Бурмистровая Римма Владимировна

2-1294/12 ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фроловский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Т.В. Киреевой

с участием истца ФИО1

представителя ответчика администрации Фроловского муниципального района <адрес> ФИО2

при секретаре ФИО3,

рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в открытом судебном заседании в городе Фролово гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Фроловского муниципального района <адрес> об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к администрации Фроловского муниципального района <адрес> об оспаривании решения об отказе зачисления периода ее работы в должности методиста по дошкольному воспитанию в стаж муниципальной службы для получения муниципальной пенсии за выслугу лет по тем основаниям, что занимаемая ею должность не включена в реестр должностей муниципальной службы, с чем она не согласна. Требования обосновала тем, что в отделе образования проработала 25 лет, из них имеет стаж муниципальной службы в должности инспектора по дошкольному воспитанию 13 лет 6 месяцев 12 дней. Между тем, работая методистом по дошкольному воспитанию, принимала участие в инспекторских проверках школ и дошкольных учреждений. <адрес> отдела народного образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении обязанностей среди работников отдела, райметодкабинета, СЮН, РОЗШ, Дома пионеров» на неё возлагалась работа инспектора: отчетность по опеке и попечительству, школьным интернатам; организация работы по опеке и попечительству в районе, контроль за работой общественных инспекторов на местах; разбор жалоб и предложений по дошкольным учреждениям, опеке и попечительству; к...

...онтроль за состоянием учебно-воспитательной работы в пришкольных интернатах, материальной базой, кадрами в интернатах.

Работая методистом по дошкольному образованию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в её дополнительные обязанности входили: аттестация и государственная аккредитация дошкольных учреждений Фроловского муниципального района; аттестация дошкольных работников района; член аккредитационной комиссии для проведения экспертизы детских дошкольных учреждений <адрес>; осуществление контроля за организацией школьного питания в школах района, организация медицинского обслуживания работников образовательных учреждений <адрес>.

При указанных обстоятельствах полагает, что на протяжении 11 лет была наделена и выполняла контрольно-управленческие функции. Просила засчитать в стаж муниципальной службы, дающий право на получение муниципальной пенсии за выслугу лет, работу в должности методиста по дошкольному воспитанию за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего 11 лет 12 дней. с момента обращения в Администрацию Фроловского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 поддержала исковые требования по указанным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Фроловского муниципального района <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что должность методиста отдела образования не является должностью муниципальной службы, поскольку не указана в Реестре муниципальных должностей <адрес>, утверждённом ранее действующим <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД /с изменениями и дополнениями/, а также ныне действующим <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудовых договоров /контрактов/.

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции /уставы/, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «О муниципальной службе Российской Федерации», в стаж /общую продолжительность/ муниципальной службы включаются периоды работы в

1) должностях муниципальной службы /муниципальных должностях муниципальной службы/;

2) муниципальных должностях;

3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации;

4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы /государственных должностях государственной службы/;

5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего. Время работы на должностях муниципальной службы засчитывается в стаж государственной гражданской службы, исчисляемый для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую служу.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, согласно ст. 5 Федерального Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и статье 7 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

При этом муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет, размер которого не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

Право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы, имеют федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет.

Таким образом, право на назначение государственной пенсии имеют лица, замещавшие не менее 15-ти лет муниципальные должности муниципальной службы.

Право на пенсионное обеспечение возникает у гражданина с момента, с которого в соответствии с пенсионным законодательством складывается совокупность юридически значимых обстоятельств, таких как достижение пенсионного возраста, наличие стажа работы по специальности или стажа по выслуге лет.

Из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 назначена переводом методистом по дошкольному воспитанию с ДД.ММ.ГГГГ во Фроловский роно /л.д. 12/.

Данное обстоятельством подтверждено также трудовой книжкой на имя ФИО1 Кроме того, из трудовой книжки усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ она переведена инспектором районо по дошкольному воспитанию; ДД.ММ.ГГГГ переведена ведущим специалистом Комитета по образованию; ДД.ММ.ГГГГ Отдел образования преобразован в комитет по образованию <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ Комитет по образованию <адрес> переименован в Отдел образования Администрации Фроловского муниципального района; ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена методистом по дошкольному образованию в районный методический кабинет; ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в муниципальное учреждение «Учётно-информационный центр образовательных учреждений» Фроловского муниципального района /л.д. 13-15/.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к главе Администрации Фроловского муниципального района <адрес> с заявлением о зачислении в её стаж муниципальной службы периодов работы в должности методиста отдела образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 7/.

Из сообщения № главы администрации Фроловского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и протокола № заседания комиссии по рассмотрению вопросов муниципальной службы администрации Фроловского муниципального района /л.д. 9, л.д.10-11/, следует, что ФИО1 отказано в зачислении периода работы в должности методиста по дошкольному воспитанию в стаж муниципальной службы для получения муниципальной пенсии за выслугу лет, ввиду того, что должность методиста отдела образования не является должностью муниципальной службы, поскольку не указана в Реестре муниципальных должностей <адрес>, утверждённом ранее действующим <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД /с изменениями и дополнениями/, а также ныне действующим <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД.

Из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в целях осуществления действенного контроля и руководства за учебно-воспитательным процессом в школах района, оказания методической помощи учителям, руководителям школ, осуществления связей с партийными, советскими, профсоюзными и комсомольскими организациями, хозяйствами, распределены обязанности между работниками аппарата отдела, методкабинета, СЮН, районного заочного отделения, Дома пионеров, на ФИО1 возложена ответственность за состояние методической, учебно-воспитательной работы в дошкольных учреждениях, работа по отчетности по опеке и попечительству, школьным интернатам; организация работы по опеке и попечительству в районе, контроль за работой общественных инспекторов на местах; разбор жалоб и предложений по дошкольным учреждениям, опеке и попечительству; контроль за состоянием учебно-воспитательной работы в пришкольных интернатах, материальной базой, кадрами в интернатах /л.д. 18-22/.

Находясь в должности методиста по дошкольному воспитанию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 принимала участие в инспекторских проверках школ дошкольных учреждений, что подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ « О проведении фронтальной проверки в Краснолиповской школе», приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении фронтальной проверки в с/саду «Ивушка» колхоза имени Ковалева хутора Терновка, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке оформления личных дел на несовершеннолетних в детские дома и школы-интернаты», приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении аттестации руководителей школ <адрес> категорийной оплаты труда» /л.д. 23-25, 26-27, 28-30, 31/.

Работая методистом по дошкольному образованию с ДД.ММ.ГГГГ по 31 марта 210 года, в дополнительные обязанности ФИО1 входили также аттестация и государственная аккредитация дошкольных учреждений Фроловского муниципального района, аттестация дошкольных работников района, член аккредитационной комиссии для проведения экспертизы детских дошкольных учреждений <адрес>, осуществление контроля за организацией школьного питания в школах района, организация медицинского обслуживания работников образовательных учреждений <адрес>, что подтверждено в судебном заседании протоколом совещания директоров школ от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о деятельности администрации Терновской, Амелинской школ по совершенствованию организации питания, планом работы Отдела образования на октябрь 2009 года, протоколом совещания директоров от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из годовых планов работы Отдела образования на 2006/2007 учебный год, выпиской из годовых планов работы Отдела образования на 2007/2008 учебный год /л.д. 47-48, 49-50, 51-53, 54-55, 56-58, 59-61/.

Из представленных истцом инструкции должностных обязанностей работников <адрес> отдела народного образования, утвержденной приказом по <адрес>ному отделу народного образования № от ДД.ММ.ГГГГ, а также должностной инструкции методиста по дошкольному образованию, утвержденной начальником отдела образования ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ возложены должностные обязанности методиста РМК по дошкольному воспитанию. Указания на то, что методист РМК по дошкольному воспитанию является муниципальным служащим, отсутствуют /л.д. 32-33, 37-39/, что не оспаривалось истцом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена на должность инспектора районо, с должностными обязанностями согласно должностной инструкции муниципального служащего инспектора комитета по образованию администрации <адрес> по дошкольному воспитанию, утвержденной председателем Комитета по образованию администрации <адрес> в 2001 году.

Пунктом 1.6 части 1 указанной должностной инструкцией установлено, что инспектор комитета по дошкольному воспитанию является муниципальным служащим, и проходит аттестации в <адрес> /л.д. 34-36/, что не оспаривалось истцом, и подтверждено представителем ответчика.

В соответствии со ст.ст. 6, 7 Федерального закона «О муниципальной службе Российской Федерации», должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, квалифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определенным с учётом исторических и иных местных традиций.

Из Реестра должностей муниципальной службы Фроловского муниципального района <адрес>, утверждённого ранее действующим <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД /с изменениями и дополнениями/, усматривается, что должность методиста по дошкольному воспитанию по Фроловском роно, а далее методиста по дошкольному образованию в районном методическом кабинете, которые занимала ФИО1 в спорный период, не относятся к таковым.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ранее занимаемые истцом должность /методист по дошкольному воспитанию/ соответствует какой-либо должности Реестра муниципальных должностей муниципальной службы и в совокупности дают необходимый 15-летний стаж.

Таким образом, истец ФИО1 не имеет необходимых условий для назначения государственной пенсии, в частности необходимого стажа, не замещала муниципальную должность муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из объяснений представителя ответчика ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была переведена на должность методиста по дошкольному воспитанию по Фроловский роно, а затем ДД.ММ.ГГГГ методистом по дошкольному образованию в районный методический кабинет без проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы, что не оспаривалось истцом, тогда как при заключении с муниципальным служащим трудового договора необходимо прохождение соответствующей процедуры и конкурса.

Согласно статье 17 Федерального закона «О муниципальной службе Российской Федерации» /в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №329-ФЗ/, при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.

Представитель нанимателя /работодатель/ заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.

При таких обстоятельствах, суду не представлено доказательств, подтверждающих основания зачисление истцу в стаж муниципальной службы, дающий право на получение муниципальной пенсии за выслугу лет, оспариваемых периодов ее работы.

Таким образом, на основании представленных сторонами письменных доказательств, судом установлено, что в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала методистом по дошкольному воспитанию, данные периоды обоснованно не засчитаны в стаж работы, дающей право на получение муниципальной пенсии за выслугу лет, ввиду того, что должность методиста отдела образования не является должностью муниципальной службы, поскольку не указана в Реестре муниципальных должностей <адрес>, утверждённом ранее действующим <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД (с изменением и дополнениями), а также ныне действующим <адрес> от ДД.ММ.ГГГГб года №-ОД.

Между тем, установление соответствия наименования профессии /должности/ того или иного работника профессии или должности, является необходимым условием для возникновения права на получение муниципальной пенсии за выслугу лет.

На основании совокупности исследованных доказательств суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Фроловского муниципального района <адрес> об оспаривании решения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 к администрации Фроловского муниципального района <адрес> об оспаривании решения об отказе зачета в стаж муниципальной службы периодов ее работы в должности методиста по дошкольному воспитанию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через принявший решение Фроловский городской суд <адрес>.

Судья: Т.В. Киреева