Цепцова Валерия Валерьевна

Судья: Безроков Б.Т. Дело № 33-1394/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 августа 2014 года г. Нальчик

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Макоева А.А.

судей Тхагалегова З.Т. и Шомахова Р.Х.

при секретаре Кишевой А.В.

с участием: прокурора Башиева Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шомахова Р.Х. гражданское дело по иску прокурора Чегемского района КБР в интересах несовершеннолетней Цепцовой ФИО9 к Министерству образования и науки КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия по финансированию Школы-интерната № 5 с. Нартан, достаточным для обеспечения Цепцовой ФИО10 вещевым довольствием в соответствии с нормами,

по апелляционной жалобе Министерства образования и науки КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от 7 июля 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Чегемского района КБР, действующий в интересах несовершеннолетней Цепцовой ФИО11 обратился в суд с иском к Министерству образования и науки КБР, в котором, с учетом последующего уточнения исковых требований, просил суд признать незаконным бездействие Министерства образования и науки КБР, выраженное в не обеспечении ГКОУ «Школа-Интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №5 с. Нартан» Министерства образования и науки КБР (далее по тексту - Школа-Интернат) финансированием, достаточным для обеспечения ее воспитанников одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия в соответствии с их потребностями; возложить на Министерство образования и науки КБР обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить Школу-Интернат финансированием в объеме, достаточном для обеспечения несовершеннолетней Цепцовой ФИО12 следующей одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия в соответствии с нормами утвержденными Приказом Министерства образования и науки КБР от 31.12.2013г. №1337: пальто (зимняя куртка) 1 шт., пальто (куртка) демисезонное 1 шт., руб...

...ашка школьная белая (водолазка) 2 шт., костюм летний и шерстяной 2 комплекта, платье (юбка, блуза) 4 шт., халат домашний для девочки 2 шт., свитер (джемпер) шерстяной 2 шт., платье шерстяное праздничное 1 шт., платье летнее праздничное 1 шт., брюки для девочки 2 шт., головной убор зимний 1 шт., платки носовые 8 шт., шарф полушерстяной 1 шт., перчатки (варежки) 2 пары, тапочки домашние 2 пары, зимняя обувь 2 пары, сапоги резиновые 1 пара, шапка спортивная 1 шт., сорочка ночная (пижама) 2 комплекта, колготки 10 пар, купальник 1 шт., рабочая одежда 1 комплект, предметы личной гигиены для девочки 25 ед., портфель (сумка) 2 шт., полотенце махровое 3 шт., полотенце 4 шт., одеяло шерстяное или ватное 2 шт., одеяло байковое 1 шт.

В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой Чегемского района КБР в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о несовершеннолетних и молодежи выявлены нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних воспитанников ГКОУ «Школа-Интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №5 с.п. «Нартан» Министерства образования и науки КБР, допущенные Министерством образования и науки КБР, выразившееся в том, что финансирование данной школы не производится в объеме, достаточном для обеспечения ее воспитанников вышеназванными одеждой, обувью и другими вещевыми предметами, тогда как согласно Уставу Школы - Интернат ее учредителем является Министерство образования и науки КБР.

Согласно положениям Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Нормы обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях всех типов и видов Кабардино-Балкарской Республики утверждены Постановление Правительства КБР от 12.10.2006 №272-ПП.

В результате недостаточного бюджетного финансирования Школы – Интерната, Цепцова ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р., не обеспечена необходимыми одеждой и обувью, что подтверждается утвержденными бюджетными сметами Школы - Интернат на 2012г., 2013г., 2014г. и письмом директора Школы-Интерната от 24.03.2014г. №237/04-25.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 7 июля 2014 года постановлено:

исковые требования Прокурора Чегемского района КБР удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Министерства образования и науки КБР.

Возложить на Министерство образования и науки КБР обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить ГКОУ «Школа интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, №5 с.п. Нартан» Министерства образования и науки КБР финансированием в объеме, достаточном для обеспечения несовершеннолетней Цепцовой ФИО14 в соответствии с нормами утвержденными Приказом Министерства образования и науки КБР от 31.12.2013г. №1337, следующей одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия: пальто (зимняя куртка) 1 шт., пальто (куртка) демисезонное 1 шт., рубашка школьная белая (водолазка) 2 шт., костюм летний и шерстяной 2 комплекта, платье (юбка, блузка) 4 шт., халат домашний для девочки 2 шт., свитер (джемпер) шерстяной 2 шт., платье шерстяное праздничное 1 шт., платье летнее праздничное 1 шт., брюки для девочки 2 шт., головной убор зимний 1 шт., платки носовые 8 шт., шарф полушерстяной 1 шт., перчатки (варежки) 2 пары, тапочки домашние 2 пары, зимняя обувь 2 пары, сапоги резиновые 1 пара, шапка спортивная 1 шт., сорочка ночная (пижама) 2 шт., колготки 10 пар, купальник 1 шт., рабочая одежда 1 комплект, предметы личной гигиены для девочки 25 ед., портфель (сумка) 2 шт., полотенце махровое 3 шт., полотенце 4 шт., одеяло шерстяное или ватное 2 шт., одеяло байковое 1 шт.

Не согласившись с данным решением, Министерство образования и науки КБР подало на него апелляционную жалобу, в которой просило его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В жалобе указано, что в соответствии с постановлением Правительства КБР от 18.01.2013г. №21-ПП, ответчик имеет статус органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в области образования, науки и молодежной политики, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования, а также функции по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности. Таким образом, Министерство образования и науки КБР не является коммерческой организацией, имеющей необходимый объем денежных средств для исполнения обжалуемого решения.

Согласно действующему бюджетному законодательству ответчик не наделен полномочиями как по внесению проекта республиканского бюджета КБР, а также по его дальнейшему утверждению, в связи с чем, не имеет возможности определять объем ассигнований, выделяемых из республиканского бюджета для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, ответчиком проводится работа по определению объема средств, достаточного для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одеждой, обувью и средствами гигиены, результаты которой отражаются в проекте республиканского бюджета КБР. Однако ежегодно заказанный объем средств, необходимый для полноценной реализации полномочий уменьшается в несколько раз.

Таким образом, Министерство образования и науки КБР не обладает необходимым объемом денежных средств и полномочиями по исполнению обжалуемого решения.

С учетом изложенного, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.

Заслушав доклад судьи Шомахова Р.Х., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы в отсутствие надлежащим образом извещенных, но не явившихся в судебное заседание представителей Министерства образования и науки КБР и ГКОУ «Школа-Интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №5 с. Нартан», выслушав возражавшего против удовлетворения жалобы прокурора Башиева Р.А., Судебная коллегия приходит к следующему.

Ответчик в апелляционной жалобе не оспаривает недостаточность финансирования государственного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в ГКОУ «Школа-Интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №5 с. Нартан» Министерства образования и науки КБР.

Утверждая о незаконности вынесенного Нальчикским городским судом оспариваемого решения, ответчик утверждает, что согласно Закону Кабардино-Балкарской Республике от 07 февраля 2011 года №11-РЗ «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кабардино-Балкарской Республике» полномочия по составлению проекта республиканского бюджета относятся к Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республике. Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики не имеет отношений к формированию бюджета Республики и не может повлиять на утверждение окончательной суммы, выделяемой для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республике (далее Министерство) является исполнительным органом государственной власти

Автор жалобы считает, что Министерство не проявляло бездействия. На стадии формирования бюджета Республики оно доводило до сведения Правительства и Парламента Кабардино-Балкарской Республики необходимость полноценного финансирования государственного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако при потребности на 2014 год 15-ти интернатных учреждений в мягком инвентаре на сумму <данные изъяты> тыс. рублей (в том числе сиротских - <данные изъяты> тыс. рублей) выделено всего <данные изъяты> тыс. рублей.

Прокурор в иске утверждает, что в «Школе-Интернату для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №5 с. Нартан» на 194 воспитанника выделено <данные изъяты> тыс. рублей, вместо положенных <данные изъяты> тыс. рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Не оспаривая эти обстоятельства, Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики считает, что не может нести ответственность за указанное недостаточное финансирование Школы - Интернат, поскольку Министерство зависит от бюджета Республики и является лишь распределителем выделенных денежных средств.

Эти доводы не свидетельствуют о незаконности обжалуемого решения суда первой инстанции.

Федеральный закон от 24 июля 1998 года №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Согласно статье 1 Федерального закона детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей гарантировано полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - предоставление им за время пребывания в соответствующей организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обеспечения или возмещение их полной стоимости. Дополнительные гарантии по социальной защите таких детей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4). Предусмотренные этим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (статья 5).

Закон Кабардино-Балкарской Республики от 17.02.2012 №2-РЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике" (в редакции Закона от 24.04.2014), принятый в соответствии с указанным Федеральным законом от 24 июля 1998 года №124-ФЗ регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 1).

В соответствии со статьей 2 данного Закона исполнительные органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в пределах своих полномочий:

1) реализуют государственную политику в сфере социальной поддержки и защиты прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) принимают нормативные правовые акты по вопросам, касающимся социальной поддержки и защиты прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают их исполнение и осуществляют контроль за исполнением указанных актов;

3) осуществляют финансирование государственных организаций Кабардино - Балкарской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения ими доступного по состоянию здоровья образования, профессионального обучения и воспитания.

Согласно статье 5 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 24.04.2014 №23-РЗ "Об образовании", дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пребывающие в республиканских и муниципальных образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся на полном государственном обеспечении.

В соответствии со статьей 7 данного Закона в инфраструктуру системы образования в Кабардино-Балкарской Республике входят так же организации, осуществляющие образовательную деятельность, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К полномочиям Правительства Кабардино-Балкарской Республики в сфере образования относятся и установление порядка организации полного государственного обеспечения обучающихся в республиканских и муниципальных образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и нормами питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием, предметами хозяйственного обихода и личной гигиены, играми, игрушками, книгами (статья 5).

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики №272-ПП от 12.10.2006 года утверждены нормы обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Согласно статьи 1 Положения о Министерстве образования и науки Кабардино-Балкарской Республики, утвержденном Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики №21-ПП от 18.01.2013 года Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики является исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в области образования, науки и молодежной политики, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования, а также функции по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

В силу своих полномочий Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предоставляет в установленном порядке субсидии и субвенции на финансовое обеспечение деятельности государственных учреждений Кабардино-Балкарской Республики, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Министерство, составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным Министерству государственным учреждениям (пункты 4.33, 4.46).

На основании подпункта 12.1 пункта 1 и пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

Установив, что Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики, будучи исполнительным органом участвующим в гражданском обороте от имени Правительства Кабардино-Балкарской Республики, являясь главным распорядителем и получателем средств республиканского бюджета, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным Министерству государственным учреждениям, в том числе организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд правомерно удовлетворил исковые требования прокурора о признании незаконными бездействий Министерства и о возложении не него обязанности обеспечить несовершеннолетнюю Цепцову ФИО15 одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия.

Недостаточность бюджетного финансирования не может служить основанием для освобождения представляемого Министерством субъекта Российской Федерации от исполнения установленной Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ и Законом Кабардино-Балкарской Республики от 17.02.2012 №2-РЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике" обязанности по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 7 июля 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства образования и науки КБР - без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Макоев

судьи З.Т. Тхагалегов

Р.Х. Шомахов

копия верна:

Судья Верховного Суда КБР Р.Х. Шомахов