Черезова Антонина Николаевна

Дело №

Решение

Именем Российской Федерации

05 ноября 2013 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Поповой Э.Н. при секретаре Рощупкиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черезовой А.Н. к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области о предоставлении жилого помещения,

установил:

Черезова А.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда по категории «ребенок-сирота». В обоснование требований указала, что она, Черезова А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать – Ч.Е.А. лишена родительских прав согласно решению Одесского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Главы Одесского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ она принята на регистрационный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. После постановки на учет органами исполнительной власти не обеспечена жилой площадью не ниже установленных социальных норм. По сведениям Управления Росреестра по Омской области и ГП Омский Центр «ТИиЗ» в качестве собственника жилого помещения не зарегистрирована. Со ссылкой на положения ст.ст. 4, 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, утвержденный постановлением П...

...равительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п, просит обязать Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебное заседание истец Черезова А.Н. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще.

Представитель истца Ляшко С.С., действующий на основании доверенности (л.д.24), в судебном заседании исковые требования дополнил, просил взыскать с ответчиков судебные расходы в размере 900 руб. Требования о предоставлении жилого помещения поддержал, пояснил, что истец является ребенком-сиротой, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с 2007 года, до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель Министерства образования Омской области по доверенности Аленчикова И.В. иск не признала. Пояснила, что Министерством образования права истца не нарушены, так как она включена в список детей-сирот на обеспечение жилым помещением, в очереди по Одесскому району Омской области она 31, список ведется с учетом даты рождения. Право истца на предоставление жилого помещения не оспаривала. Полагала, что жилое помещение должно предоставляться во внесудебном порядке. Представила отзыв на иск (л.д. 62-64).

Представитель Министерства имущественных отношений Омской области по доверенности Кох А.А. в судебном заседании исковые требования не признал, полагал, что права истца не нарушены, поскольку она включена в список детей-сирот на обеспечение жилым помещением, нельзя заменять административный порядок предоставления жилых помещений судебным. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представлен отзыв на исковое заявление, заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 26-27,28). Из представленного отзыва следует, что с 01 января 2013 вступил в силу Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденный постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п. Приобретение жилых помещений в целях формирования специализированного жилищного фонда Омской области для детей-сирот осуществляется Министерства имущественных Омской области и Минстроем Омской области на основании заявок Министерства образования Омской области, определяющих количество жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем году в муниципальных районах Омской области и муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области (пункт 3 Порядка). Согласно п. 7 Порядка жилые помещения приобретаются Минимуществом Омской области по договорам купли-продажи, Минстроем путем строительства (участия в долевом строительстве), это процесс долгосрочный, исполнить решение суда согласно постановлениям судебного пристава-исполнителя в установленный 5-дневный срок не представляется возможным. Просит исключить Минстрой Омской области из числа ответчиков. Считает, что заявленные требования не позволяют сделать однозначный вывод о том, какие именно действия в пользу Черезовой А.Н. необходимо совершить Минстрою Омской области для исполнения решения суда в случае удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как установлено судом, родителями Черезовой А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются Ч.Н.А. и Ч.Е.А.. (л.д. 18 – свидетельство о рождении).

Решением Одесского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ мать истца - Ч.Е.А. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних Черезова А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ч.Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ч.А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.14-15). Отец истца – Ч.Н.А., согласно имеющемуся в материалах дела свидетельству, умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).

Постановлением Главы муниципального образования Одесского района от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетние Черезова А.Н.. Ч.Н.Н. определены в детское государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За Черезовой А.Н., Ч.Н.Н. закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> (л.д.9).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Черезова А.Н. являлась воспитанницей казенного образовательного учреждения Омской области для детей-сирот и детей. Оставшихся без попечения родителей «Завьяловский детский дом», находилась на полном государственном обеспечении (л.д.20).

Распоряжением Главы Одесского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Черезова А.Н. принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, внесена во внеочередной список по категории «дети-сироты» (л.д.48).

Постановлением Главы Знаменского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № попечителем над несовершеннолетней Черезовой А.Н. назначена Р.В.А. (л.д.21).

Согласно справке, выданной Белостокским сельским поселением Одесского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, Черезова А.Н., ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.46). Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания, Черезова А.Н. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

Судом установлено, что после достижения истцом совершеннолетия до настоящего времени жилое помещение истцу предоставлено не было, данный факт ответчиками в судебном заседании не оспаривался.

По сведениям Управления Росреестра по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ Черезова А.Н. в числе собственников объектов недвижимости на территории Омской области не значится, аналогичные сведения представлены ГП Омской области «Омский Центр ТИиЗ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5,6).

Статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляет следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу с 01 января 2013 года) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Данная норма предусматривает предоставление жилого помещения непосредственно при достижении 18-летнего возраста, а после достижения 18-летнего возраста - только по заявлению указанных лиц в том случае, если срок окончания пребывания в образовательных организациях истекает после достижения ими 18 лет.

Учитывая, что после достижения 18-летнего возраста жилое помещение истцу представлено не было, на учете истец состоит с 2007 года, ссылка представителя Министерства образования на недоказанность факта нарушения права истца является необоснованной.

В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

С учетом приведенных выше норм закона, суд считает, что истец имеет право на обеспечение жилой площадью в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01 января 2013 года).

Согласно ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Установлено, что постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.

Согласно данному порядку приобретение жилых помещений в целях формирования специализированного жилищного фонда Омской области для детей-сирот осуществляется Министерством имущества и Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области на основании заявок Министерства образования, определяющих количество жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем году в муниципальных районах Омской области и муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области.

Уполномоченными органами исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком являются Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Приобретение жилых помещений в целях формирования специализированного жилищного фонда Омской области для детей-сирот осуществляется Министерством имущества и Министерством строительства на основании заявок Министерства образования, определяющих количество жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем году в муниципальных районах Омской области и муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области (далее соответственно - заявки, муниципальные образования).

Цена приобретения жилых помещений устанавливается в соответствии с законодательством.

Заявки формируются и направляются в Министерство имущества и Министерство строительства ежегодно не позднее 15 февраля текущего года пропорционально численности проживающих в соответствующем муниципальном образовании детей-сирот, состоящих в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - список), чье право на обеспечение жилым помещением возникло до начала текущего года, а также возникнет в текущем году, по данным на 1 января текущего года с учетом расчетной стоимости жилого помещения.

Расчетная стоимость жилого помещения определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, равной 33 квадратным метрам, и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья.

Жилые помещения приобретаются Министерством имущества по договорам купли-продажи, Министерством строительства - путем строительства (участия в долевом строительстве).

Министерство строительства в течение 10 рабочих дней со дня получения документов о регистрации права собственности Омской области на каждое приобретенное жилое помещение направляет в Министерство имущества письмо о необходимости его включения в специализированный жилищный фонд Омской области в установленном законодательством порядке.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с решением Министерства имущества, принимаемым на основании сведений о детях-сиротах, представляемых Министерством образования.

Сведения о детях-сиротах с учетом дат рождения детей-сирот, состоящих в списке и зарегистрированных по месту жительства в соответствующем муниципальном образовании, представляются Министерством образования в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса Министерства имущества.

В случае если несколько детей-сирот, состоящих в списке и зарегистрированных по месту жительства в соответствующем муниципальном образовании, имеют одинаковую дату рождения, то сведения о них представляются Министерством образования Министерству имущества с учетом дат принятия решений о включении их в список.

Решение о предоставлении детям-сиротам жилого помещения принимается Министерством имущества в течение 10 рабочих дней с момента получения сведений о детях-сиротах, представляемых в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка.

При таких обстоятельствах, учитывая нереализованное право гражданина указанной категории на получение жилого помещения, а также, учитывая Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденный постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п, суд полагает, что обязанность по предоставлению жилого помещения истцу по договору найма специализированного жилого помещения следует возложить на Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области и Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Поскольку указанным Порядком приобретение жилых помещений в целях формирования специализированного жилищного фонда Омской области для детей-сирот возложено на Министерство имущественных отношений Омской области и Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области, не могут быть приняты во внимание доводы представителя Министерства строительства Омской области о том, что оно не является надлежащим ответчиком по делу.

Так, названный Порядок возлагает на Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области следующие обязанности: приобретение жилых помещений, принятие заявок, направление в Министерство имущества Омской области письма о включении жилого помещения в специализированный фонд.

Несмотря на то, что в качестве уполномоченных органов исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в новом Порядке названы лишь Министерство образования Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области, возможность предоставления жилого помещения истцу обусловлена деятельностью всех названных в указанном выше Порядке органов исполнительной власти Омской области, в том числе, и Министерства строительства Омской области, которое является также главным распорядителем выделенных на эти цели бюджетных средств.

Таким образом, тот факт, что решение о предоставлении жилого помещения Министерство строительства Омской области не принимает, не отменяет зависимости от его действий по исполнению решения суда. Исключение данного Министерства из числа ответчиков являлось бы необоснованным. Довод представителя Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области о том, что строительство – это процесс долгосрочный, исполнить решение в установленный 5-дневный срок не представляется возможным, на содержание решения не влияет.

В соответствие со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Согласно представленным в материалы дела квитанциям (л.д.66), истец понес расходы на нотариальное удостоверение доверенности в размере 800 руб., а также на машинописные услуги в размере 100 руб., которые подлежат взысканию с ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области предоставить Черезовой А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284- п.

Взыскать с Министерства образования Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области, Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области в пользу Черезовой А.Н. судебные расходы в сумме 900 руб. по 300 (триста) руб. с каждого.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Э.Н.Попова