Чергизова Зина Макшариповна

УИД 54RS0018-01-2020-001086-33

Судья Осеева И.Г. Дело № 2-1038/2020

Докладчик Быкова И.В. 33-10301/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Быковой И.В.,

судей Никифоровой Е.А., Коваленко В.В.,

при секретаре Давиденко Д.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске «03» декабря 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Евлоевой П.К.-С. на решение Искитимского районного суда Новосибирской области от 03 сентября 2020 года по иску Чергизовой Зины Макшариповны к администрации города Искитима Новосибирской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Быковой И.В.,

судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Чергизова З.М. обратилась с иском к администрации города Искитима Новосибирской области, просила обязать ответчика предоставить ей жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, по нормам предоставления площади жилого помещения в границах города Искитима Новосибирской области.

В обоснование иска указано, что в соответствии с постановлением администрации города Искитима от 24.01.2014 за № 73 «О признании граждан малоимущими, о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, об отказе гражданам в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», истец принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Согласно положениям ст.2 Закона ...

...Новосибирской области за № 337-03 от 04.11.2005, она отнесена к категории малоимущих граждан.

В соответствии с Решением Совета депутатов муниципального образования г. Искитима от 30.08.2005 № 273 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади помещения», учетная норма площади жилого помещения на территории муниципального образования города Искитима установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека. Кроме того, указанным Решением норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории города Искитима установлена в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека.

После шести лет ожидания, в марте 2020 года, истец обратилась в администрацию города Искитима с просьбой о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма. Из ответа от 02.04.2020 следует, что истец числится под номером 293 в списке учета нуждающихся в жилье граждан; соответственно, жилое помещение по договору социального найма будет предоставлено ей в соответствии с ее очередью в списке учета нуждающихся граждан.

Таким образом, ссылкой на правила процедуры (очередность при предоставлении) подменяется факт отсутствия самой процедуры (предоставления) жилого помещения.

Положения ст. 52 ЖК РФ связывают предоставление жилого помещения с принятием на учет, но не с очередностью в списках и не с обеспечением жильем граждан, вставших на учет в хронологическом порядке ранее.

Истец в законном порядке была принята на учет, оснований для отказа не было, как нет и оснований для снятия с учета; основание для получения жилого помещения по договору социального найма не утрачено.

Все необходимые действия, с которыми закон связывает предоставление жилого помещения по договору социального найма, истцом совершены. Ссылки ответчика на очередность предоставления жилого помещения как на причину отсутствия возможности его предоставления не основаны на законе.

Истец обратилась в суд за защитой своих интересов не для того, чтобы получить жилое помещение вне очереди, в существующих условиях и с учетом позиции ответчика очередь, на получение жилого помещения для ее семьи не наступит никогда.

Решением Искитимского районного суда Новосибирской области от 03.09.2020 постановлено:

«В удовлетворении исковых требований об обязании администрации города Искитима Новосибирской области предоставить Чергизовой Зине Макшариповне жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, по нормам предоставления площади жилого помещения в границах города Искитима Новосибирской области, Чергизовой Зине Макшариповне - отказать.».

С постановленным решением не согласилась представитель истца Евлоева П.К.-С., в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.

В доводах апелляционной жалобы указывает, что принятое решение незаконно и не обоснованно. В ответе Администрации Искитимского района от 31.08.2020 на судебный запрос сообщается о невозможности предоставления истцу жилого помещения из жилищного фонда социального использования в соответствии со ст. 19 ЖК РФ. Апеллянт полагает, что обстоятельства отказа в предоставлении жилого помещения основаны не на принципе очередности предоставления жилого помещения, а на невозможности ответчика исполнить обязанность, возложенную на него ст. 52 ЖК РФ. Отказ в предоставлении жилого помещения носит необоснованный характер. Судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Представитель ответчика Администрации г. Исктима в возражениях на апелляционную жалобу выражает согласие с выводами суда о том, что решение о предоставлении истцу жилого помещения по договору социального найма не принималось, с учетом имеющейся очередности и отсутствия у истца права на получение жилья вне очереди, оснований для удовлетворения иска не имеется. Жилое помещение будет предоставлено истцу в соответствии с положением ч. 1 ст. 57 ЖК РФ – в порядке очередности согласно списку учета нуждающихся граждан. Права истца не нарушены.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Чергизова З.М. имеет состав пять человек: сама истица, супруг Ч., дети: Ч., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Ч., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Ч. ДД.ММ.ГГГГ рождения. Все проживают по адресу: <адрес>.

Чергизова З.М. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании постановления администрации города Искитима Новосибирской области от 24.01.2014 г. № 73 и числится под номером 290 в списке граждан города Искитима, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д. 61, 70).

На основании постановления администрации г. Искитима от 24.01.2014 г. за № 73 Черкизова З.М. признана малоимущей ( л.д. 5).

Согласно ответу администрации г. Искитима Новосибирской области от 31.08.2020 г. № б/н на судебный запрос, у администрации города Искитима Новосибирской области нет возможности предоставить из жилищного фонда социального использования жилое помещение в соответствии со ст. 19 ЖК РФ.

Постанавливая обжалуемое решение суд первой инстанции руководствовался норами ст.ст.14,51, 57 ЖК РФ, проанализировав представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу о том, что семья истицы не имеет права на получение жилья вне очереди, как следствие, суд не усмотрел законных оснований для удовлетворения заявленных Чергизовой З.М. требований о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Суд указал в решении, что жилое помещение по договору социального найма истцу должно быть предоставлено в соответствии с положением ч. 1 ст. 57 ЖК РФ в порядке очередности согласно Списку учета нуждающихся граждан.

Судебная коллегия в целом соглашается с обоснованностью и законностью принятого решения, не усматривая оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы.

В силу ст. 40 ( ч. 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений ст. 40 ( ч. 3) Конституции РФ ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой статьи случаев.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и действовал до 1 января 2018 г. (далее - Перечень). Положения данной норм устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан. Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н и действует с 01.01.2018.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, ч. 2 ст. 57 ЖК РФ относит граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, не относится семья Чергизовой З.М.

В соответствии со ст. 13 ЖК РФ, определение условий и порядка постановки на жилищный учет, порядка ведения жилищного учета и предоставления жилых помещений из жилищного фонда субъекта Российской Федерации отнесено к ведению органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как указано выше, согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Все доводы апеллянта об обратном, с указанием на то, что ответчик отказывается предоставить жилое помещение ввиду невозможности исполнить обязанность возложенную на него ст. 52 ЖК РФ, не принимаются судом апелляционной инстанции, так как основаны на ином толковании норма материального права регулирующих сложившиеся правоотношения сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (п.3 и 7 ст. 13 ЖК РФ).

Установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления ( п. 2 и 3 ч. 1 ст. 14, ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу ч. 7 ст. 52 ЖК РФ устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Жилищный кодекс РФ гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных ст. 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета ( ст. 55, ч. 2 ст. 56 ЖК РФ).

Учитывая указанную выше позицию законодателя, а также принимая во внимание, что истица принята в установленном законом порядке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма в 2013, состоит в настоящее время в указанной очереди под № 290, правом на внеочередное предоставление жилья не обладает, жилищный кодекс РФ гарантирует истице право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения жилого помещения по договору социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных ст. 56 ЖК РФ, оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не было.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции по существу заявленных требований и возражений против них.

Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Искитимского районного суда Новосибирской области от 03 сентября 2020 года в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя истца Евлоевой П.К.-С. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи