Бурдыкина Людмила Леонидовна

Дело № 12-493/2014г.

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 05 июня 2014 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Рудых Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бурдыкиной Л. Л. на постановление по делу об административном правонарушении №... от 11.04.2014г. заместителя министра финансов ... о привлечении начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности комитета молодежной политики и туризма администрации Волгограда Бурдыкиной Л.Л. к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием заявителя Бурдыкиной Л.Л., представителя Министерства финансов ... – Шестимирова И.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Министра финансов ... от №... ДД.ММ.ГГГГ. начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности комитета молодежной политики и туризма администрации Волгограда Бурдыкина Л.Л. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ... руб.

Не согласившись с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. Бурдыкина Л.Л. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указала, что привлечена к административной ответственности по 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако, данная статья в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. содержит две части. Таким образом, при ее привлечении к административно ответственности как главного бухгалтера был применен закон, не действовавший на момент...

Показать ещё

... совершения административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель Бурдыкина Л.Л. на доводах жалобы настаивала, просила постановление отменить.

Представитель Министерства финансов ... – Шестимиров И.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против доводов жалобы.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав административный материал, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В соответствии со ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 252-ФЗ).

В силу ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проверки комитета молодежной политики и туризма администрации Волгограда по вопросу целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных бюджету городского округа – город- герой Волгоград на обеспечение полномочий органов местного самоуправления ... по организации отдыха детей в каникулярное время за период с ДД.ММ.ГГГГ., проведенной министерством финансов ... установлено нецелевое использование средств областного бюджета на сумму ... руб.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности комитета молодежной политики и туризма администрации Волгограда Бурдыкина Л.Л. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ... руб.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Как установлено в судебном заседании окончательный расчет по муниципальному контракту № 3-к, в ходе которого произошло нецелевое использование средств областного бюджета на сумму ... руб., был произведен ДД.ММ.ГГГГ

Статья 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях введена в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 252-ФЗ.. В редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. данная статья содержит две части.

Таким образом, по вопросу целевого и эффективного использования средств областного бюджета лицо подлежит привлечению к административной ответственности по нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях, действовавшим на момент совершения им такого правонарушения, вне зависимости от времени выявления признаков административного правонарушения.

Следовательно, при привлечении Бурдыкиной Л.Л. к административной ответственности как главного бухгалтера был применен закон, не действовавший на момент совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Министерство финансов ..., поскольку предусмотренный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время не истек.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Министра финансов ... от №... от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности комитета молодежной политики и туризма администрации Волгограда Бурдыкина Л.Л. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ... руб. – отменить, дело направить на новое рассмотрение в Министерство финансов ....

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд ... в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Г.М. Рудых

Свернуть

Дело № 12-894/2014

РЕШЕНИЕ

г.Волгоград 11 сентября 2014 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Олейников А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бурдыкиной Л. Л. на постановление заместителя министра финансов ... – начальника департамента межбюджетных отношений и организационно-аналитической работы Завьялова Д.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности комитета молодежной политики и туризма администрации Волгограда Бурдыкиной Л. Л.,

с участием заявителя Бурдыкиной Л.Л., представителя Министерства финансов ... – Шестимирова И.Н., Порутчикова И.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов ... – начальника департамента межбюджетных отношений и организационно-аналитической работы Завьялова Д.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ №... начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности комитета молодежной политики и туризма администрации Волгограда Бурдыкина Л.Л. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ...

Не согласившись с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Бурдыкина Л.Л. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указала, что не была извещена надлежащим образом о дате вынесения постановления, в связи с чем лишена возможности защиты своих интересов. Кроме того, на момент совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ действовала старая редакция закона, в соответствии с которым административной ответственности за совершение административного правонарушение предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ подлежал руководитель получателя бюджетных сре...

Показать ещё

...дств, а не должностное лицо, то есть она необоснованно привлечена к административной ответственности. При вынесении постановления не рассмотрен вопрос о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное административное правонарушение по мнению Бурдыкиной Л.Л. является малозначительным, так как не несет общественной опасности.

В судебном заседании заявитель Бурдыкина Л.Л. на доводах жалобы настаивала, просила постановление отменить.

Представители Министерства финансов ... Шестимиров И.Н., Порутчиков И.А., действующие на основании доверенности, в судебном заседании возражал против доводов жалобы.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав административный материал, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ФЗ, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проверки комитета молодежной политики и туризма администрации Волгограда по вопросу целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных бюджету городского округа – город- герой Волгоград на обеспечение полномочий органов местного самоуправления ... по организации отдыха детей в каникулярное время за период с ДД.ММ.ГГГГ., проведенной министерством финансов ... установлено нецелевое использование средств областного бюджета на сумму ...

По данному факту в отношении составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ №... об административном правонарушении на основании ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности комитета молодежной политики и туризма администрации Волгограда Бурдыкиной Л.Л.

В отношении Бурдыкиной Л.Л. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым последняя признана винновой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ...

Решением судьи Центрального районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ постановление в отношении Бурдыкиной Л.Л. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Министерство финансов ....

При новом рассмотрении, ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности комитета молодежной политики и туризма администрации Волгограда Бурдыкина Л.Л. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ...

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из приведенных положений обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как установлено ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ дело рассматривается по существу на основании протокола об административном правонарушении.

Как установлено ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, который должен содержать указание на статью настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего административную ответственность за данное административное правонарушение.

Это требование закона предполагает указание в протоколе об административном правонарушении как статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность, так и ее части, если статья их содержит.

Как следует из поступивших материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности комитета молодежной политики и туризма администрации Волгограда Бурдыкиной Л.Л. составлен протокол №... об административном правонарушении от на основании ст. 15.14 КоАП РФ.

На момент совершения начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности комитета молодежной политики и туризма администрации Волгограда Бурдыкиной Л.Л. административного правонарушения и составления протокола по данному факту ст. 15.14 КоАП РФ содержала две части.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 15.14 КоАП РФ, использование средств государственных внебюджетных фондов получателем средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Однако, при том, что ст. 15.14 КоАП РФ имеет две части, в протоколе об административном правонарушении в отношении начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности комитета молодежной политики и туризма администрации Волгограда Бурдыкиной Л.Л. не указана часть статьи, по которой он составлен, что является существенным нарушением требований к протоколу и влечет признание такого протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу.

При этом, после отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ, административным органом нового протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.14 КоАП РФ в отношении Бурдыкиной Л.Л. не составлялось, что следует из материалов дела и не оспаривалось представителями Министерства финансов ... в судебном заседании.

Кроме того, право каждого на защиту, гарантированное ст.ст. 45, 46 Конституции РФ, в случае привлечения лица к административной ответственности включает в себя право знать суть обвинения, защищаться от предъявленного обвинения путем дачи объяснений, представлять доказательства, заявлять ходатайства и пользоваться юридической помощью защитника.

Не указание в протоколе об административном правонарушении правовой нормы, предусматривающей ответственность за противоправное деяние, которое вменяется в вину лицу, привлекаемому к ответственности, влечет нарушение права такого лица на защиту.

По смыслу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного судья приходит к выводу, что административным органом грубо нарушен установленный законом порядок привлечения начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности комитета молодежной политики и туризма администрации Волгограда Бурдыкиной Л.Л. к административной ответственности, в связи с чем оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным.

По смыслу ст. 4.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 05.05.2014г. N 130-ФЗ), срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения составляет два года.

Однако, на дату совершения Бурдыкиной Л.Л. вменяемого правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. ст. 4.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. N 186-ФЗ) срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства устанавливался в один год.

Исходя из ч.ч.1, 2 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя министра финансов ... – начальника департамента межбюджетных отношений и организационно-аналитической работы Завьялова Д.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ №... подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 02.07.2013г. N 186-ФЗ) срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра финансов ... – начальника департамента межбюджетных отношений и организационно-аналитической работы Завьялова Д.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ №№... которым начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности комитета молодежной политики и туризма администрации Волгограда Бурдыкина Л. Л. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ... руб. – отменить, производство по делу – прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд ... в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Олейников

Свернуть