Чеденов Амангелди Тлеуханович

Председательствующий – ФИО2 Дело №

номер дела в суде первой инстанции №

УИД 02RS0№-38

номер строки в статистическом отчете 2.119

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 мая 2021 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Имансакиповой А.О.,

судей – Солоповой И.В., Кокшаровой Е.А.,

при секретаре – ФИО3,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от <дата>, которым

в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным постановления администрации МО «<адрес>» от <дата> №, в части снятия ФИО1, <дата> года рождения, с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязать восстановить ФИО1, <дата> года рождения, на учете граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства», с даты первоначальной постановки на учет, отказано в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Солоповой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «<адрес>» о признании постановления, в части исключения из списка, незаконным и возложении обязанности восстановить в списках граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства», с даты первоначальной постановки на учет, мотивировав требования тем, что с <дата> поставлен на учет в категорию «инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства» на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. <дата> снят с учета, на основании подп. «и» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Полагает, что данное постановление незаконно, поскольку для претендующих на получение жилищной субсидии по категории «инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства», Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» не предусматривались требования о рождении в районах ...

...Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не позднее 01 января 1992 года, а равно о продолжительности трудового стажа работы в таких регионах. Истец с рождения проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, более 15 лет, относится к категории «инвалиды с детства», жилых помещений совместно с членами семьи за пределами <адрес> не имеет, то есть, отвечает всем условиям, необходимым для признания за ним права на получение жилищной субсидии. В нарушение положений Конституции Российской Федерации, придана обратная сила положениям Федеральным законом от 20.07.2020 №228-ФЗ в части внесения изменений в ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ, действие которых, прямо направлены на ухудшение положения лиц, соответствовавших условиям участия в программе, по действовавшему на момент постановки на учет, законодательству. Полагал, что действие Федерального закона в новой редакции должно распространяться лишь на граждан, родившихся после 31 декабря 1992 года, не вставших на учет до 31 июля 2020 года и не состоящих на таком учете.

Суд постановил вышеизложенное решение, с которым в апелляционной жалобе выражает несогласие ФИО1, просит решение суда отменить, в обоснование жалобы указывает, что Конституцией Российской Федерации предусмотрен принцип недопустимости обратной силы закона, ухудшающего положение граждан.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Министерства регионального развития Республики Алтай ФИО4, возражавшую против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционных жалоб, законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что <дата> ФИО1 обратился в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о постановке на учет, по подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002, указав, что относится к категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является инвалидом с детства.

Постановлением администрации МО «<адрес>» от <дата> № «О постановке в очередь», ФИО1 поставлен на учет для улучшения жилищных условий, согласно заявлению от <дата>, категория «инвалиды», состав семьи два человека.

ФИО1, <дата> года рождения, является уроженцем <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно справке № № от <дата>, ФИО1, c <дата> установлена инвалидность <данные изъяты>, причина инвалидности: инвалидность с детства.

Постановлением администрации МО «<адрес>» от <дата> № ФИО1, снят с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании подп. «и» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 879 от 10.12.2002, а именно, родившийся после 01 января 1992 года, согласно ст.1 №125-ФЗ от 25.10.2002.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что поскольку ФИО1 родился после <дата>, основания, предусмотренные Федеральным законом №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», для постановки на учет как гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда и его оценкой исследованных доказательств.

Предоставление гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-ФЗ.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 1992 года №239 «Об отнесении районов Республики Горный Алтай к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, и установлении коэффициентов» Кош-Агачский район Республики Горный Алтай отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Статьей 1 Закона Республики Алтай от 04 июня 2012 года №31-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по постановке на учет и учету граждан Российской Федерации, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений» органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Алтай, в том числе и Муниципальное образование «Кош-Агачский район», наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по постановке на учет и учету граждан Российской Федерации, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, выехавших из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 года, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года №879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно п.21 Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае, в том числе: выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений (подп. «в»); неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет (подп. «г»); изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета (подп. «и») (в редакции на момент снятия истцов с учета). Снятие граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет (п.22 Положения).

Оценивая доводы истца о необходимости соблюдения социальных обязательств Российской Федерации, в том числе международно-правовых обязательств в сфере защиты прав инвалидов, суд, применяя действующие положения закона в сфере социального обеспечения, не оценивает целесообразность и справедливость установления либо неустановления мер социальной поддержки как таковых.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, непосредственно из Конституции РФ не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 37 (часть 3), 40 и 71 (пункты «в», «е», «з») Конституции РФ, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан (определения от 19 октября 2010 года №1333-О-О, от 14 июля 2011 года №902-О-О, от 29 сентября 2011 года №1097-О-О, от 25 января 2012 года №83-О-О, от 29 мая 2012 года №932-О).

Существо возникшего между истцом и ответчиком правого спора заключается в различном толковании ст.1 Федерального закона №125-ФЗ на предмет того, относятся ли инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего севера после 01 января 1992 года, к категории лиц, имеющих право на получение жилищных субсидий, которые предусмотрены данным законом.

При применении положений Федерального закона № 125-ФЗ, к возникшим между истцом и ответчиками правоотношениям, суд, прежде всего прибегает к лингвистическому толкованию содержащихся в нем слов и выражений, а также к логическому системному толкованию элементов конструкции правовой нормы.

Статьей 1 указанного Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом, право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 01 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В редакции указанного закона, действующей на момент постановки истца на учет, положение в отношении инвалидов с детства было изложено следующим образом: «инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет».

Комплексный анализ приведенной нормы позволяет прийти к выводу, что наличие для двух вышеперечисленных обособленных категорий граждан исключений по критерию стажа работы, не предоставляет им автоматически исключений в отношении остальных критериев предоставления субсидии, включая необеспеченность жилыми помещениями в Российской Федерации, отсутствие ранее полученных субсидий на те же цели, а также в отношении временного ограничения по прибытию в районы Крайнего Севера до 01 января 1992 года.

При толковании названной нормы суд приходит к выводу, что по смыслу ст. 1 Федерального закона №125-ФЗ, для всех указанных в ней категорий граждан, включая общую категорию, инвалидов по трудовому увечью и инвалидов с детства, понятие «прибытие» включает как рождение на соответствующей территории, так и переезд на нее.

Сами по себе понятия рождения и прибытия не тождественны друг другу, вместе с тем, анализ ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ показывает, что для общей категории жителей Крайнего Севера, право на жилищную субсидию распространяется как на тех, кто переехал в соответствующие районы до 01 января 1992 года, так и на тех, кто родился в районах Крайнего Севера до 01 января 1992 года и проработал в течение необходимого по продолжительности времени, хотя в тексте закона упоминается только «прибытие». Соответствующий закон не имеет цели дискриминации граждан, уже рожденных на территории Крайнего Севера в период существования СССР и не ограничивает действие закона только лишь гражданами общей категории, родившимися за пределами районов Крайнего Севера.

Соответственно, в терминологии законодателя, понятие «прибытие в районы Крайнего Севера» поглощает, в данном случае, и рождение в районах Крайнего Севера; при ином толковании из всех уроженцев Крайнего Севера право на подобную субсидию имели бы только инвалиды с детства.

Кроме того, оснований для различного толкования двух дополнений в ст. 1 Федерального закона №125-ФЗ (если бы на инвалидов вследствие трудового увечья распространялись все вышеперечисленные критерии, в том числе прибытие до 01 января 1992 года, а на инвалидов с детства все критерии, кроме прибытия до 01 января 1992 года), суд не находит, и такое толкование поставило бы объем социальных гарантий в зависимость от причины инвалидности, с дискриминационным уклоном в отношении инвалидности по профессиональному заболеванию, чего по общему правилу законодательство о социальном обеспечении не допускает.

Суд обращает внимание, что в первоначальной редакции Федерального закона от №125-ФЗ – ст. 1 Федерального закона содержала только общие критерии без обособления льготных категорий: граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, не позднее 01 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. При этом в ст. 5 Федерального закона содержалась оговорка о том, что инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения.

Таким образом, первоначальная редакция названного закона не выделяла инвалидов с детства в качестве отдельной категории, на которую не распространяется какое-либо из требований ст.1, а приравнивала период их проживания в районах Крайнего Севера к трудовому стажу.

Анализ Федерального закона от 17 июля 2011 года №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», которым в Федеральный закон №125-ФЗ внесены изменения, не позволяет прийти к выводу, что им расширена категория лиц, имеющих право на жилищную субсидию. Целью законодателя при принятии Федерального закона от 17 июля 2011 года №212-ФЗ являлось расширение числа лиц, ранее имевших право на получение жилищной субсидии, только одной категорией – инвалидами с детства, родившимися за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности (что обусловлено тем объективным обстоятельством, что на практике проживающие в районах Крайнего Севера женщины могли выезжать в иные местности во время беременности).

Норма абз. 3 ч. 1 ст. 1 названного Федерального закона, закрепляющая право инвалидов с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, как это следует из ее содержания, находится в нормативном единстве с абз. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона, предусматривающим, что право на получение жилищной субсидии имеют граждане, отвечающие следующим требованиям: прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее <дата>; имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет; не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий; не получавшие субсидий на эти цели.

Из системного толкования судами, положений указанных выше правовых актов, следует, что право граждан, являющихся инвалидами с детства, на получение спорной жилищной субсидии определяется временем прибытия (рождения) в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местности - не позднее 01 января 1992 года, продолжительностью проживания в регионе - не менее 15 календарных лет, а также отсутствием жилья в других регионах Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция отражена Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 14 ноября 2019 года №34-КГ19-10.

Расширение круга лиц указанных в ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ, имеющих право на жилищные субсидии, действующим законодательством не предусмотрено.

ФИО1 рожден после 01 января 1992 года и не относится к категориям, которые имеют право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений, в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ.

Следовательно, фактов нарушений социальных прав истца и оснований для удовлетворения иска не имелось.

Кроме того, в пункте 9 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей определён перечень документов, которые должен представить для регистрации и постановки на учёт гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», к которым в том числе относятся: справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства; документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 г. до 1 января 2015 г. (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции) (абзац второй подпункта «д» и подпункт «ж» пункта 9 Положения).

Решение о постановке на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учёт принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) не позднее чем через 15 рабочих дней, с даты регистрации заявлений граждан (пункт 12 Положения).

В соответствии с пунктом 12(1) Положения основанием для отказа в постановке на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является: несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо в статье 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населённых пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»; непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 9 либо пункте 9(1) настоящего Положения; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Таким образом, из приведённых нормативных положений следует, что право на получение жилищной субсидии имеют граждане, отвечающие следующим требованиям: прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г.; имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет; не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий; не получавшие субсидий на эти цели. Для инвалидов с детства вместо указанного выше обязательного стажа работы устанавливается требование обязательного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет. Инвалиды с детства могут претендовать на получение жилищной субсидии только при условии соответствия указанным выше требованиям, а также при условии, если они родились в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (либо, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности).

Установив, что ФИО1 родился после января 1992 года, то есть прибыл в районы Крайнего Севера позднее 1 января 1992 года, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что за ФИО1 не может быть признано право на получение социальной выплаты за жильё в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Разрешая заявленные требования, руководствуясь вышеизложенными нормами права, установив фактические обстоятельства по делу, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку по правилам, предусмотренным положениями ст. 67 ГПК РФ, и постановил решение в соответствии с подлежащими применению нормами материального права, с соблюдением норм процессуального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, а также предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, являющихся основанием для безусловной отмены судебного постановления, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.О. Имансакипова

Судьи

И.В. Солопова

Е.А. Кокшарова

Дело № 2-133/2021

УИД 02RS0002-01-2021-000092-38

Категория 2.119

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи

Ватутиной А.А.,

при секретаре

Каташевой С.М.,

помощник судьи

Ахметова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чеденова Амангелди Тлеухановича к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании постановления в части исключения из списка незаконным и возложении обязанности восстановить в списках граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства» с даты первоначальной постановки на учет,

УСТАНОВИЛ:

Чеденов А.Т. обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании постановления в части исключения из списка незаконным и возложении обязанности восстановить в списках граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства» с даты первоначальной постановки на учет, мотивируя тем, что с 20.10.2016 Чеденов А.Т. поставлен на учет в категорию «инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства» на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Постановлением ответчика №387 от 30.09.2020 он снят с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей согласно подп. «и» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879, ст. 1 №125-ФЗ (родившиеся после 01.01.1992). Полагает, что данное постановление незаконно, указывая, что в соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в редакции, действовавшей на момент постановки на учет, предусматривалось, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не позднее 01.01.1992, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. К числу обязательных условий предоставления инвалидам с детства жилищных субсидий на приобретение жилья законом относилось их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет, а также отсутствие жилья в других регионах Российской Федерации. Для претендующих на получение жилищной субсидии по данной категории, приведенным федеральным законом не предусматривались требования о рождении в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не позднее 01.01.1992, а равно о продолжительности трудового стажа работы в таких регионах. Истец с рождения проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, более 15 лет, относится к категории «инвалиды с детства», жилых помещений совместно с членами семьи за пределами Кош-Агачского района не и...

...меет. То есть истец отвечал всем условиям, необходимым для признания за ним права на получение жилищной субсидии. 20.07.2020 в ст.1 Федерального закона №125-ФЗ внесены изменения, установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 01.01.1992, прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. Действие положений ст. 1 ФЗ от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет. Согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. В соответствии с Конституцией Российской Федерации законы, ухудшающие положение граждан, не могут иметь обратной силы. Истец указывает, что законодателем в нарушение положений Конституции Российской Федерации придана обратная сила положениям Федеральным законом от 20.07.2020 №228-ФЗ в части внесения изменений в ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ, действие которых прямо направлены на ухудшение положения лиц, соответствовавших условиям участия в программе по действовавшему на момент постановки на учет законодательству. Полагает, что действие Федерального закона в новой редакции должно распространяться лишь на граждан, родившихся после 31.12.1992, не вставших на учет до 31.07.2020 и не состоящих на таком учете. Истец просит признать незаконным постановление администрации МО «Кош-Агачский район» от 30.09.2020 № 387 в части снятия истца с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязать восстановить истца на учете граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства» с даты первоначальной постановки на учет.

Определением от 18.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Истец Чеденов А.Т. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Кош-Агачский район» в суд не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие. До судебного заседания представил письменный отзыв на исковые заявление, где решение по делу оставил на усмотрение суда, указав, что Федеральным законом от 20.07.2020 №228-ФЗ придана обратная сила положениям в части внесения изменений в статью 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ. При издании постановления от 30.07.2020 №387 о снятии с учета администрация МО «Кош-Агачский район» руководствовалась тем, что факт рождения лица, относящийся к категории инвалид с детства, не позднее 01.01.1992 является необходимым условием для признания за ним права на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», независимо от даты его постановки на учет. Считает, что постановление Администрации МО «Кош-Агачский район» от 30.09.2020 №387 «О снятии с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» законно.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора Министерства регионального развития Республики Алтай в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. До судебного заседания представил возражение на исковое заявление, указав, что действие положений ст.1 Федерального закона (в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 228-ФЗ) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет. На инвалида с детства Чеденова А.Т., который родился 16.11.1996, распространяется ограничение, установленное статьей 1 Федерального закона в части даты рождения инвалида с детства. Постановление МО «Кош-Агачский район» от 30.09.2020 №387 «О снятии с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» соответствует законодательству Российской Федерации. Восстановление Чеденова А.Т. на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в рамках реализации государственной программы является незаконным и не подлежащим удовлетворению. Министерство регионального развития Республики Алтай просило отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. До судебного заседания представлено возражение на исковое заявление, согласно которому, действия ответчика являются законными, а требования истца о восстановлении на учете не подлежат удовлетворению, поскольку Федеральным законом №228-ФЗ от 20.07.2020, вступившим в законную силу 31.07.2020, внесены изменения в ст. 1 Федерального закона №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», установлены ограничения относительно даты рождения инвалидов с детства, имеющих право состоять на учете. В соответствии со ст. 2 Закона №228-ФЗ действие положений ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет. Таким образом, на инвалидов с детства, родившихся после 01.01.1992, к которым относится истец, распространяется ограничение, установленное ст. 1 Закона №125-ФЗ относительно даты рождения инвалида с детства, исключающее признание за ним права на получение жилищной субсидии. В связи с изложенным, требования истца не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В ходе судебного заседания установлено, что 20.10.2016 Чеденов А.Т. обратился в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением о постановке на учет по подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002, относится к категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является инвалидом с детства.

Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» от 25.10.2011 №591 «О постановке в очередь», Чеденов А.Т. поставлен на учет для улучшения жилищных условий, согласно заявлению от 20.10.2016, категория «инвалиды», состав семьи два человека.

Из паспорта следует, что Чеденов Амангелди Тлеуханович, 16.11.1996 года рождения, уроженец <адрес> Республики Алтай, зарегистрирован по адресу: <адрес>Б.

Согласно справке МСЭ-2015 №0041598 от 21.12.2016, Чеденову А.Т. c 01.01.2017 установлена инвалидность третьей группы бессрочно, причина инвалидности: инвалидность с детства.

Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» от 30.09.2020 №387 Чеденов А.Т., 16.11.1996 года рождения, снят с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на основании подп. «и» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 879 от 10.12.2002, а именно родившийся после 01.01.1992, согласно ст.1 №125-ФЗ от 25.10.2002.

Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

Федеральным законом от 20.07.2020 №228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» внесено изменения.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в ред. Федерального закона от 20.07.2020 №228-ФЗ), право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 01.01.1992 и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Федеральный закон от 20.07.2020 №228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон №228-ФЗ) вступил в законную силу 31.07.2020.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 4 ГК РФ действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В силу ст. 2 Федерального закона №228-ФЗ, действие положений ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет.

Таким образом, ст. 2 Федерального закона №228-ФЗ придана обратная сила в части внесения изменений в ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в новой редакции, право на жилищную субсидию распространяется на инвалидов с детства в случае их рождения в районах Крайнего Севера не позднее 01.01.1992.

Из указанного следует, что факт рождения лица, относящегося к категории инвалидов с детства, не позднее 01.01.1992 является необходимым условием для признания за ним права на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», независимо от даты его постановки на учет.

Поскольку Чеденов А.Т. родился 16.11.1996, то есть, после 01.01.1992, то отсутствуют предусмотренные Федеральным законом №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», основания для его постановки на учет как гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

К иным категориям лиц, которые имеют право на получение жилищных субсидий в рамках Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», истец не относится.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Чеденова Амангелди Тлеухановича о признании незаконным постановления администрации МО «Кош-Агачский район» от 30.09.2020 №387 в части снятия Чеденова Амангелди Тлеухановича, 16.11.1996 года рождения, с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязать восстановить Чеденова Амангелди Тлеухановича, 16.11.1996 года рождения, на учете граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства» с даты первоначальной постановки на учет, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Ватутина

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2021 года.

Дело № 2-457/2022

УИД 02RS0002-01-2021-000092-38

Категория 2.121

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2022 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи

Ватутиной А.А.,

при секретаре

Каташевой С.М.,

помощник судьи

Ахметова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чеденова Амангелди Тлеухановича к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании незаконным постановления в части, восстановлении в списках граждан на получение субсидии для приобретения жилья с даты первоначальной постановки на учет,

УСТАНОВИЛ:

Чеденов А.Т. обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании незаконным постановления в части, восстановлении в списках граждан на получение субсидии для приобретения жилья с даты первоначальной постановки на учет, мотивируя тем, что с ДД.ММ.ГГГГ Чеденов А.Т. поставлен на учет в категорию «инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства» на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Постановлением ответчика №387 от 30 сентября 2020 года он снят с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей согласно подп. «и» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года №879, ст. 1 №125-ФЗ (родившиеся после 01 января 1992 года). Полагает, что данное постановление незаконно, указывая, что в соответствии со ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в редакции, действовавшей на момент постановки на учет, предусматривалось, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не позднее 01 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. К числу обязательных условий предоставления инвалидам с детства жилищных субсидий на приобретение жилья законом относилось их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет, а также отсутствие жилья в других регионах Российской Федерации. Для претендующих на получение жилищной субсидии по данной категории, приведенным федеральным законом не предусматривались требования о рождении в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не позднее 01 января 1992 года, а равно о продолжительности трудового стажа работы в таких регионах. Истец с рождения проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, более 15 лет, относится к категории «инвалиды с детства», жилых помещений совместно с членами семьи за пределами Кош-Агачского района не имеет. То есть истец отвечал всем условиям, необходимым для признания за ним права на получение жилищной субсидии. 20 июля 2020 в ст.1 Федерального закона №125-Ф...

...З внесены изменения, установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 01 января 1992 года, прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. Действие положений ст. 1 ФЗ от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет. Согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. В соответствии с Конституцией Российской Федерации законы, ухудшающие положение граждан, не могут иметь обратной силы. Истец указывает, что законодателем в нарушение положений Конституции Российской Федерации придана обратная сила положениям Федеральным законом от 20 июля 2020 года №228-ФЗ в части внесения изменений в ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ, действие которых прямо направлены на ухудшение положения лиц, соответствовавших условиям участия в программе по действовавшему на момент постановки на учет законодательству. Полагает, что действие Федерального закона в новой редакции должно распространяться лишь на граждан, родившихся после 31 декабря 1992 года, не вставших на учет до 31 июля 2020 года и не состоящих на таком учете. Истец просит признать незаконным постановление администрации МО «Кош-Агачский район» от 30 сентября 2020 года №387 в части снятия истца с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязать восстановить истца на учете граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства» с даты первоначальной постановки на учет.

Определением от 18 февраля 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Решением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 18 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований Чеденова А.Т. о признании незаконным постановления администрации МО «Кош-Агачский район» от 30 сентября 2020 года №387 в части снятия Чеденова А.Т., 16 ноября 1996 года рождения, с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязать восстановить Чеденова А.Т., 16 ноября 1996 года рождения, на учете граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства» с даты первоначальной постановки на учет, отказано в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 26 мая 2021 года решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 18 марта 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Чеденова А.Т. – без удовлетворения.

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02 сентября 2021 года решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 18 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 26 мая 2021 года оставлены без изменения, кассационная жалоба Чеденова А.Т. – без удовлетворения.

Определением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 22 апреля 2022 года решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 18 марта 2021 года отменено по новым обстоятельствам.

Истец Чеденов А.Т. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца Абатаева М.Ж., действующая на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Кош-Агачский район» в суд не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора Министерства регионального развития Республики Алтай в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В ходе судебного заседания установлено, что 20 октября 2016 года Чеденов А.Т. обратился в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением о постановке на учет по подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ от 25 октября 2002 года, относится к категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является инвалидом с детства.

Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» от 25 октября 2016 года №591 «О постановке в очередь», Чеденов А.Т. поставлен на учет для улучшения жилищных условий, согласно заявлению от 20 октября 2016 года, категория «инвалиды», состав семьи два человека.

Из паспорта следует, что Чеденов Амангелди Тлеуханович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Республики Алтай, зарегистрирован по адресу: <адрес>Б.

Согласно справке МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ, Чеденову А.Т. c ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность третьей группы бессрочно, причина инвалидности: инвалидность с детства.

Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» от 30 сентября 2020 года №387 Чеденов А.Т., 16 ноября 1996 года рождения, снят с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на основании подп. «и» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 879 от 10 декабря 2002 года, а именно родившийся после 01 января 1992 года, согласно ст.1 №125-ФЗ от 25 октября 2002 года.

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон от 25 октября 2002 года №125-ФЗ) определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии с абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ (в редакции, действующей на момент постановки на учет) право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Таким образом, на момент постановки истца на учет дата его рождения (до или после 01 января 1992 года) могла не учитываться при определении условий получения жилищной субсидии. Право инвалидов с детства на получение жилищных субсидий зависело только от места их рождения и длительности проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, но не момента рождения.

Федеральным законом от 20 июля 2020 года №228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» внесено изменения.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в ред. Федерального закона от 20 июля 2020 года №228-ФЗ), право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 01 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Статья 2 Федерального закона №228-ФЗ придала обратную силу в части внесения изменений в ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в новой редакции, право на жилищную субсидию распространяется на инвалидов с детства в случае их рождения в районах Крайнего Севера не позднее 01 января 1992 года.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 01 марта 2022 года №9-П признал статью 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года №228-ФЗ не соответствующей статьям 2, 7, 18, 40 (часть 3), 55 (часть 3) и 75.1 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой придание ею обратной силы его статье 1 рассматривается как основание для снятия инвалидов с детства, родившихся после 1 января 1992 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и поставленных на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с такого учета или для отказа в выдаче им государственного жилищного сертификата в связи с рождением после 1 января 1992 года.

При этом было отмечено, что государство, подтвердив - постановкой на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий - право инвалидов с детства получить безвозмездную субсидию на строительство или приобретение жилья и тем самым взяв на себя определенные обязательства по поддержке таких граждан при переселении их из мест с неблагоприятным климатом, обязано было обеспечить им возможность реализации этого права.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, распространение ст. 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года №228-ФЗ требования о рождении инвалидов с детства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях до 1 января 1992 года как условия приобретения права на получение жилищных субсидий на лиц, которые были поставлены на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», и тем самым придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее, по существу, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии, ранее признанного за ними уполномоченными органами и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из Конституции Российской Федерации.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Федеральный закон от 20 июля 2020 года №228-ФЗ, уточнив условия предоставления жилищной субсидии инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и устранив существовавшую неопределенность статьи 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», вызывавшую противоречивую правоприменительную практику, распространил введенную им редакцию данной статьи на тех инвалидов с детства, которые уже стояли на учете в качестве имеющих право на получение субсидий на момент введения изменений в действие. В результате инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях позднее 1 января 1992 года, прожившие там не менее 15 календарных лет и включенные в список для получения субсидии в установленном законом порядке (чем фактически признано их право на данную субсидию), были лишены возможности ее получения без какого-либо недобросовестного поведения с их стороны.

Как указано выше, Чеденов А.Т. был поставлен на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местности 20 октября 2016 года, до внесения изменений в Федеральный закон от 25 октября 2002 года №125-ФЗ.

Единственным основанием снятия Чеденова А.Т. с учета, явилось то, что он родился после 01 января 1992 года, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что снимая Чеденова А.Т. с учета, ответчик лишил последнего, возможности получения субсидии без какого-либо недобросовестного поведения с его стороны.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления истца к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании незаконным постановления в части, восстановлении в списках граждан на получение субсидии для приобретения жилья с даты первоначальной постановки на учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Чеденова Амангелди Тлеухановича к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании незаконным постановления в части, восстановлении в списках граждан на получение субсидии для приобретения жилья с даты первоначальной постановки на учет удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации МО «Кош-Агачский район» от 30 сентября 2020 года №387 в части снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и исключении из состава участников ведомственной целевой программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Чеденова Амангелди Тлеухановича.

Обязать администрацию МО «Кош-Агачский район» восстановить Чеденова Амангелди Тлеухановича в списках граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств Федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категории «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» с даты первоначальной постановки на учет – 20 октября 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Ватутина

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2022 года.