Былинкина Любовь Ивановна

Судья: Ермолаева М.А. дело № 33-10202/2022

(№2-581(1)/2022)

УИД: 64RS0008-01-2022-000785-84

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15.12.2022 г. г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И., Негласона А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Молодых Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Былинкиной Л.И. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную пенсию по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области на решение Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 18.08.2022 г. с учетом определения Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 21.10.2022 г., которым удовлетворены исковые требования.

Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения представителя ответчика Симулкина А.Н., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Былинкина Л.И. обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (далее ГУ ОПФР) по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании назначить досро...

...чную пенсию.

Требования мотивировала тем, что 11.04.2022 г. (повторно 21.05.2022 г.) она через портал государственных услуг РФ подала заявление о досрочном назначении страховой пенсии по старости в электронном виде на сайт Пенсионного фонда РФ по основанию п. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» полагая, что ее страховой стаж составляет 37 лет 3 месяца. Решениями пенсионного фонда № от 20.04.2022 г. и № от 03.06.2022 г. в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано, со ссылкой на отсутствие требуемого страхового стажа, заявление подано ранее, чем за месяц до достижения возраста 58 лет.

Считая свои пенсионные права нарушенными, истец просила признать незаконными решения пенсионного фонда № от 20.04.2022 г. и № от 03.06.2022 г., включить в страховой стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 11.03.1984 г. по 27.02.1985 г.

Решением Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 18.08.2022 г. с учетом определения Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 21.10.2022 г. исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ГУ ОПФР по Саратовской области просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указывая на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Автор жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в возражениях на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительной причине неявки судебную коллегию не известили, об отложении судебного заседания не просили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 11.04.2022 г. Былинкина Л.И. обратилась в ГУ ОПФР по Саратовской области с заявлением о назначении пенсии досрочно в соответствии с положениями ч.1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

20.04.2022 г. решением ГУ ОПФР по Саратовской области от № Былинкиной Л.И. отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием права на указанный вид пенсии (л.д. 17).

21.05.2022 г. Былинкина Л.И. повторно обратилась в ГУ ОПФР по Саратовской области с заявлением о назначении пенсии досрочно в соответствии с положениями ч.1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

03.06.2022 г. решением ГУ ОПФР по Саратовской области от № Былинкиной Л.И. отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием права на указанный вид пенсии (л.д. 19).

Как следует из решения ГУ ОПФР по Саратовской области право на пенсию отсутствует в связи с тем, что заявление подано ранее чем за месяц до достижения возраста 58 лет. Возраст Былинкиной Л.И. на 21.05.2022 г. составляет 56 лет 1 месяц.

В страховой стаж для приобретения права на досрочный выход на пенсию лицам, имеющим длительный страховой стаж (37 лет для женщин) Былинкиной Л.И. не включен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 11.03.1984 г. по 27.02.1985 г.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховой стаж Былинкиной Л.И. составил 36 лет 24 дня.

Проверяя обоснованность решения ответчика, руководствуясь положениями ст.ст. 8, 11, 12, 13, Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку период отпуска по уходу за ребенком имел место до 1992 года, данный период подлежит включению в страховой стаж истца.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

С 01.01.2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Федеральным законом от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» в указанный Федеральный закон внесены изменения.

Указанным Федеральным законом предусмотрено поэтапное повышение на 5 лет общеустановленного пенсионного возраста (до 65 и 60 лет для мужчин и женщин соответственно), по достижении которого при наличии требуемого стажа и индивидуального пенсионного коэффициента может быть назначена страховая пенсия на общих основаниях.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» в целях адаптации к изменениям условий пенсионного обеспечения данным законом установлена льгота для граждан, предусмотренных в части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которые в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019 г., страховая пенсия может назначаться ранее достижения возраста согласно приложению 6, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста.

Согласно положениям ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 1 и 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону. Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частью 1 и частью 1.1 данной статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 12 названного Федерального закона предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Из положений ч. 9 ст. 13 Федерального закона 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 данного Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 этого Федерального закона, а также периоды, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 12 данного Федерального закона (период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности). При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 указанной статьи.

Согласно положениям ч. 8 ст.13 Федерального закона 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу этого Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Таким образом, из анализа действующего пенсионного законодательства следует, что только предусмотренные ч. 1 ст. 11 и п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды подлежат включению в страховой стаж лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 указанного Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости. При этом период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет не засчитывается, поскольку за эти периоды не начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений ч. 8 ст. 13 указанного Закона.

Для назначения пенсии истцу на 24 месяца ранее достижения пенсионного возраста в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста с учетом нового пенсионного законодательства подлежат включению периоды работы и иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы в пенсионный орган, а также период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, при этом страховой стаж должен составлять 37 лет для истца.

В связи с изложенным у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания решений пенсионного органа незаконными и возложении на ответчика обязанности включить спорный период в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по п. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Судебная коллегия также учитывает, что согласно позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 г. № 1448-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина П. на нарушение его конституционных прав ч. 1 ст. 11, п. 1 ч. 1 ст. 12 и ч. 9 ст. 13 Федерального закона «О страховых пенсиях»: Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ст. 7, ч. 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39, ч. 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета страхового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Реализуя указанные полномочия, законодатель в ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрел для лиц, имеющих страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, а также в ч. 9 ст. 13 данного Федерального закона закрепил особый порядок исчисления продолжительности такого страхового стажа.

Так, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в соответствии с указанным основанием в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях»), а также периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности (п. 2 ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона); при этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений ч. 8 его ст. 13.

Такое правовое регулирование, принятое в рамках дискреционных полномочий законодателя, предусматривает порядок реализации прав граждан на пенсионное обеспечение на льготных условиях, в равной мере распространяется на всех лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», и не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан, в том числе заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, а также неправильное применение судом первой инстанции норм материального права (п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) повлекло за собой ошибочный вывод суда об удовлетворении исковых требований Былинкиной Л.И.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда в части удовлетворения заявленных истцом требований подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении указанной части требований.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 18.08.2022 г. с учетом определения Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 21.10.2022 г. отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Былинкиной Л.И. к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную пенсию – отказать.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.12.2022 г.

Председательствующий

Судьи