный срок полномочий, не осуществляет свои полномочия на постоянной (штатной) основе, не состоит в трудовых отношениях, на него не распространяются общие трудовые гарантии и компенсации, принимая во внимание, что должность Главы сельского поселения не предусмотрена Перечнем муниципальных должностей и должностей муниципальной службы Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, а также не предусмотрена реестром должностей муниципальной службы в ..., установленных «Кодексом Республики Татарстан о муниципальной службе» от ... ...-ЗРТ, следовательно, занимаемая истцом должность не подпадает под действие части 1.1 статьи 8 Федерального закона от ... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем, суд считает, что право выхода на пенсию у А.Н. ФИО1 возникло с даты обращения за её назначением, то есть с ....

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования А.Н. ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Учитывая, что в рамках настоящего гражданского дела истец требований к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан не предъявлял, в связи с чем, судом принято решение в пределах заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично.

Признать решение Отдела установления пенсий ... ОПФР по РТ (...) от ... ... об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости, незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда России по ... назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с момента обращения, то есть с ....

В удовлетворении требований к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Р.Ш. Хафизова

Мотивированное решение изготовлено ....