Быстрова Карина Олеговна

УИД 26RS0010-01-2021-002229-72

Дело № 2а-1355/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Георгиевск 28 мая 2021 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Сафоновой Е.В.,

при секретаре Безруковой Т.В.,

с участием административного истца Быстровой К.О.,

представителя административного ответчика и третьего лица Маркаряна Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Быстровой Карины Олеговны к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края об оспаривании решения об отказе в предоставлении жилого помещения взамен изъятого аварийного жилья, а также возложении обязанности предоставить такое жилое помещение,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Георгиевского городского округа <адрес> об оспаривании решения об отказе в предоставлении жилого помещения взамен изъятого аварийного жилья, а также возложении обязанности предоставить такое жилое помещение. В обоснование заявленных требований суду сообщила, что ей на праве собственности принадлежит квартира в Георгиевске, <адрес> общей площадью 55,3 кв.м., указанный многоквартирный дом признан аварийным, в связи с чем администрацией Георгиевского городского округа было выдвинуто требование о сносе или реконструкции аварийного жилья. Собственники жилых помещений многоквартирного дома были согласны на переселение, в связи с чемадминистрация города включила многоквартирный дом в краевую адресную программу переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> в 2019 - 2025 годах, в рамках реализациикоторой административным отве...

...тчиком проводятся мероприятия по переселению, заключен муниципальный контракт на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по <адрес>А в <адрес>.

Многоквартирный дом по <адрес>А был веден в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Ей выделено для переселения жилое помещение № в многоквартирном доме по <адрес>А, общей площадью 66,3 кв. м.

Переселение в данное жилое помещение административного истца полностью устраивало, однако ДД.ММ.ГГГГ она получила письмо администрации Георгиевского городского округа <адрес> с отказом произвести переселение в связи с изменением жилищного законодательства.

В связи с тем, что отказ администрации нарушает её права на благоустроенное жилье, просит суд признать незаконным отказ администрации Георгиевского городского округа <адрес> в предоставлении жилого помещения в замен жилого помещения в аварийном многоквартирном доме на основании части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязать администрацию Георгиевского городского округа <адрес> предоставить ей жилое помещение общей площадью 66,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, Вехова, 22А, <адрес> рамках краевой адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> в 2019 - 2025 годах, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

В судебном заседании ФИО2 свои требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика и третьего лица Управления ЖКХ администрации Георгиевского городского округа ФИО4 исковые требования ФИО2 не признал и пояснил, что многоквартирный дом, расположенный в <адрес> признан непригодным для проживания по причине аварийного состояния и подлежащим сносу, для реализации прав собственников указанный многоквартирный дом был включен в краевую адресную программу на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена краевая адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> в 2019 - 2025 годах". В рамках реализации указанной Программы, администрацией Георгиевского городского округа <адрес> проводятся мероприятия по переселению граждан из многоквартирных жилых домов, находящихся на территории Георгиевского городского округа <адрес>, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в связи с чем был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Строительство 5-ти этажного многоквартирного жилого дома по <адрес>А в <адрес>». ФИО2 <адрес> аварийном многоквартирном доме приобрела в собственность по договору купли продажи ДД.ММ.ГГГГ, то есть после признания многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> аварийным. Согласно ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ ФИО2 имеет право только на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, размер которого не может превышать стоимость приобретения жилого помещения признанного аварийным, при этом порядок предоставления взамен изымаемого жилого помещения по Программе переселения другого жилого помещения, в отношении ФИО2 не применим. Просил суд в удовлетворении требований ФИО2 отказать в полном объеме.В случае признания незаконным отказа администрации в переселении полагает возможным переселение административного истца именно в квартиру по адресу:<адрес>, Вехова, 22А, <адрес>, в которую требует переселения административный истец, поскольку данная квартира соответствует параметрам, необходимым для переселения, в настоящее время не заселена, и учитывалась администрацией при рассмотрении вопроса о переселении жильцов имена как квартира, предназначенная ФИО2

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела и представленные в нем письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит административное исковое заявление ФИО2 подлежащим удовлетворению последующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. При этом обращено внимание, что не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства споры о признании незаконными актов государственных органов и органов местного самоуправления, если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей.

По настоящему делу ФИО2 оспаривается решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении ей благоустроенного жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения, находящегося в его собственности. Оспариваемое решение принято органом, обладающим властными полномочиями, в рамках осуществления возложенных законом обязанностей по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, имеющих публичный характер, следовательно, заявленные требования вытекают из публичных правоотношений и подлежат разрешению в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания решений органов местного самоуправления, реализующих административные и иные публично-властные полномочия, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

Анализ положений статей 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником <адрес>. 31 <адрес> в <адрес>, общей площадью 55,3 кв.м., на основании договора купли-продажи с рассрочкой платежа от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на жилое помещение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации Георгиевского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный дом, расположенный по <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена краевая адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> в 2019 - 2025 годах". Многоквартирный жилой дом по указанному адресу включен в краевую адресную Программу.

Администрацией Георгиевского городского округа <адрес> в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан в вышеуказанном доме и выполнения мероприятий Программы был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Строительство 5-ти этажного многоквартирного жилого дома по <адрес>А в <адрес>».

Многоквартирный дом по <адрес>А был веден в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. В рамках Программы, согласно реестру распределения квартир, ФИО2 было выделено для переселения жилое помещение № в многоквартирном доме по <адрес>А, общей площадью 66,3 кв. м.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Георгиевского городского округа <адрес> отказалась произвести переселение ФИО2 в связи с изменением жилищного законодательства. Согласно данному письму, с учетом новых положений частей 8.1 и 8.2 статьи 32 Жилищною кодекса Российской Федерации, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда", ФИО2 может претендовать только на выкуп принадлежащего ей жилого помещения в Аварийном многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 указанной нормы).

Вместе с тем, если жилой, многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

ФИО2 в связи с признанием многоквартирного дома, в котором он является собственником жилого помещения, аварийным и подлежащим сносу и последующим его включением в краевую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда был избран способ обеспечения её жилищных прав путем предоставления другого жилого помещения, о чем было заявлено ФИО2

Отказывая ФИО2 в реализации данного права, администрация Георгиевского городского округа <адрес> сослалась на положения части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 указанной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 указанной статьи в отношении таких граждан не применяются. Иные основания отказа в оспариваемом решении не были приведены.

Согласно статье 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1).

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (часть 2).

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В связи с этим суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами, и не носят ли спорные жилищные правоотношения длящийся характер.

Право ФИО2 на обеспечение её жилищных прав в связи с признанием многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором ей на праве собственности на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит <адрес>, аварийным и подлежащим сносу путем предоставления другого жилого помещения либо его выкупа, а также выбора любого из названных способов возникло в связи с принятием <адрес> постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п,которым утверждена краевая адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> в 2019 - 2025 годах".

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда" вступил в законную силу со дня его официального опубликования - ДД.ММ.ГГГГ. При этом данный закон не содержит положений о его применении к жилищным отношениям, правам и обязанностям субъектов таких отношений, возникшим до введения его в действие.

Таким образом, положения части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищным правам ФИО2 в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу применению не подлежат, поскольку её право на предоставление другого жилого помещения возникло до введения в действий данной нормы.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде реформирования жилищно-коммунального хозяйства" переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Следовательно, с учетом положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику непригодного для проживания жилого помещения другого жилого помещения на праве собственности возможно исключительно при наличии достигнутого об этом соглашения с органом государственной власти или местного самоуправления, принявшим решение о сносе дома.

Кроме того, из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправлениясобственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

При том, что многоквартирный дом, в котором находится принадлежащая ФИО2 квартира, включен в краевую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не исключает обязанности соблюдения при переселении граждан, проживающих в домах, включенных в программу, их прав с учетом положений жилищного законодательства, в частности статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Оспаривая решение органа местного самоуправления, ФИО2 по своему усмотрению определила способ восстановления её нарушенных прав и законных интересов.

В то же время в силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме.

Как установлено частями 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд также возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению путем принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В связи с изложенным, суд считает, что административное исковое заявление ФИО2 к администрации Георгиевского городского округа <адрес> об оспаривании решения об отказе в предоставлении жилого помещения взамен изъятого аварийного жилья, а также возложении обязанности предоставить такое жилое помещение, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Георгиевского городского округа <адрес> в предоставлении ФИО2 жилого помещения взамен признанного аварийным жилья по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Георгиевского городского округа <адрес> предоставить ФИО2 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>А, <адрес> рамках краевой адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> в 2019 – 2025 годах.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы, через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

(Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ).

Судья Е.В. Сафонова