Бычанский Николай Егорович

Дело № 2-165/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 апреля 2021 года с. Еткуль Челябинской области

Еткульский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи В.Д. Кинзина,

при секретаре О.А. Бабинцевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бычанского Н.Е. к администрации Еманжелинского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности произвести индексацию доплаты к трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Бычанский Н.Е. обратился в суд с иском к администрации Еманжелинского сельского поселения о возложении обязанности произвести индексацию доплаты к трудовой пенсии.

В обоснование указав, что решением Совета депутатов Еманжелинского сельского поселения №225 от 21 декабря 2017 года утверждено Положение о порядке и условиях выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) отдельным категориям граждан. Он (Бычанский Н.Е.), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял полномочия председателя Совета депутатов Еманжелинского сельского поселения на постоянной основе. С ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом первой группы бессрочно. В связи с этим, ему после выхода на пенсию по старости была назначена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он написал заявление о перерасчете пенсии, в связи с индексацией ежемесячной доплаты, согласно п. 11 вышеуказанного Положения, где указано, что ежемесячная доплата индексируется в соответствии с решением Совета депутатов Еманжелинского сельского поселения. Решением Совета депутатов Еманжелинского сельского поселения №362 от 31 мая 2019 года было установлено, что перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии Бычанскому Н.Е. не производить. Рекомендовано администрации Еманжелинского сельского поселения в третьем квартале подготовить предложения о внесении изменений в Положение «О порядке и условиях выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) ввиду глубокой дотационности местного бюджета. Считает...

..., что данное изменение в правовом регулировании не может рассматриваться в качестве основания к отмене предоставленных ранее гарантий и компенсаций, и снижать уровень социальной защищенности для данной категории лиц, возникшей из ранее действовавшего регулирования и правоприменительных актов. За этот период повышение заработной платы- вознаграждения действующему депутату, выборному должностному лицу органа местного самоуправления, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе повышались несколько раз: с ДД.ММ.ГГГГ на 7%, с ДД.ММ.ГГГГ на 4,3%, с ДД.ММ.ГГГГ на 3% согласно решениям Совета депутатов Еманжелинского сельского поселения.

Истец Бычанский Н.Е. в судебное заседание не явился, извещен, просил дело рассмотреть без его участия, указав, что на заявленных исковых требованиях настаивает (л.д.42,45).

Представитель администрации Еманжелинского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв (л.д. 21,31-32), в котором указал, что в 2019 году индексация доплаты Бычанскому Н.Е. не была произведена, в связи с тем, что это не было предусмотрено решением Совета депутатов №362 от 31 мая 2019 года. В 2020, 2021 г.г. заявитель Бычанский Н.Е. с данным заявлением в администрацию Еманжелинского сельского поселения не обращался. В связи с этим вопрос о проведении индексации не рассматривался. Просят дело рассмотреть без их участия, в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица - Совета депутатов администрации Еманжелинского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен (л.д.46), представил мнение по иску (л.д.48).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Положениями частей 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность.

Данная норма права отсылает правовое регулирование предоставления гарантий осуществления полномочий выборных должностных лиц органа местного самоуправления в связи с прекращением ими полномочий, в том числе в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, к вопросам местного значения, предполагая их установление в уставах муниципальных образований.

В соответствии с частями первой и второй статьи 53 Федерального закона 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

В таком случае расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, что Бычанский Н.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, занимал выборную должность председателя Совета депутатов Еманжелинского сельского поселения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (постановление Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании председателя Совета депутатов-л.д.28, распоряжение Главы администрации Еманжелинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об увольнении»-л.д.27.).

С ДД.ММ.ГГГГ бессрочно Бычанский Н.Е. является получателем

страховой пенсии по старости (справка УПФР в Еткульском районе Челябинской области-л.д.36).

На основании Положения о порядке и условиях выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) отдельным категориям граждан, в соответствии с Федеральным Законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Законом Челябинской области от 27 марта 2008 года №245-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», Уставом Еманжелинского сельского поселения Бычанскому Н.Е. была назначена ежемесячная доплата к страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в размере 3375,25 руб. (л.д.39).

ДД.ММ.ГГГГ Бычанский Н.Е. обратился с заявлением в Совет депутатов Еманжелинского сельского поселения о перерасчете (индексации) ежемесячной доплаты к страховой пенсии (л.д.33-заявление).

Данный вопрос был рассмотрен на очередном заседании Совета депутатов Еманжелинского сельского поселения и принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в индексации доплаты в виду глубокой дотационности бюджета и с учетом мнения главного распорядителя (л.д.9).

В 2020 году данный вопрос на заседании Совета депутатов не выносился ввиду отсутствия заявления от Бычанского Н.Е..

Таким образом, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, представительный орган местного самоуправления утвердил Положение «О порядке и условиях выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) отдельным категориям граждан, которым предусмотрел, что депутату Собрания депутатов, осуществляющему полномочия депутата на постоянной основе, при выходе на пенсию за счет средств местного бюджета выплачивается ежемесячная доплата к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Условия и порядок назначения и выплаты доплаты к трудовой пенсии устанавливаются Собранием депутатов (л.д. 5-оборот-8).

При этом действия ответчика соотносятся с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 01 декабря 1999 года N 189-О, от 11 мая 2006 года N 88-О, от 03 апреля 2007 года N 332-О-П, согласно которой предоставление за счет средств местных бюджетов доплаты к пенсии является дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших выборных должностных лиц местного самоуправления, в силу чего при изменении правил исчислении таких дополнительных выплат, их размера либо отмены дополнительных выплат право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размере, не нарушается.

Таким образом, разрешая спор, оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований Бычанского Н.Е..

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Бычанского Н.Е. к администрации Еманжелинского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности произвести индексацию доплаты к трудовой пенсии полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Еткульский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В. Д. Кинзин