Бутенко Елена Игоревна

Решение

01 февраля 2013 года Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего Куц Е.В.,

при секретаре Погребковой Л.С.,

с участием помощника прокурора Советского района г.Томска Заволокиной Т.С., материального истца, представителя ответчика Администрации г. Томска Виденко М.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Томска в интересах Бутенко ЕИ к Администрации города Томска об обязании предоставить помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма,

установил:

Прокурор Советского района г. Томска, действующий в интересах Бутенко Е.И., обратился в суд с иском к Администрации г. Томска об обязании обеспечить вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указал, что Бутенко Е.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.96 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст. 2 закона Томской области от 19.08.1999 № 28-03 «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать БИВ. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец БИН. – ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Бутенко Е.И. окончила обучение в ОГОУ НПО «У № – УПЦСА» с получением диплома об образовании. С ДД.ММ.ГГГГ Бутенко Е.И. состоит на учете в администрации Советского района г.Томска в качестве нуждающейся ...

...в предоставлении жилья. Однако с указанной даты и по настоящее время ответчик не предпринял мер, направленных на обеспечение Бутенко Е.И. жилым помещением.

Просит обязать Администрацию г. Томска предоставить Бутенко Е.И. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в соответствии с нормами предоставления, но не менее ... кв.м. общей площади.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Томска с учетом изменения законодательства представила заявление об уточнении исковых требований. Просит обязать Администрацию Города Томска предоставить Бутенко ЕИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже 33 кв.м.

Истец Бутенко Е.И. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержала, пояснила, что нуждается в жилом помещении.

Представитель ответчика - Администрации г. Томска исковые требования не признала. Пояснила, что обеспечение жильем детей-сирот должно происходить в связи с составленным списком. Тридцатидневный срок для составления списков должен исчисляться не с ДД.ММ.ГГГГ, а с первого рабочего дня, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Список должен быть составлен до ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствуют доказательства того, что Бутенко Е.И. подлежит включению в список на предоставление жилья, как нуждающаяся.

Представитель Администрации Томской области в процесс не явился, был извещен о дате и времени процесса. Представили отзыв на исковое заявление, согласно которому считают требования не подлежащими удовлетворению. Считают, что не представлено доказательств того, что Бутенко Е.И. включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области.

Суд в силу положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72). Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем. Актом федерального законодательства, закрепляющим право указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование, являются федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно п. 1 ст. 8 указанного закона в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В п. 1 ст. 4 данного закона указано, что он вступает в силу с 1 января 2013 года.

Таким образом, с 1 января 2013 года подлежит применению положение, в соответствии с которым предусмотрено создание специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При этом под реализацией принадлежащего указанным лицам права на обеспечение жилыми помещениями следует понимать фактическое предоставление жилого помещения. Факт обращения такого лица за защитой своего права еще не свидетельствует о его реализации.

Таким образом, учитывая нормы п. 2 ст. 4 Федерального закона № 15-ФЗ, в случае подачи искового заявления до 01.01.2013 года лицом, признанным в установленном порядке лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, применению подлежит п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

На основании п.1 ст. 109.1. Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз.2,3 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу приведенных норм, основанием возникновения права на жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений у детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возникает после окончания срока пребывания в образовательных учреждениях, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования.

Согласно повторно выданному свидетельству о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ родителями Бутенко Е.И., родившейся ДД.ММ.ГГГГ, указаны: отец – БИН, мать – БИВ

Свидетельством о смерти №, выданным Отделом ЗАГС города Томска Комитета ЗАГС Томской области ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что БИВ умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о смерти №.

Свидетельством о смерти №, выданным повторно Городским отделом ЗАГС Администрации города Томска ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что БИН умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о смерти №.

Согласно диплому ОГОУ НПО «У № – УПЦСА» № от ДД.ММ.ГГГГ Бутенко Е.И. окончила обучение в указанном образовательном учреждении.

В паспорте Бутенко Е.И. сведения о регистрации по месту жительства отсутствуют.

Согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ Бутенко Е.И. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> (общежитие) на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Сведениями Томского филиала ФГУП «Р ФБТИ» ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что до ДД.ММ.ГГГГ право частной собственности Бутенко Е.И. на объекты недвижимости не регистрировалось.

Уведомлением УФРС по ТО от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что сведения о наличии у Бутенко Е.И. объектов недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют.

Согласно справке Администрации Советского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из пояснений прокурора в процессе, в настоящее время Бутенко Е.И. проживает в <адрес> у родственников временно, жилье за ней не закреплялось.

Согласно справке администрации Советского района г. Томска Бутенко Е.И. постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № включена в список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа для получения жилого помещения по договору социального найма. Учетный номер в общем списке – ..., в списке учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа - ....

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ, в том числе полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, с передачей этим органам необходимых материальных и финансовых средств. В случае наделения органов местного самоуправления указанным государственным полномочием, включая приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на муниципальные образования как на собственников соответствующего жилищного фонда возлагаются содержание этих помещений и управление ими.

Согласно разъяснению, содержащемуся в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009 г. (ответ на вопрос 3), утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 г. к компетенции органов местного самоуправления в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ относятся учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Таким образом, орган местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта РФ, устанавливают невозможность проживания указанных лиц в ранее занимаемых ими жилых помещениях и выявляют обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Согласно п. 1 ст. 15 закона Томской области № 28 - 03 (в ред. 06.01.2013 № 10 - 03) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений областным органом по управлению специализированным жилищным фондом либо органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими государственными полномочиями однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Администрацией Томской области.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод, что на Администрацию г.Томска в рамках осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, должна быть возложена обязанность предоставить истцу жилое помещение.

Вместе с тем, из вышеприведенных норм законодательства не усматривается обязанность Администрации Томской области выделять финансовые средства на приобретение жилого помещения конкретному ребенку-сироте либо лицу, оставшемуся без попечения родителей. В связи с чем, исковые требования правомерно предъявлены к Администрации г. Томска.

При этом суд исходит из того, что для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом N 15-ФЗ, как следует из пункта 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, не имеет правового значения изменявшиеся редакции законодательных актов, закреплявших в разные периоды времени основания обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При установлении нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями лиц указанной категории необходимо руководствоваться теми основаниями, которые закреплены в Федеральном законе N 159-ФЗ в редакции Федерального закона N 15-ФЗ.

С января 2013 года право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, на предоставление вне очереди жилых помещений, предусмотрено Федеральным законом N 159-ФЗ в редакции федерального закона № 15-ФЗ.

При этом не может являться препятствием к обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела списки указанных лиц не сформированы. Предусмотренная законом обязанность предоставления жилого помещения не предполагает включения гражданина в какие-либо списки. Право граждан на получение жилого помещения не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия списков лиц, имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. «в» ч. 1 ст. 10 Закона Томской области от 06.09.2006 № 212 -ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области» служебные жилые помещения предоставляются общей площадью жилого помещения 33 кв.м. на одиноко проживающих граждан.

Учитывая изложенное, Администрацией г.Томска Бутенко Е.И. должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее ... кв.м.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Томска в интересах Бутенко ЕИ удовлетворить.

Обязать Администрацию города Томска предоставить Бутенко ЕИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее ... кв.м.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение не вступило в законную силу