Чекренева Ольга Васильевна

Судья Резниченко Ю.Н.

Дело № 2-1327/2024

УИД: 74RS0002-01-2023-008127-64

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 11-7038/2024

03 июня 2024 г. г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Доевой И.Б.,

судей Челюк Д.Ю., Стяжкиной О.В.,

при секретаре Филипповой Д.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Чекренёвой Ольги Васильевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения в части невключения периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 19 февраля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Челюк Д.Ю. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, пояснения представителя истца Юриной Е.В,, возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Чекренёва О.В. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее - ОСФР по Челябинской области) о признании незаконным решения от 28 апреля 2023 года № в части невключения в специальный стаж в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с 03 августа 1992 года по 25 ноября 1992 года в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> в Кокчетавском перинатальном центре, с 27 января 1993 года по 24 января 1995 года в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные и...

...зъяты> <данные изъяты> в Кокчетавской городской объединенной больнице, с 08 февраля 1995 года по 19 апреля 1995 года в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> поликлиники №1 Территориального медицинского объединения г.Кокшетау, с 20 апреля 1995 года по 29 октября 1996 года в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> в Отделенческой больнице ст.Кокшетау, возложении обязанности по включению указанных периодов работы в специальный стаж.

В обоснование иска указала, что 03 ноября 2022 года она обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от возраста. Решением ОСФР по Челябинской области от 28 апреля 2023 года № ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности. Согласно вынесенному решению продолжительность стажа на соответствующих видах работ составила 26 лет 09 месяцев 19 дней. В страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ не были включены периоды работы, протекавшие на территории Республики Казахстан: с 03 августа 1992 года по 25 ноября 1992 года в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> в Кокчетавском перинатальном центре, с 27 января 1993 года по 24 января 1995 года в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> в Кокчетавской городской объединенной больнице, с 08 февраля 1995 года по 19 апреля 1995 года в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> поликлиники №1 Территориального медицинского объединения г.Кокшетау, с 20 апреля 1995 года по 29 октября 1996 года в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> в Отделенческой больнице ст.Кокшетау. С указанным решением не согласна, просит его отменить в части не включения в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ вышеуказанных периодов работы, поскольку её работа протекала в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации.

Истец Чекренёва О.В. в судебное заседание не явилась, будучи извещена о времени и месте его проведения, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель истца - Юрина Е.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области - Темирбаева А.М. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, указанным в отзыве на исковое заявление.

Суд вынес решение, которым исковые требования удовлетворил, признал незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области от 28 апреля 2023 года № в части невключения в специальный стаж Чекренёвой Ольге Васильевне периодов работы с 03 августа 1992 года по 25 ноября 1992 года, с 27 января 1993 года по 24 января 1995 года, с 08 февраля 1995 года по 19 апреля 1995 года, с 20 апреля 1995 года по 29 октября 1996 года; возложил на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области обязанность по включению в специальный стаж Чекренёвой Ольге Васильевне <данные изъяты> для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 03 августа 1992 года по 25 ноября 1992 года в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> в Кокчетавском перинатальном центре, с 27 января 1993 года по 24 января 1995 года в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> в Кокчетавской городской объединенной больнице, с 08 февраля 1995 года по 19 апреля 1995 года в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> поликлиники № 1 Территориального медицинского объединения г. Кокшетау, с 20 апреля 1995 года по 29 октября 1996 года в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> в Отделенческой больнице ст. Кокшетау.

Не согласившись с решением суда, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что с вынесенным решением не согласны, считает его незаконным, нарушающим нормы материального права, по следующим основаниям:

1) возлагая на ответчика обязанность по включению в специальный стаж периодов работы с 03.08.1992 по 25.11.1992, с 27.01.1993 по 27.01.1995, с 08.02.1995 по 19.04.1995, с 20.04.1995 по 29.10.1996, суд не учел нормы международного права.

С 01.01.2021 пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации переселившихся с территории Республики Казахстан, осуществляется в соответствии с Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 (далее – Соглашение ЕАЭС).

За стаж работы, приобретенный до вступления Соглашения ЕАЭС в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов Соглашением от 13.03.1992 (статья 12 Соглашения ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовом стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Таким образом, Соглашением от 13.03.1992 предусмотрена возможность включения периодов работы на территории участника Соглашения от 20.12.2019 страховой стаж, но сам порядок подтверждения данного трудового стажа закреплен Порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами и Евразийской экономической комиссией по применению норм настоящего Соглашения, утвержденным Советом Евразийской экономической комиссией 23.12.2020 №122 (далее - Порядок от 23.12.2020 № 122). В силу пункта 3 Порядка №122 сотрудничество компетентных орган осуществляется путём обмена, формулярами. В соответствии с пунктами 9-10| названного Порядка от 23.12.2020 №122 периоды работы и заработок, приобретенные в Республике Казахстан, с 13.03.1992 подтверждаются формуляром «О стаже работы». Другими документами стаж работы на Территории государств – членов Соглашения от 20.12.2019 не подтверждается. Чекренёва О.В. обратилась за назначением страховой пенсии 03.11.2022, т.е. в период действия Соглашения ЕАЭС, следовательно, стаж может быть подтвержден только в соответствии с Порядком от 23.12.2020 №122. Территориальным органом ПФР направлен «Формуляр-запрос» от 18.11.2022 № о стаже работы и заработной плате Чекренёвой О.В. в АО «Единый накопительный пенсионный фонд». Ответ на запрос в пределах рассмотрения заявления о назначении страховой пенсии не поступил.Учитывая правила международного договора Российской Федерации, стаж работы, не подтвержденный компетентным органом иностранного государства, не может быть учтен в страховой стаж при назначении пенсии.

2) Обязывая ОСФР по Челябинской области включить в медицинский стаж период работы с 08.02.1995 по 27.04.1995 в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> поликлиники №1 в Территориальном медицинском объединении (ТМО) г. Кокшетау, судом не принят довод ответчика о том, что наименование учреждения как ТМО не поименовано в Списках работ, профессий, должностей, специальностей учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781. В суд не представлены документы, подтверждающие переименование медицинского учреждения, в том числе, о том, что детская поликлиника №1 сохраняет свою самостоятельность и статус юридического лица.

Чекренёва О.В., представитель ответчика о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в судебное заседание стороны не явились, доказательств наличия уважительных причин неявки или наличия иных обстоятельств, препятствующих апелляционному рассмотрению, не представили. В соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена заблаговременно на интернет-сайте Челябинского областного суда, поэтому судебная коллегия, в соответствии с положениями ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), находит возможным рассмотрение дела в отсутствии неявившихся лиц.

Как установлено абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы ответчика.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела Чекренёва О.В. 03 ноября 2022 года обратилась в ОСФР по Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Челябинской области от 28 апреля 2023 года № Чекренёвой О.В. в установлении досрочной страховой пенсии по старости было отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Из решения следует, что общая продолжительность стажа на соответствующих видах работ составила 26 лет 09 месяцев 19 дней.

В страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ истцу не включены периоды работы с 03 августа 1992 года по 25 ноября 1992 года в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> в Кокчетавском перинатальном центре, с 27 января 1993 года по 24 января 1995 года в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> в Кокчетавской городской объединенной больнице, с 08 февраля 1995 года по 19 апреля 1995 года в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> поликлиники №1 Территориального медицинского объединения г.Кокшетау, с 20 апреля 1995 года по 29 октября 1996 года в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> в Отделенческой больнице ст.Кокшетау, поскольку работа протекала в Республике Казахстан, ответы из компетентных органов Республики Казахстан не поступили.

Как следует из записей в трудовой книжке на имя истца № от 03 августа 1992 года, Чекренёва О.В. работала на территории Республики Казахстан в следующие периоды: с 03 августа 1992 года по 25 ноября 1992 года в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> в Кокчетавском перинатальном центре; с 27 января 1993 года по 24 января 1995 года в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> в Кокчетавской городской объединенной больнице; с 08 февраля 1995 года по 27 апреля 1995 года в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> поликлиники №1 Территориального медицинского объединения г.Кокшетау; с 20 апреля 1995 года по 29 октября 1996 года в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> в Отделенческой больнице ст.Кокшетау.

Все записи в трудовой книжке внесены последовательно, с соблюдением нумерации, даты внесения записей в трудовую книжку соответствуют датам вынесения приказов, заверены подписью ответственных лиц и печатью организаций, соответствуют требованиям, изложенным в Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года № 162, утратившей силу в связи с изданием Постановления Минтруда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 69.

Периоды работы, помимо записей в трудовой книжке, подтверждаются соответствующими справками о работе, представленными истцом в материалы дела.

Согласно справке о работе № от 16 ноября 2005 года, выданной ГККП «Перинатальный центр», установлено, что истец в период с 03 августа 1992 года по 25 ноября 1992 года работала в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> в Кокчетавском областном перинатальном центре. Отпуска по уходу за ребенком, отпуска без сохранения заработной платы, работы с неполным рабочим днем не было.

Согласно архивной справке № от 30 ноября 2005 года, выданной ГУ «Государственный архив города Кокшетау», истец в период с 08 февраля 1995 года по 27 апреля 1995 года работала в должности <данные изъяты> <данные изъяты> поликлиники №1 Территориального медицинского объединения г.Кокшетау.

Согласно справке о работе № от 21 ноября 2005 года, выданной МУЗ «Центральная городская больница», истец в период с 20 апреля 1995 года по 29 октября 1996 года работала в должности <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> в Отделенческой больнице ст.Кокчетав. За период работы отпуска по уходу за ребенком, отпуска без сохранения заработной платы не предоставлялись.

Разрешая исковые требования Чекренёвой О.В. и удовлетворяя их, суд первой инстанции, обоснованно пришел к выводу о включении в стаж на соответствующих видах работ в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с 03 августа 1992 года по 25 ноября 1992 года в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> в Кокчетавском перинатальном центре, с 27 января 1993 года по 24 января 1995 года в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> в Кокчетавской городской объединенной больнице, с 08 февраля 1995 года по 19 апреля 1995 года в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> поликлиники № 1 Территориального медицинского объединения г. Кокшетау, с 20 апреля 1995 года по 29 октября 1996 года в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> в Отделенческой больнице ст. Кокшетау, поскольку работа истца в указанных учреждениях подтверждена представленной в суд трудовой книжкой, а также архивными справками. При этом суд пришел к выводу, что истец работала в должности <данные изъяты>, относящейся к <данные изъяты>, в лечебно-профилактических учреждениях, поименованных Списком от 06 сентября 1991 года №464 (больница, поликлиника, перинатальный центр).

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы ответчика об обратном, подлежат отклонению.

Правоотношения в области пенсионного обеспечения регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федеральным законом от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии).

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 18 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 18 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях).

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 18 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.

Частью 2 статьи 11 указанного Федерального закона установлено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Согласно пункту 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, действующему до 1 ноября 1999 года, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464).

Поскольку Списком от 06 сентября 1991 года №464 конкретно не приведен перечень должностей, то письмом Минтруда России и Пенсионного фонда России от 29 сентября 2000 года №№ 3948/1-17, 06-25/8625 дано разъяснение, что при исчислении стажа на соответствующих видах работ, имевшего место до 01 ноября 1999 года, применяется номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года №377 и номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года №395.

Данные нормативные акты применяются при обращении за назначением пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения с учетом периодов работы до 01 ноября 1999 года.

Согласно номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года №377, должность медицинская сестра отнесена к среднему медицинскому персоналу (п. 3.2).

Согласно номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года №395 к лечебно-профилактическим учреждениям относятся: больницы (п.1.1.1.), поликлиники (п.1.4.4.), перинатальный центр (п.1.6.5.).

В примечании к номенклатуре учреждений здравоохранения указано, что лечебно-профилактические учреждения, предусмотренные настоящей Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО).

Головной организацией ТМО является поликлиника или больница, на которую вышестоящим органом здравоохранения возлагаются функции органа управления ТМО. Учреждения здравоохранения, входящие в ТМО, сохраняют свою самостоятельность и статус юридического лица (в ред. Приказа Минздрава России от 28 февраля 2000 года №73).

Постановлением Минтруда России от 14 мая 2001 года №38 «О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» установлено, что работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что в соответствии с Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, заключенным в г. Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 года, стаж работы истца после 13 марта 1992 года подтверждается только по формуляру компетентного органа государства - члена, тогда как представленные справки работодателя (архивные справки) после вышеуказанной даты не могут быть приняты во внимание, поскольку периоды работы Чекренёвой О.В. после 13 марта 1992 года не подтвержден формуляром компетентного органа Республики Казахстан, основаны на неверном толковании норм материального права.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).

Статьей 1 данного Соглашения от 13 марта 1992 года предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Согласно п. 5 распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Пунктом 1, 3 ст. 7 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, подписанного в Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 года, предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения. В Российской Федерации при определении права на пенсию в соответствии с п. 1 настоящей статьи величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за периоды стажа работы, приобретенного на территории Российской Федерации, а также на территории бывшего Союза Советских Социалистических Республик. В случае если величины индивидуального пенсионного коэффициента, определенной в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается величина индивидуального пенсионного коэффициента, равная 1 за 1 год стажа работы, приобретенного на территориях государств-членов. При этом 1 месяц стажа работы составляет 1/12 часть коэффициента за полный календарный год, а 1 день - 1/360 часть коэффициента за полный календарный год.

Статьей 8 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, подписанного в Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 года, предусмотрено, что каждое государство-член исчисляет размер пенсии исходя из пенсионных прав, приобретенных в соответствии со своим законодательством, и в порядке, установленном законодательством этого государства-члена, с учетом положений настоящего Соглашения.

Статья 12 данного Соглашения содержит переходные положения, а именно указано, что назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года было ратифицировано Республикой Казахстан законом РК № 381-VI от 07 декабря 2020 года, а Российской Федерацией ратифицировано Федеральным законом от 09 ноября 2020 года № 354-ФЗ и вступило в силу для всех участников этого соглашения с 01 января 2021 года.

Таким образом, в соответствии с переходным положением ст.12 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов ЕАЭС, заключенного в г. Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 года, следует, что за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»). До 01 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В подтверждение периодов работы Чекренёвой О.В., кроме трудовой книжки, представлены архивные справки, подтверждающие факт ее работы на территории Республики Казахстан в спорные периоды. Данные документы приняты судом первой инстанции как допустимые и относимые доказательства для включения спорных периодов в стаж истца на основании вышеприведенных материальных норм, при этом указанные доказательства ответчиком не опровергнуты (ст.56 ГПК РФ).

Доводы апелляционной жалобы ответчика в той части, что обязывая ОСФР по Челябинской области включить в медицинский стаж истца период работы с 08.02.1995 по 27.04.1995 в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> поликлиники №1 в Территориальном медицинском объединении (ТМО) г. Кокшетау, судом не принят довод ответчика о том, что наименование учреждения как ТМО не поименовано в Списках работ, профессий, должностей, специальностей учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781, отклоняются судебной коллегией.

Как правильно установлено судом первой инстанции, что в соответствии с номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года №395 к лечебно-профилактическим учреждениям относятся: больницы (п.1.1.1.), поликлиники (п.1.4.4.), перинатальный центр (п.1.6.5.). В примечании к номенклатуре учреждений здравоохранения указано, что лечебно-профилактические учреждения, предусмотренные настоящей Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО).Головной организацией ТМО является поликлиника или больница, на которую вышестоящим органом здравоохранения возлагаются функции органа управления ТМО. Учреждения здравоохранения, входящие в ТМО, сохраняют свою самостоятельность и статус юридического лица (в ред. Приказа Минздрава России от 28 февраля 2000 года №73).

Кроме того, в суд апелляционной инстанции представителем истца представлено новое доказательство, принятое судебной коллегией в порядке ст. 327.1 ГПК РФ архивная справка от 30 мая 2024 года № «Об образовании Кокшетауского ТМО, в соответствии с которой в целях улучшения медицинского обслуживания населения в условиях рыночной экономики, подведомственности в работе лечебно – профилактических учреждений согласно распоряжению главы Кокшетауской областной администрации от 08 октября 1993 года №587-р на базе поликлиник и женской консультации было образовано территориальное медицинское объединение г. Кокшетау. Указанное ТМО реорганизовано в консультативно-диагностическую поликлинику и семейные врачебные амбулатории.

В целом доводы апелляционной жалобы ответчика правовых оснований к изменению либо отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия апеллянта с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 19 февраля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 10 июня 2024 года.

Дело № 2-1327/2024

74RS0002-01-2023-008127-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 19 февраля 2024 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Копытовой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чекренёвой ФИО8 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения в части невключения периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения,

У С Т А Н О В И Л:

Чекренёва О.В. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее - ОСФР по Челябинской области) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № в части невключения в специальный стаж в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры детского отделения реанимации в Кокчетавском перинатальном центре, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве палатной медсестры кардиологического отделения, медсестры нефрологического отделения в Кокчетавской городской объединенной больнице, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве участковой медсестры детской поликлиники № Территориального медицинского объединения <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры терапевтического отделения в Отделенческой больнице <адрес>, возложении обязан...

...ности по включению указанных периодов работы в специальный стаж.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от возраста. Решением ОСФР по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности. Согласно вынесенному решению продолжительность стажа на соответствующих видах работ составила 26 лет 09 месяцев 19 дней. В страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ не были включены периоды работы, протекавшие на территории Республики Казахстан: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры детского отделения реанимации в Кокчетавском перинатальном центре, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве палатной медсестры кардиологического отделения, медсестры нефрологического отделения в Кокчетавской городской объединенной больнице, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве участковой медсестры детской поликлиники № Территориального медицинского объединения <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры терапевтического отделения в Отделенческой больнице <адрес>. С указанным решением не согласна, просит его отменить в части не включения в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ вышеуказанных периодов работы, поскольку её работа протекала в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации.

Истец Чекренёва О.В. в судебное заседание не явилась, будучи извещена о времени и месте его проведения, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель истца - Юрина Е.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области - Темирбаева А.М. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, указанным в отзыве на исковое заявление.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, извещенного о времени и месте судебного заседания, но не явившегося в судебное заседание.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ст. 7 ч.1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч.1).

Спорные отношения сторон относительно наличия у истца права на досрочное назначение пенсии регулируется как нормами Конституции Российской Федерации, так и специальными нормами Федерального законодательства Российской Федерации о пенсиях.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 года.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 ст. 30 Закона).

Подпунктом «н» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Согласно ст.14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после даты регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Чекренёва О.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОСФР по Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № Чекренёвой О.В. в установлении досрочной страховой пенсии по старости было отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Из решения следует, что общая продолжительность стажа на соответствующих видах работ составила 26 лет 09 месяцев 19 дней.

В страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ истцу не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры детского отделения реанимации в Кокчетавском перинатальном центре, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве палатной медсестры кардиологического отделения, медсестры нефрологического отделения в Кокчетавской городской объединенной больнице, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве участковой медсестры детской поликлиники № Территориального медицинского объединения <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры терапевтического отделения в Отделенческой больнице <адрес>, поскольку работа протекала в <адрес>, ответы из компетентных органов Республики Казахстан не поступили.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400 -ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч.3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств 13 марта 1992 года заключено Соглашение «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение), которое подписано Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

Согласно преамбуле Соглашения, правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что каждое государство-участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан; государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

Следовательно, целью заключения данного Соглашения являлось сохранение за нетрудоспособными лицами государств-участников Соглашения права на пенсионное обеспечение, приобретенное в период вхождения государств в СССР, а также права на пенсионное обеспечение, приобретенного на территориях этих государств.

Согласно статьям 1, 6 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

С 01 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза, заключенного в г. Санкт-Петербург 20 декабря 2019 года (далее - Соглашение 20 декабря 2019 года).

Преамбулой Соглашения 20 декабря 2019 года определено, что оно принято в целях урегулирования отношений в сфере пенсионного обеспечения граждан, являющихся трудящимися в государствах-членах Союза, и распространяется исключительно на виды пенсий, определенные в пункте 2 статьи 2 Соглашения.

Пунктом 1 статьи 3 указанного Соглашения установлено, что формирование пенсионных прав трудящихся осуществляется за счет пенсионных взносов на тех же условиях и в том же порядке, что и формирование пенсионных прав граждан государств трудоустройства.

В статье 1 Соглашения 20 декабря 2019 года даны понятия для целей настоящего Соглашения:

«государство проживания» - государство-член, на территории которого находится местожительство трудящегося;

«государство трудоустройства» - государство-член, на территории которого у трудящегося формируются либо формировались пенсионные права;

«местожительство» - место проживания трудящегося, определяемое или признаваемое в качестве такового в соответствии с законодательством государства-члена;

Статьей 12 Соглашения 20 декабря 2019 года предусмотрено, что назначение и выплата пенсии осуществляется в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года, учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ч.1 ст.11 Федерального закона № 400-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2, пунктами 5, 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионом страховании в Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Аналогичные положения содержались в п. 6 ранее действовавших Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года.

Как указано в п.1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсии, утвержденного приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года № 190, основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их исполнении, трудовые, послужные и формулярные списки и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.

Статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

Как следует из записей в трудовой книжке истца ЕТ-I № от ДД.ММ.ГГГГ, Чекренёва О.В. работала на территории Республики Казахстан в следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры детского отделения реанимации в Кокчетавском перинатальном центре; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве палатной медсестры кардиологического отделения, медсестры нефрологического отделения в Кокчетавской городской объединенной больнице; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве участковой медсестры детской поликлиники № Территориального медицинского объединения <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры терапевтического отделения в Отделенческой больнице <адрес>.

Все записи в трудовой книжке внесены последовательно, с соблюдением нумерации, даты внесения записей в трудовую книжку соответствуют датам вынесения приказов, заверены подписью ответственных лиц и печатью организаций, соответствуют требованиям, изложенным в Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, утратившей силу в связи с изданием Постановления Минтруда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Периоды работы, помимо записей в трудовой книжке, подтверждаются соответствующими справками о работе, представленными истцом в материалы дела.

Согласно справке о работе № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГККП «Перинатальный центр», установлено, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медсестры в детском отделении реанимации в Кокчетавском областном перинатальном центре. Отпуска по уходу за ребенком, отпуска без сохранения заработной платы, работы с неполным рабочим днем не было.

Согласно архивной справке №С-46/02-12 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГУ «Государственный архив <адрес>», истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности участковой медсестры поликлиники № Территориального медицинского объединения <адрес>.

Согласно справке о работе № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МУЗ «Центральная городская больница», истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медсестры терапевтического отделения в Отделенческой больнице <адрес>. За период работы отпуска по уходу за ребенком, отпуска без сохранения заработной платы не предоставлялись.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, действующему до 1 ноября 1999 года, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464).

Поскольку Списком от 06 сентября 1991 года №464 конкретно не приведен перечень должностей, то письмом Минтруда России и Пенсионного фонда России от 29 сентября 2000 года №№ 3948/1-17, 06-25/8625 дано разъяснение, что при исчислении стажа на соответствующих видах работ, имевшего место до 01 ноября 1999 года, применяется номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года №377 и номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года №395.

Данные нормативные акты применяются при обращении за назначением пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения с учетом периодов работы до 01 ноября 1999 года.

Согласно номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года №377, должность медицинская сестра отнесена к среднему медицинскому персоналу (п. 3.2).

Согласно номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года №395 к лечебно-профилактическим учреждениям относятся: больницы (п.1.1.1.), поликлиники (п.1.4.4.), перинатальный центр (п.1.6.5.).

В примечании к номенклатуре учреждений здравоохранения указано, что лечебно-профилактические учреждения, предусмотренные настоящей Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО).

Головной организацией ТМО является поликлиника или больница, на которую вышестоящим органом здравоохранения возлагаются функции органа управления ТМО. Учреждения здравоохранения, входящие в ТМО, сохраняют свою самостоятельность и статус юридического лица (в ред. Приказа Минздрава России от 28 февраля 2000 года №73).

Постановлением Минтруда России от 14 мая 2001 года №38 «О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» установлено, что работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона.

Учитывая, что истец работала в должности медицинской сестры, относящейся к среднему медицинскому персоналу, в лечебно-профилактических учреждениях, поименованных Списком от ДД.ММ.ГГГГ № (больница, поликлиника, перинатальный центр), то периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры детского отделения реанимации в Кокчетавском перинатальном центре, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве палатной медсестры кардиологического отделения, медсестры нефрологического отделения в Кокчетавской городской объединенной больнице, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве участковой медсестры детской поликлиники № Территориального медицинского объединения <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры терапевтического отделения в Отделенческой больнице <адрес> подлежат включению в страховой и специальный стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», а решение ответчика в данной части является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части невключения в специальный стаж Чекренёвой ФИО8 периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обязанность по включению в специальный стаж Чекренёвой ФИО8 для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры детского отделения реанимации в Кокчетавском перинатальном центре, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве палатной медсестры кардиологического отделения, медсестры нефрологического отделения в Кокчетавской городской объединенной больнице, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве участковой медсестры детской поликлиники № Территориального медицинского объединения <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры терапевтического отделения в Отделенческой больнице <адрес>.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко

Мотивированное решение составлено 28 февраля 2024 года.

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: Е.А. Копытова