Буянова Светлана Евгеньевна

Судья Проняшин А.А. Дело № 2-224/2019

Докладчик Назаркина И.П. Дело № 33-90/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Старинновой Л.Д.,

судей Назаркиной И.П. и Смелковой Г.Ф.,

при секретаре Марининой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 января 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Буяновой Светланы Евгеньевны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа в части отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках, возложении на ответчика обязанности включить указанные периоды в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Дмитриева Владимира Михайловича на решение Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 8 ноября 2019 г.

Заслушав доклад судьи Назаркиной И.П., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Буянова С.Е. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) (далее – УПФР в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа в части отказа во включении в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения к...

...валификации и в учебных отпусках и возложении на ответчика обязанности включить указанные периоды в её специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в календарном и льготном исчислении.

В обоснование иска указала, что 1 августа 2019 г. она обратилась в УПФР в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Решением ответчика от 13 августа 2019 г. № 21 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы. В специальный стаж не включены (кроме прочих, которые не оспариваются) периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 14 ноября 1994 г. по 9 декабря 1994 г., с 20 марта 2002 г. по 31 марта 2002 г., с 3 апреля 2002 г. по 17 апреля 2002 г., с 21 ноября 2006 г. по 19 декабря 2006 г., с 1 февраля 2011 г. по 2 марта 2011 г., с 28 января 2015 г. по 26 февраля 2015 г., а также в учебных отпусках с 31 октября 2007 г. по 22 ноября 2007 г., с 2 июня 2008 г. по 6 июня 2008 г., с 27 октября 2008 г. по 31 октября 2008 г.

С учётом уточнения исковых требований Буянова С.Е. просила признать незаконным и отменить решение УПФР в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 13 августа 2019 г. № 21 г. в части отказа во включении в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 14 ноября 1994 г. по 9 декабря 1994 г., с 20 марта 2002 г. по 31 марта 2002 г., с 3 апреля 2002 г. по 17 апреля 2002 г., с 21 ноября 2006 г. по 19 декабря 2006 г., с 1 февраля 2011 г. по 2 марта 2011 г., с 28 января 2015 г. по 26 февраля 2015 г., и в учебных отпусках с 31 октября 2007 г. по 22 ноября 2007 г., со 2 июня 2008 г. по 6 июня 2008 г., с 27 октября 2008 г. по 31 октября 2008 г.; обязать ответчика включить период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 14 ноября 1994 г. по 9 декабря 1994 г. в специальный стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в календарном исчислении; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 20 марта 2002 г. по 31 марта 2002 г., с 3 апреля 2002 г. по 17 апреля 2002 г., с 21 ноября 2006 г. по 19 декабря 2006 г., с 1 февраля 2011 г. по 2 марта 2011 г., с 28 января 2015 г. по 26 февраля 2015 г., а также в учебных отпусках с 31 октября 2007 г. по 22 ноября 2007 г., со 2 июня 2008 г. по 6 июня 2008 г., с 27 октября 2008 г. по 31 октября 2008 г. в специальный стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении – один год работы за один год и три месяца; обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с момента возникновения права, то есть с 24 августа 2019 г.

Решением Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 8 ноября 2019 г. исковые требования Буяновой С.Е. удовлетворены.

В апелляционной жалобе начальник УПФР в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Дмитриев В.М. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, приведя доводы о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках не поименованы в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в связи с чем, они не могут быть включены в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии; ответчик полагает, что решение суда первой инстанции, обязывающее пенсионный орган включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках рассматривается пенсионным органом как документ, подтверждающий периоды работы, вследствие чего требуемую продолжительность стажа на соответствующих видах работ Буянова С.Е. приобретает только со дня вступления рассматриваемого решения суда в законную силу.

В возражениях на апелляционную жалобу Буянова С.Е. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев дело в соответствии с положениями частей первой и второй статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика УПФР в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Шарова В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца Буяновой С.Е., её представителя Шукшиной И.А., возразивших относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 1 августа 2019 г. Буянова С.Е. обратилась в УПФР в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика № 21 от 13 августа 2019 г. ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», из-за отсутствия необходимого специального стажа. Требуется не менее 30 лет, по мнению пенсионного органа, продолжительность специального стажа истца составила – 29 лет 5 месяцев 5 дней.

В специальный стаж не засчитаны периоды (помимо прочих, которые не оспариваются) нахождения истца на курсах повышения квалификации с 14 ноября 1994 г. по 9 декабря 1994 г., с 20 марта 2002 г. по 31 марта 2002 г., с 3 апреля 2002 г. по 17 апреля 2002 г., с 21 ноября 2006 г. по 19 декабря 2006 г., с 1 февраля 2011 г. по 2 марта 2011 г., с 28 января 2015 г. по 26 февраля 2015 г., а также в учебных отпусках с 31 октября 2007 г. по 22 ноября 2007 г., со 2 июня 2008 г. по 6 июня 2008 г., с 27 октября 2008 г. по 31 октября 2008 г., поскольку, как полагает ответчик, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках не поименованы в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в связи с чем, они не могут быть включены в стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что периоды нахождения Буяновой С.Е. на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках подлежат зачёту в её специальный стаж, поскольку в это время она продолжала работать и за ней сохранялась заработная плата, с которой работодатель осуществлял отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, на повышение квалификации она направлялась работодателем на основании соответствующих приказов, что было связано с особенностями осуществления трудовой деятельности; учебные отпуска представлялись истцу в период её работы в должности медицинской сестры процедурной, получение высшего медицинского образования было связано с работой по специальности (здравоохранение). Учитывая, что предшествующие учебным отпускам и курсам повышения квалификации (за исключением периода с 14 ноября 1994 г. по 9 декабря 1994 г.) периоды работы зачтены пенсионным органом в специальный стаж истца в льготном исчислении, так как лечебная деятельность осуществлялась в учреждении здравоохранения, расположенном в сельской местности, суд первой инстанции пришёл к выводу о включении этих периодов в специальный стаж в льготном исчислении. Установив, что по состоянию на 24 февраля 2019 г. специальный стаж истца с учётом подлежащих зачёту спорных периодов составил 30 лет и 8 дней, вследствие чего на указанную дату у Буяновой С.Е. возникло право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, принимая во внимание положения части 1. 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», предусматривающие назначение досрочной страховой пенсии по истечении шести месяцев с даты возникновения на неё права, суд первой инстанции счёл обоснованным исковое требование о возложении на ответчика обязанности назначить Буяновой С.Е. досрочную страховую пенсию по старости с 24 августа 2019 г.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию.

С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях).

Согласно статье 8 Закона о страховых пенсиях (в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением в пенсионный орган) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 30 названного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

В соответствии с пунктом «н» части 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьёй 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются списки должностей и учреждений, утверждённые постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. № 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила от 29 октября 2002 г. № 781).

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. № 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе «Наименование учреждений».

На основании подпункта «а» пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в посёлке городского типа (рабочем посёлке), год работы в сельской местности или в посёлке городского типа (рабочем посёлке) засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца.

Названный Список содержит наименование должности медицинской сестры. В пунктах 1, 8 и 9 в разделе «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. № 781 указаны больницы всех наименований и центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в том числе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований) и поликлиники всех наименований.

Из трудовой книжки на имя Буяновой С.Е. усматривается, что 3 августа 1992 г. она принята в Саранскую городскую детскую поликлинику на должность участковой медицинской сестры (приказ № 72п от 3 августа 1992 г.); 6 октября 1994 г. переведена на должность медсестры манипуляционного процедурного кабинета (приказ № 90п от 6 октября 1994 г.); 23 декабря 1996 г. освобождена от занимаемой должности в порядке служебного перевода в Ичалковскую ЦРБ (приказ № 102 п от 19 декабря 1996 г.); 30 декабря 1996 г. принята на должность медсестры в прививочный кабинет Ичалковской центральной больницы (приказ № 264 § 2 от 18 декабря 1996 г.); 29 августа 2002 г. уволена с работы по собственному желанию (приказ № 81 от 29 августа 2002 г.); 7 сентября 2002 г. принята на работу в НУЗ санаторий «Лисма-Сивинь» постовой медсестрой (приказ № 111 от 5 сентября 2002 г.); 21 ноября 2002 г. уволена по собственному желанию (приказ № 139 от 20 ноября 2002 г.); 25 ноября 2002 г. принята в ГУЗ «Ичалковская центральная районная больница» на должность медицинской сестры процедурной в поликлинику на время декретного отпуска Борисовой Л.Н. (приказ № 107 от 25 ноября 2002 г.); 27 сентября 2005 г. переведена медицинской сестрой процедурного кабинета постоянно (приказ № 100 §2 от 27 сентября 2005 г.); 2 июня 2005 г. государственное учреждение здравоохранения «Ичалковская центральная районная больница» переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Ичалковская центральная районная больница» (приказ № 322-а от 2 июня 2005 г.); 12 октября 2009 г. переведена старшей медицинской сестрой поликлиники (приказ № 134 от 12 октября 2009 г.) (л.д. 12-16).

1 января 2012 г. на основании распоряжения Правительства Республики Мордовия от 20 декабря 2011 г. № 791-Р, приказа Минздрава Республики Мордовия от 23 декабря 2011 г. № 1161 муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Ичалковская центральная районная больница» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Ичалковская центральная районная больница».

1 мая 2014 г. на основании приказа Министерства здравоохранения Республики Мордовия от 22 апреля 2014 г. № 405 государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Ичалковская центральная районная больница» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Ичалковская районная больница».

Согласно архивной справке от 17 декабря 2018 г., выданной архивной службой администрации городского округа Саранск, на основании приказа № 108-л от 8 ноября 1994 г. медицинская сестра манипуляционно-процедурного кабинета Скобликова С.Е. была командирована на курсы усовершенствования медицинских сестёр в Мордовское республиканское училище повышения квалификации с 14 ноября 1994 г. по 9 декабря 1994 г. (л.д. 21, 22).

В документах архивного фонда Ичалковской центральной районной больницы Ичалковского района за 2002, 2006, 2011 годы значатся приказы от 15 марта 2002 г. № 43, 2 апреля 2002 г. № 54а, 20 ноября 2006 г. № 227-а, 28 января 2011 г. № 17 параграф 3, о командировании Буяновой С.Е. на курсы усовершенствования (л.д. 23, 24, 25, 146).

Из копии приказа от 26 января 2015 г. по ГБУЗ РМ «Ичалковская межрайонная больница» усматривается, что Буянова С.Е., старшая медицинская сестра поликлиники, командировалась в ГАОУДПО РМ «МРЦПКСЗ» на цикл усовершенствования «Современные аспекты управления, экономики и здравоохранения» с 28 января 2015 г. по 26 февраля 2015 г. (л.д. 26).

Согласно приказу от 15 марта 2002 г. № 43 по Ичалковской центральной районной больнице Буянова С.Е., медицинская сестра прививочного кабинета, командирована в МРБУПК на цикл усовершенствования «Современные аспекты инфузионного дела» с 20 марта 2002 г. по 17 апреля 2002 г. (л.д.147).

Приказом от 2 апреля 2002 г. № 54а по Ичалковской центральной районной больнице Буянова С.Е. отозвана 1-2 апреля 2002 г. с цикла усовершенствования средних медицинских работников для сдачи квартального отчета (л.д. 148).

Из акта документальной проверки от 30 марта 2017 г., проведённой специалистом УПФР в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное), также следует, что в оспариваемые периоды Буянова С.Е. находилась на курсах повышения квалификации (л.д. 100-101).

По окончанию указанных курсов Буяновой С.Е. выданы: свидетельство от 9 декабря 1994 г. № 8017 о прохождении повышения квалификации по циклу «Усовершенствование медицинских сестёр процедурных кабинетов», в которое в последующем также внесены сведения о прохождении цикла усовершенствования «Медицинские аспекты инфузионного дела» в 2002 году; свидетельство о повышении квалификации по циклу «Современные аспекты инфузионного дела» регистрационный номер 947; свидетельство о повышении квалификации по программе цикла усовершенствования «Современные аспекты управления, экономики здравоохранения»; удостоверение о повышении квалификации по программе «Современные аспекты управления и экономики здравоохранения» регистрационный номер 62 (л.д. 27-30).

Нахождение истца на курсах повышения квалификации в оспариваемые периоды подтверждается также записями в личной карточке Буяновой С.Е. формы № Т-1 (л.д. 128).

Архивной справкой, выданной архивной службой администрации городского округа Саранск, а также карточками – справками, выданными ГБУЗ Республики Мордовия «Ичалковская межрайонная больница», подтверждается, что в периоды нахождения Буяновой С.Е. на курсах повышения квалификации за ней сохранялась заработная плата (л.д. 111, 112-115, 121-127).

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Для отдельных категорий работников, в том числе для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

При этом, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные мероприятия, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В связи с тем, что ответчиком периоды работы, во время которых Буянова С.Е. находилась на курсах повышения квалификации включены в календарном и льготном исчислении как год работы за год и три месяца, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что периоды нахождения Буяновой С.Е. на курсах повышения квалификации приравниваются к её работе и подлежат включению в специальный стаж в таком же исчислении.

В периоды с 31 октября 2007 г. по 22 ноября 2007 г., с 2 июня 2008 г. по 6 июня 2008 г., с 27 октября 2008 г. по 31 октября 2008 г. Буянова С.Е. находилась в учебных отпусках.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период обучения истца), работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:

прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней);

подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца;

сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

Согласно статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

По смыслу Конвенции Международной организации труда от 24 июня 1974 г. № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках», ратифицированной Россией 27 мая 2014 г., период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведённой Конвенции термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определённый период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Поскольку в периоды нахождения истца в учебных отпусках за ней сохранялся средний заработок, периоды работы до и после прохождения обучения включены в специальный стаж истца в льготном исчислении, суд первой инстанции обоснованно счёл указанные периоды подлежащими зачёту в специальный стаж в льготном исчислении как год работы за год и три месяца.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда первой инстанции, обязывающее пенсионный орган включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках, рассматривается пенсионным органом как документ, подтверждающий периоды работы, вследствие чего требуемую продолжительность стажа на соответствующих видах работ Буянова С.Е. приобретает только со дня вступления рассматриваемого решения суда в законную силу, отклоняются как основанные на неверном истолковании норм материального права.

Согласно части 1.1 статьи 22 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно части 1.1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Соответственно, с 1 января 2019 г. досрочная страховая пенсия по старости указанным лицам может быть назначена не ранее, чем через определённый период времени после того, как ими будет выработан специальный стаж. Данный период согласно приложению 7 к Закону о страховых пенсиях в случае возникновения права на досрочную страховую пенсию в 2019 году составляет 12 месяцев с даты возникновения такого права.

Вместе с тем частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусмотрено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Закона о страховых пенсиях и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на её досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

По смыслу вышеприведённых норм шесть месяцев, по истечении которых должна быть назначена страховая пенсия по старости, следует исчислять с даты возникновения права на такую пенсию, то есть с того дня, когда лицом выработан специальный стаж.

Все необходимые для решения вопроса о назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости имелись в распоряжении пенсионного органа.

Его отказ в назначении пенсии был обусловлен исключительно неверным истолкованием норм материального права, регулирующих порядок зачёта спорных периодов в специальный стаж истца.

Исчисление срока для назначения пенсии в каждом таком случае со дня вступления решения суда в законную силу (притом что судом констатирована несостоятельность доводов ответчика относительно исключения из специального стажа истца периодов его деятельности), приводило бы к отложению срока назначения пенсии исключительно из-за занятой пенсионным органом правовой позиции, что недопустимо.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны ответчика в суде первой инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии положениями части четвёртой статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 8 ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Дмитриева Владимира Михайловича – без удовлетворения.

Председательствующий Л.Д. Стариннова

Судьи И.П. Назаркина

Г.Ф. Смелкова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 января 2020 г.

Судья И.П. Назаркина

Дело № 2-224/2019

УИД 13RS0001-01-2019-000299-36

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Кемля 08 ноября 2019 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Проняшина А.А.,

при секретаре судебного заседания Тихоновой О.А.,

с участием истца Буяновой С.Е.,

представителя истца Буяновой С.Е., Шукшиной И.А., действующей на основании заявления,

ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буяновой С.Е. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) о признании незаконным и отмене в части решения от 13 августа 2019 г. № 21, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения,

у с т а н о в и л:

Буянова С.Е. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное), далее по тексту также ГУ - УПФР в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное), о признании незаконным и отмене в части решения от 13 августа 2019 г. № 21, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. В обоснование требований указала, что 01 августа 2019 г. она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Решением ответчика от 13 августа 2019 г. № 21 ей было отказано в досрочном назнач...

...ении страховой пенсии, из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа работы в 30 лет. По мнению ответчика, её стаж на дату обращения, то есть на 01 августа 2019 г., составил 29 лет 5 месяцев 5 дней. При этом в специальный стаж не включены следующие периоды (кроме прочих, которые она не оспаривает): курсы повышения квалификации с 14 ноября 1994 г. по 09 декабря 1994 г., с 20 марта 2002 г. по 31 марта 2002 г., с 03 апреля 2002 г. по 17 апреля 2002 г., с 21 ноября 2006 г. по 19 декабря 2006 г., с 01 февраля 2011 г. по 02 марта 2011 г., с 28 января 2015 г. по 26 февраля 2015 г., а также учебные отпуска с 31 октября 2007 г. по 22 ноября 2007 г., с 02 июня 2008 г. по 06 июня 2008 г., с 27 октября 2008 г. по 31 октября 2008 г.

С данным решением Буянова С.Е. не согласна по следующим основаниям.

Так на курсы повышения квалификации в период с 14 ноября 1994 г. по 09 декабря 1994 г. она направлялась во время работы в должности медицинской сестры манипуляционного – процедурного кабинета МУЗ «Городская детская поликлиника № 1» на основании приказа от 08 ноября 1994 г. № 108-л. При этом период работы, который непосредственно предшествовал данным курсам повышения квалификации, включён ответчиком в специальный стаж в календарном исчислении, а курсы не включены. На курсы повышения квалификации в периоды с 20 марта 2002 г. по 31 марта 2002 г., с 03 апреля 2002 г. по 17 апреля 2002 г., с 21 ноября 2006 г. по 19 декабря 2006 г., с 01 февраля 2011 г. по 02 марта 2011 г., с 28 января 2015 г. по 26 февраля 2015 г. Буянова С.Е. направлялась в периоды работы в должности медицинской сестры прививочного кабинеты ГУЗ «Ичалковская центральная районная больница», медицинской сестры процедурной ГУЗ «Ичалковская центральная районная больница», старшей медицинской сестры поликлиники МУЗ «Ичалковская центральная районная больница», старшей медицинской сестры поликлиники ГБУЗ «Ичалковская межрайонная больница» на основании приказов работодателя. При этом периоды работы, которые непосредственно предшествовали данным курсам повышения квалификации, включены ответчиком в специальный стаж в льготном исчислении - один год работы за один год и 3 месяца, а курсы повышения квалификации не включены в специальный стаж.

По окончанию указанных курсов истцу выданы соответствующие свидетельства.

Ссылаясь на положения законодательства, истец полагает, что оспариваемые периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж в том же исчислении, как и период работы, во время которого она направлялась на курсы повышения квалификации.

Также Буянова С.Е. указывает, что включению в специальный стаж также подлежат учебные отпуска: с 31 октября 2007 г. по 22 ноября 2007 г., с 02 июня 2008 г. по 06 июня 2008 г., с 27 октября 2008 г. по 31 октября 2008 г., поскольку они предоставлялись в период работы, получение высшего образования было связано с работой по специальности, за ней в данные периоды сохранялась должность, выплачивалась заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации.

С учетом изложенного истец просит: признать незаконным и отменить решение ГУ – УПФР в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 13 августа 2019 г. № 21 г. в части не включения в специальный стаж периодов повышения квалификации: с 14 ноября 1994 г. по 09 декабря 1994 г., с 20 марта 2002 г. по 31 марта 2002 г., с 03 апреля 2002 г. по 17 апреля 2002 г., с 21 ноября 2006 г. по 19 декабря 2006 г., с 01 февраля 2011 г. по 02 марта 2011 г., с 28 января 2015 г. по 26 февраля 2015 г., и учебных отпусков: с 31 октября 2007 г. по 22 ноября 2007 г., с 02 июня 2008 г. по 06 июня 2008 г., с 27 октября 2008 г. по 31 октября 2008 г.; обязать ответчика включить период нахождения на курсах повышения квалификации с 14 ноября 1994 г. по 09 декабря 1994 г. в специальный стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в календарном исчислении; обязать ответчика включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 20 марта 2002 г. по 31 марта 2002 г., с 03 апреля 2002 г. по 17 апреля 2002 г., с 21 ноября 2006 г. по 19 декабря 2006 г., с 01 февраля 2011 г. по 02 марта 2011 г., с 28 января 2015 г. по 26 февраля 2015 г., а также учебные отпуска с 31 октября 2007 г. по 22 ноября 2007 г., с 02 июня 2008 г. по 06 июня 2008 г., с 27 октября 2008 г. по 31 октября 2008 г. в специальный стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении – один год работы за один год и 3 месяца.

17 сентября 2019 г. и 02 октября 2019 г. от истца Буяновой С.Е. поступили заявления об увеличении требований, в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно котором она просит: признать незаконным и отменить решение ГУ – УПФР в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 13 августа 2019 г. № 21 г. в части не включения в специальный стаж периодов повышения квалификации: с 14 ноября 1994 г. по 09 декабря 1994 г., с 20 марта 2002 г. по 31 марта 2002 г., с 03 апреля 2002 г. по 17 апреля 2002 г., с 21 ноября 2006 г. по 19 декабря 2006 г., с 01 февраля 2011 г. по 02 марта 2011 г., с 28 января 2015 г. по 26 февраля 2015 г., и учебных отпусков с 31 октября 2007 г. по 22 ноября 2007 г., с 02 июня 2008 г. по 06 июня 2008 г., с 27 октября 2008 г. по 31 октября 2008 г.; обязать ответчика включить период нахождения на курсах повышения квалификации с 14 ноября 1994 г. по 09 декабря 1994 г. в специальный стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в календарном исчислении; обязать ответчика включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 20 марта 2002 г. по 31 марта 2002 г., с 03 апреля 2002 г. по 17 апреля 2002 г., с 21 ноября 2006 г. по 19 декабря 2006 г., с 01 февраля 2011 г. по 02 марта 2011 г., с 28 января 2015 г. по 26 февраля 2015 г., а также учебные отпуска с 31 октября 2007 г. по 22 ноября 2007 г., с 02 июня 2008 г. по 06 июня 2008 г., с 27 октября 2008 г. по 31 октября 2008 г. в специальный стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении – один год работы за один год и 3 месяца; обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, с момента возникновения права, то есть с 24 августа 2019 г.; взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 300 рублей (л.д. 133-137, 149-153).

Мотивированными определениями от 17 сентября 2019 г., 02 октября 2019 г. данные заявления приняты к производству суда (л.д. 138-140, 154-156).

В судебном заседании представитель ответчика ГУ - УПФР в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное), надлежащим образом и своевременно извещенный о времени и месте судебного разбирательства дела, о чем свидетельствует расписка о получении судебной повестки, участия не принимал. Начальник ГУ - УПФР в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Дмитриев В.М. представил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, указав, что заявленные исковые требования не признает, решение пенсионного фонда считает верным, просит иск оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, просившего о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании истец Буянова С.Е. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в заявлениях об увеличении исковых требований, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца Буяновой С.Е., Шукшина И.А., требования доверителя поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и заявлениях об увеличении исковых требований, просила их удовлетворить.

Суд, заслушав истца и его представителя, исследовав письменные материалы гражданского дела, копию отказного выплатного дела Буяновой С.Е., находит исковые требования подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 30 указанного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что 01 августа 2019 г. Буянова С.Е. обратилась в ГУ - УПФР в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 63-74).

Решением № 21 от 13 августа 2019 г. ГУ - УПФР в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Буяновой С.Е. тказано в досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», из-за отсутствия необходимого специального стажа: требуется не менее 30 лет, имеется – 29 лет 5 месяцев 5 дней.

В специальный стаж истца не засчитаны периоды (помимо прочих, которые не оспариваются) прохождения курсов повышения квалификации с 14 ноября 1994 г. по 09 декабря 1994 г., с 20 марта 2002 г. по 31 марта 2002 г., с 03 апреля 2002 г. по 17 апреля 2002 г., с 21 ноября 2006 г. по 19 декабря 2006 г., с 01 февраля 2011 г. по 02 марта 2011 г., с 28 января 2015 г. по 26 февраля 2015 г., а также учебные отпуска с 31 октября 2007 г. по 22 ноября 2007 г., с 02 июня 2008 г. по 06 июня 2008 г., с 27 октября 2008 г. по 31 октября 2008 г. (л.д. 8-11).

Постановлением Правительства Российской Федерации «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 29 октября 2002 г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждения здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение такой пенсии.

В указанном Списке значатся должности медицинской сестры, медицинской сестры процедурной, старшей медицинской сестры, и учреждение – больницы всех наименований.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения от 15 октября 1999 г. № 377 должность медицинской сестры отнесена к среднему медицинскому персоналу.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07 октября 2005 г. № 627 утверждена единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, пункт 4, 5 которого предусматривает, что больница, в том числе районная, является структурными подразделением учреждений здравоохранения.

Судом установлено, что в оспариваемые периоды истец осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Как видно из копии диплома <данные изъяты> № Скобликова С.Е. в 1989 году поступила, а в 1992 году окончила Краснослободское медицинское училище Мордовской АССР по специальности «сестринское дело». Решением Государственной квалификационной комиссии от 29 июня 1992 г. ей присвоена квалификация «медицинская сестра» (л.д. 84).

В связи с вступлением в брак 28 сентября 1996 г. Скобликовой С.Е. присвоена фамилия Буянова (л.д. 110).

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно записям в трудовой книжке Буянова (Скобликова) С.Е. 03 августа 1992 г. принята в Саранскую городскую детскую поликлинику на должность участковой медицинской сестры (приказ № 72 п от 03 августа 1992 г.); 06 октября 1994 г. переведена на должность медсестры манипуляционного процедурного кабинета (приказ № 90 п от 06 октября 1994 г.); 23 декабря 1996 г. освобождена от занимаемой должности в порядке служебного перевода в Ичалковскую ЦРБ (приказ № 102 п от 19 декабря 1996 г.); 30 декабря 1996 г. принята на должность медсестры в прививочный кабинет Ичалковской центральной больницы (приказ № 264 § 2 от 18 декабря 1996 г.); 29 августа 2002 г. уволена с работы по собственному желанию (приказ № 81 от 29 августа 2002 г.); 07 сентября 2002 г. принята на работу в НУЗ санаторий «Лисма-Сивинь» постовой медсестрой (приказ № 111 от 05 сентября 2002 г.); 21 ноября 2002 г. уволена по собственному желанию (приказ № 139 от 20 ноября 2002 г.); 25 ноября 2002 г. принята в ГУЗ «Ичалковская центральная районная больница» на должность медицинской сестры процедурной в поликлинику на время декретного отпуска Б.Л.Н. (приказ № 107 от 25 ноября 2002 г.); 27 сентября 2005 г. переведена медицинской сестрой процедурного кабинета постоянно (приказ № 100 §2 от 27 сентября 2005 г.); 02 июня 2005 г. Государственное учреждение здравоохранения «Ичалковская центральная районная больница» переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Ичалковская центральная районная больница» (приказ № 322-а от 02 июня 2005 г.); 12 октября 2009 г. переведена старшей медицинской сестрой поликлиники (приказ № 134 от 12 октября 2009 г.); 01 января 2012 г. на основании распоряжения Правительства Республики Мордовия от 20 декабря 2011 г. № 791-Р, приказа Минздрава Республики Мордовия от 23 декабря 2011 г. № 1161 Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Ичалковская центральная районная больница» переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Ичалковская центральная районная больница»; 01 мая 2014 г. на основании приказа Министерства здравоохранения Республики Мордовия от 22 апреля 2014 г. № 405 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Ичалковская центральная районная больница» переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Ичалковская районная больница»; работает по настоящее время (л.д. 12-16).

Льготный характер работы Буяновой С.Е. подтверждается справками, уточняющими особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья, выданными 24 декабря 2018 г. ГБУЗ Республики Мордовия «Детская поликлиника № 1», 13 февраля 2019 г. ГБУЗ Республики Мордовия «Ичалковская межрайонная больница» (л.д. 17-18, 19-20).

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В силу пункта 4 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Повышение квалификации медицинских и фармацевтических работников фактически является обязательным условием выполнения работы и это предусмотрено статьей 73 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и приказом Минздрава России от 23 апреля 2013 г. № 240н «О Порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории».

В соответствии с Порядком и сроками совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденных приказом Минздрава России от 03 августа 2012 г. № 66н совершенствование профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях осуществляется работниками в целях обновления имеющихся теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач, формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки, изучения передового опыта, приобретения профессиональных и организаторских навыков для выполнения обязанностей по занимаемой или более высокой должности, а также получения дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида медицинской или фармацевтической деятельности.

Повышение квалификации, профессиональная переподготовка и стажировка работников проводятся, главным образом, с отрывом от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения.

Необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки устанавливается работодателем.

Повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

Согласно архивной справке от 17 декабря 2018 г., выданной архивной службой администрации городского округа Саранск, на основании приказа № 108-л от 08 ноября 1994 г. медицинская сестра манипуляционно-процедурного кабинета Скобликова С.Е. была командирована на курсы усовершенствования медицинских сестёр в Мордовское республиканское училище повышения квалификации с 14 ноября 1994 г. по 09 декабря 1994 г. (л.д. 21, 22).

В документах архивного фонда Ичалковской центральной районной больницы Ичалковского района за 2002, 2006, 2011 годы значатся приказы от 15 марта 2002 г. № 43, 02 апреля 2002 г. № 54а, 20 ноября 2006 г. № 227-а, 28 января 2011 г. № 17 параграф 3, о командировании Буяновой С.Е. на курсы усовершенствования (л.д. 23, 24, 25, 146).

Как усматривается из копии приказа от 26 января 2015 г. по ГБУЗ РМ «Ичалковская межрайонная больница» Буянова С.Е., старшая медицинская сестра поликлиники, командировалась в ГАОУДПО РМ «МРЦПКСЗ» на цикл усовершенствования «Современные аспекты управления, экономики и здравоохранения» с 28 января 2015 г. по 26 февраля 2015 г. (л.д. 26).

Согласно приказу от 15 марта 2002 г. № 43 по Ичалковской центральной районной больнице Буянова С.Е., медицинская сестра прививочного кабинета, командирована в МРБУПК на цикл усовершенствования «Современные аспекты инфузионного дела» с 20 марта 2002 г. по 17 апреля 2002 г. (л.д.147).

Приказом от 02 апреля 2002 г. № 54а по Ичалковской центральной районной больнице Буянова С.Е. отозвана 01-02 апреля 2002 г. с цикла усовершенствования средних медицинских работников для сдачи квартального отчета (л.д. 148).

Из акта документальной проверки от 30 марта 2017 г., проведенной специалистом ГУ-УПФР в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное), также следует, что в оспариваемые периоды Буянова С.Е. находилась на курсах повышения квалификации (л.д. 100-101).

По окончанию указанных курсов Буяновой С.Е. выданы: свидетельство от 09 декабря 1994 г. № 8017 о прохождении повышения квалификации по циклу «Усовершенствование медицинских сестер процедурных кабинетов», в которое в последующем также внесены сведения о прохождении цикла усовершенствования «Медицинские аспекты инфузионного дела» в 2002 году; свидетельство о повышении квалификации по циклу «Современные аспекты инфузионного дела» регистрационный номер 947; свидетельство о повышении квалификации по программе цикла усовершенствования «Современные аспекты управления, экономики здравоохранения»; удостоверение о повышении квалификации по программе «Современные аспекты управления и экономики здравоохранения» регистрационный номер 62 (л.д. 27-30).

Нахождение истца на курсах повышения квалификации в оспариваемые периоды подтверждается также записями в личной карточке Буяновой С.Е. формы № Т-1 (л.д. 128).

Архивной справкой, выданной архивной службой администрации городского округа Саранск, а также карточками – справками, выданными ГБУЗ Республики Мордовия «Ичалковская межрайонная больница», подтверждается, что в периоды нахождения Буяновой С.Е. на курсах повышения квалификации за ней сохранялась заработная плата (л.д. 111, 112-115, 121-127).

Таким образом, учитывая, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации Буянова С.Е. состояла с работодателем в трудовых правоотношениях, ей в эти периоды начислялась заработная плата, производилось отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, принимая во внимание, что указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истца, являются обязательной частью её трудовой деятельности, суд считает, что периоды нахождения Буяновой С.Е. на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

При этом суд учитывает, что в соответствии с абзацем втором пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, производится по следующим правилам: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и три месяца.

С 1 ноября 1999 г. законодателем введено новое правовое регулирование.

Пунктом 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066, было установлено, что врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и три месяца.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельском местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельском местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца.

С учетом этого, период с 14 ноября 1994 г. по 09 декабря 1994 г. подлежит включению в специальный стаж истца в календарном исчислении, а периоды с 20 марта 2002 г. по 31 марта 2002 г., с 03 апреля 2002 г. по 17 апреля 2002 г., с 21 ноября 2006 г. по 19 декабря 2006 г., с 01 февраля 2011 г. по 02 марта 2011 г., с 28 января 2015 г. по 26 февраля 2015 г. в льготном порядке, как один год работы за один год и 3 месяца.

Разрешая требование истца о включении в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пункту 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в образовательные учреждения высшего профессионального по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы, сдачи итоговых государственных экзаменов.

Положениями пункта 21 Рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24 июня 1974 г. «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Из материалов дела следует, что Буянова С.Е. обучалась в ГОУ ВПО «Самарский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию».

Согласно справке, выданной ГБУЗ Республики Мордовия «Ичалковская межрайонная больница», договоры между ГУЗ «Ичалковская ЦРБ» и ГОУ ВПО «Самарский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» на заочное обучение Буяновой С.Е. в период с 2003 года по 2008 год представить невозможно, в связи с их уничтожением по истечению срока хранения (л.д. 129).

Как усматривается из представленной истцом копии договора 17 июля 2008 г. между ГОУ ВПО «Самарский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», в лице ректора Университета профессора К.Г.П., и МУЗ «Ичалковская центральная районная больница», в лице Г.В.М., и Буяновой С.Е. заключен договор на обучение в клинической интернатуре по специальности «Управление сестринской деятельностью» сроком на 11 месяцев (л.д. 130-131).

27 января 2009 г. МУЗ «Ичалковская центральная районная больница» перечислило на счет ГОУ ВПО «СамГМУ Росздрава» денежные средства за обучение, в том числе Буяновой С.Е. (л.д. 132).

Как усматривается из копий приказов № 206 от 29 октября 2007 г., № 105 от 30 мая 2008 г., № 237 от 27 октября 2008 г. Буяновой С.Е. предоставлялись дополнительные учебные отпуска с сохранением заработка в период с 31 октября 2007 г. по 22 ноября 2007 г., с 02 июня 2008 г. по 06 июня 2008 г., с 27 октября 2008 г. по 31 октября 2008 г. (л.д. 31-33).

В 2008 году Буянова С.Е. окончила ГОУ ВПО «Самарский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и ей присуждена квалификация «менеджер» по специальности «сестринское дело» (л.д. 34).

С 01 августа 2008 г. по 30 июня 2009 г. Буянова С.Е. проходила клиническую интернатуру на кафедре сестринского дела в указанном учреждении (л.д. 35).

Решением экзаменационной квалификационной комиссии при ГОУ ВПО Сам ГМУ Росздрава от 28 июня 2009 г. ей присвоена специальность «Управление сестринской деятельностью» (л.д. 36).

Поскольку дополнительные (учебные) отпуска Буяновой С.Е. предоставлялись в период её работы в должности медицинской сестры процедурной, получение истцом высшего образования было связано с работой по специальности (здравоохранение), за ней сохранялось место работы, производились выплаты заработной платы, необходимые отчисления в пенсионный фонд, поэтому периоды с 31 октября 2007 г. по 22 ноября 2007 г., с 02 июня 2008 г. по 06 июня 2008 г., с 27 октября 2008 г. по 31 октября 2008 г. подлежат зачету в специальный стаж.

Ввиду того, что Буянова С.Е. осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, находящемся в сельском местности, указанные периоды следует засчитать в льготном порядке, как один год работы за один год и 3 месяца.

При этом предшествовавшие учебным отпускам периоды работы включены ответчиком в специальный стаж истца в льготном исчислении.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания юридически значимых обстоятельств по делу лежит на сторонах.

Суд при рассмотрении данного дела, в соответствии со статьей 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обеспечил сторонам условия для собирания и истребования доказательств по делу.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Давая оценку доказательствам, исследованным в судебном заседании, суд находит исковые требования законными, доказательства, представленные суду, достаточными для обоснования заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С 01 января 2019 г. вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии»), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Досрочная страховая пенсия по старости в связи с лечебной деятельностью будет назначаться не с даты возникновения права, а по истечении установленного частью 1.1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Приложение № 7 Федерального закона «О страховых пенсиях» N 400-ФЗ) и статьёй 10 Федерального закона от 03 октября 2018 г. № 350-ФЗ срока.

Так, при возникновении права на страховую пенсию в 2019 году, пенсия будет назначена после истечения шестимесячного срока с даты возникновения права.

Из материалов выплатного дела следует, что Буянова С.Е. обратилась за назначением страховой пенсии по старости 01 августа 2019 г. При этом расчет её специального стажа произведен ответчиком на 24 февраля 2019 г. На указанную дату специальный стаж истца, без учёта спорных периодов, составил 29 лет 5 месяцев 5 дней. С учетом подлежащих включению в специальный стаж Буяновой С.Е. периодов, общей продолжительностью 7 месяцев 3 дня, стаж её лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения составляет более 30 лет, а именно, 30 лет 8 дней, что дает Буяновой С.Е. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, пенсия Буяновой С.Е должна быть назначена после истечения шестимесячного срока с 24 февраля 2019 г. (даты возникновения права), то есть с 24 августа 2019 г.

В соответствии с частью первой статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

С учетом этого взысканию с ГУ - УПФР в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) в пользу истца подлежат судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Буяновой С.Е. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение от 13 августа 2019 г. № 21 Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) в части не включения в специальный стаж периодов повышения квалификации: с 14 ноября 1994 г. по 09 декабря 1994 г., с 20 марта 2002 г. по 31 марта 2002 г., с 03 апреля 2002 г. по 17 апреля 2002 г., с 21 ноября 2006 г. по 19 декабря 2006 г., с 01 февраля 2011 г. по 02 марта 2011 г., с 28 января 2015 г. по 26 февраля 2015 г., а также учебных отпусков: с 31 октября 2007 г. по 22 ноября 2007 г., с 02 июня 2008 г. по 06 июня 2008 г., с 27 октября 2008 г. по 31 октября 2008 г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) включить Буяновой С.Е. в специальный стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, период нахождения на курсах повышения квалификации с 14 ноября 1994 г. по 09 декабря 1994 г. в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) включить Буяновой С.Е. в специальный стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 20 марта 2002 г. по 31 марта 2002 г., с 03 апреля 2002 г. по 17 апреля 2002 г., с 21 ноября 2006 г. по 19 декабря 2006 г., с 01 февраля 2011 г. по 02 марта 2011 г., с 28 января 2015 г. по 26 февраля 2015 г., а также периоды учебных отпусков с 31 октября 2007 г. по 22 ноября 2007 г., с 02 июня 2008 г. по 06 июня 2008 г., с 27 октября 2008 г. по 31 октября 2008 г., в льготном исчислении, как один год работы за один год и 3 месяца.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) назначить Буяновой С.Е. досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с момента возникновения права, то есть с 24 августа 2019 г.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) в пользу Буяновой С.Е. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей (трехсот рублей).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия А.А. Проняшин.

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2019 г.