Черкашина Алеся Николаевна

Дело №33а-1869/2023 судья Гришин И.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 июня 2023 года г. Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного судав составе:

председательствующего Юрковой Т.А.,

судей Исаковской Э.Л., Ретинского Д.А.,

при секретаре Самойловой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Селиковой О.А. по доверенности Шмелева А.В. на решение Ефремовского межрайонного суда Тульской области от 28 февраля 2023 года по делу по административному исковому заявлению Селиковой О.А. к администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района Тульской области о признании незаконными действий.

Заслушав доклад судьи Исаковской Э.Л., судебная коллегия

установила:

Селикова О.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района Тульской области о признании незаконными действий по постановке на государственный учет и регистрация права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенную по адресу: <данные изъяты>, поскольку данный объект располагается на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, который принадлежит на праве собственности физическим лицам, в том числе, административному истцу. Полагает, что данные действия администрации не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают её права, как собственник...

...а земельного участка.

Просила суд признать незаконными действия административного ответчика по постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на объект недвижимого имущества - автомобильная дорога общего пользования местного значения, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенную по адресу: <данные изъяты>; признать прекратившим право собственности администрации МО Яблоневское Каменского района на объект недвижимого имущества - автомобильную дорогу общего пользования местного значения, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенную по адресу: <данные изъяты>; указать в решении, что оно является основанием для снятия с государственного кадастрового учета и прекращения права собственности администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района на указанный объект недвижимости.

Определением суда от 31 января 2023 года по данному делу в качестве административного ответчика привлечен кадастровый инженер Демьянов П.А.

В судебное заседание административный истец Селикова О.А. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена в установленном порядке.

Представитель административного истца Селиковой О.А. по доверенности Шмелев А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района Тульской области по доверенности Шустова К.В., административный ответчик кадастровый инженер Демьянов П.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель Управления Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном порядке.

Решением Ефремовского межрайонного суда Тульской области от 28 февраля 2023 года в удовлетворении административных исковых требований Селиковой О.А. отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Селиковой О.А. по доверенности Шмелев А.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с неправильным применением норм материального права.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просивших об отложении судебного разбирательства административного истца.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца Селиковой О.А. по доверенности Шмелева А.В., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района Тульской области по доверенности Шустовой К.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Как следует из материалов дела, администрация МО Яблоневское Каменского района обратилась в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на сооружение: наименование: автомобильная дорога общего пользования местного значения, назначение: 7.4. сооружения дорожного транспорта, протяженностью 620 кв.м., расположенное по адресу: <данные изъяты> на основании технического плана от 10.10.2022, подготовленного кадастровым инженером Демьяновым П.А.

25.10.2022 по результатам проведения правовой экспертизы в ЕГРН внесены сведения об объекте недвижимости: сооружение с кадастровым номером <данные изъяты>, наименование: автомобильная дорога общего пользования местного значения, назначение: 7.4 сооружения дорожного транспорта, протяженностью 620 кв.м., расположенное по адресу: <данные изъяты>, и зарегистрировано право собственности муниципального образования Яблоневское Каменского района (запись регистрации № <данные изъяты>).

В обоснование заявленных требований сторона административного истца как при обращении с иском, так и в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, фактически оспаривает действия администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района Тульской области по подготовке документов для государственной регистрации вышеуказанной автомобильной дороги.

Не соглашаясь с данной позицией, суд первой инстанции исходил из того, что действиями администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района Тульской области не допущено нарушений норм действующего законодательства, равно как и прав административного истца.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается и судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений (действий (бездействия)) уполномоченного органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением (действием (бездействием)) уполномоченного органа и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые решения (действия (бездействие)) уполномоченного органа может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение (действие (бездействие)) совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решение (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения (действия (бездействия)) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением (действием (бездействием)) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действия (бездействия)) уполномоченного органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В настоящем деле таких оснований не установлено.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч.3 ст.15 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченным органом местного самоуправления.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ст. 6 указанного закона).

Судом первой инстанции установлено, что Решением Собрания депутатов муниципального образования Яблоневское Каменского района от 19.06.2020 № <данные изъяты> «О внесении изменения в решение Собрания депутатов муниципального образования Яблоневское Каменского района от 23.12.2019 № 24-4 «О приеме части полномочий по решению вопросов местного значения муниципальным образованием Яблоневское Каменского района от муниципального образования Каменский район» в Перечень вопросов местного значения муниципального образования Каменский район, принимаемых для исполнения муниципальным образованием Яблоневское Каменского района под № 3 включен вопрос - Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного назначения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии законодательством Российской Федерации.

Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утвержден Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928.

Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения в Тульской области утверждены Постановлением администрации Тульской области от 21.09.2009 № 699.

Администрация муниципального образования Каменский район в письме от 22.12.2022 № 10-26/4646 информировала, что генеральный план на населенный пункт <данные изъяты> Тульской области не разрабатывался. В утвержденном Собранием представителей МО Каменский район от 14.07.2022 № 15-5 «Генеральном плане МО Яблоневское Каменского района» в графической части (картах) дороги, расположенные в границах населенных пунктов не наносились. Однако, в разделе «Описание границ населенного пункта д. Рыбалки» на участке, где расположена дорога, имеется ее подтверждение.

Администрация муниципального образования Каменский район в письме от 11.01.2023 № 10-20/54 информировала, что в постановлении администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района от 05.07.2013 № 36 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Яблоневское Каменского района» было внесено изменение постановлением № 23 от 25.05.2020 в части добавления в Перечень автодороги <данные изъяты>.

В ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на данную автомобильную дорогу за иными лицами, а также данный объект не содержится в Перечне федеральных дорог и в Постановлении администрации Тульской области от 21.09.2009 № 699, вместе с тем, дорога <данные изъяты>» внесена в реестр муниципального имущества муниципального образования Яблоневское Каменского района Тульской области за № <данные изъяты>.

Статьей Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ 10 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 данного закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 7 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Статьей 14 указанного закона предусмотрено, что государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке (часть 1).

В соответствии с ч. 10 ст. 40 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких зданиях, сооружениях), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельного кодекса РФ возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В силу п. 5 ч. 3 ст. 41 и п. 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816 утвержден: перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории (далее - Перечень №1); перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство (далее - Перечень №2).

Согласно п. 1 Перечня №1, Перечня № 2 не требуется подготовка документации по планировке территории при строительстве, автодорог IV и V категории, местных улиц, местных дорог, проездов улично-дорожной сети сельских поселений, пешеходных улиц и площадей городов, парковых дорог, проездов, велосипедных дорожек, а также строительство, реконструкция ряда иных объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов далее - Перечень № 3), который включает в себя, в том числе проезды, вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (п. 12 Перечня № 3).

Частью 1, п. 7.3 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на объект капитального строительства осуществляется на основании заявления и технического плана, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке.

Из представленных материалов усматривается, что технический план сооружения с кадастровым номером <данные изъяты> от 10.10.2022 подготовлен кадастровым инженером Демьяновым П.А. на основании декларации об объекте недвижимости от 10.10.2022, постановления администрации МО Яблоневское Каменского района № 36 от 05.07.2013 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Яблоневское Каменского района» и постановления администрации МО Яблоневское Каменского района от 20.09.2022 № 50 «О внесении изменений в постановление Администрации МО Яблоневское Каменского района № 36 от 05.07.2013».

В разделе 8 Декларации об объекте недвижимости от 10.10.2022 в качестве правоустанавливающих документов на сооружение с кадастровым номером <данные изъяты> указано постановление администрации МО Яблоневское Каменского района от 20.09.2022 № 50 «О внесении изменений в постановление Администрации МО Яблоневское Каменского района № 36 от 05.07.2013», согласно которому в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Яблоневское Каменского района под № <данные изъяты> указана дорога «<данные изъяты>».

В составе технического плана от 10.10.2022 в разделе 5.2. декларации «Описание сооружения» год завершения строительства был указан - 2022, протяженность сооружения - 620,0 кв.м., достоверность и полнота сведений, указанных в декларации подтверждена представителем правообладателя объекта недвижимости главой администрации муниципального образовании Яблоневское Каменского района Тимченко О.А. (раздел 9 декларации).

В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 КАС РФ), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 125 КАС РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть первая статьи 178 КАС РФ ).

Соответственно, суд обязан разрешить дело по тем исковым требованиям, которые предъявлены административным истцом, и только в отношении того ответчика, который им указан, за исключением случаев прямо определенных в законе, поскольку именно административный истец наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.

Не соглашаясь с решением суда, сторона административного истца фактически оспаривает действия администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района Тульской области по подготовке документов для государственной регистрации вышеуказанной автомобильной дороги, полагая сведения, в них содержащиеся, недостоверными, поскольку автомобильная дорога с кадастровым номером <данные изъяты> является вновь созданным объектом недвижимости, расположенным на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащим на праве собственности физическим лицам, в частности, Селиковой О.А.

Однако из представленных материалов усматривается, что 23.12.2022 в сведениях ЕГРН внесены изменения в части указания года завершения строительства и года ввода в эксплуатацию сооружения с кадастровым номером <данные изъяты> - 1975 год на основании заявления администрации муниципального образовании Яблоневского Каменского района от 23.12.2022 и технического паспорта сооружения от 20.12.2022, подготовленного кадастровым инженером Демьяновым П.А., в связи с изменением сведений о годе завершения строительства сооружения с кадастровым номером <данные изъяты> в связи с исправлением реестровой ошибки, а также с учетом имеющихся государственных актов совхоза СПК «Новопетровский», картографических материалов 1993 года, хранящихся в государственном фонде данных полученных в результате проведения землеустройства.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был образован и поставлен на государственный кадастровый в 2012 году, а сведения о сооружении - автомобильная дорога в населенном пункте <данные изъяты> отражены в государственном акте совхоза и СПК «Новопетровский» на картографических материалах 1993 года, хранящихся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, то есть ранее, чем земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был образован.

С учетом приведенного правового регулирования, на органы местного самоуправления возложены обязанности по совершению действий по включению автомобильных дорог в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, проведению мероприятий по оформлению документов и государственной регистрации права муниципальной собственности, поскольку отсутствие таковой создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, безопасностью дорожного движения, а также применении мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дороги установленным правилам и стандартам.

В то время как в силу ст.3,14 Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется уполномоченным органом на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке.

Так, согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 указанного закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются, в том числе, путем проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных ст. 26 оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, осуществляя подготовку, оформление документов для государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу с кадастровым номером <данные изъяты>, администрация муниципального образования Яблоневское Каменского района Тульской области действовала в пределах своих полномочий, в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов истца оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на заявителе.

Поскольку совокупность необходимых условий, предусмотренных пунктом 1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для удовлетворения требований отсутствует, судом первой инстанции был сделан правильный вывод об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.

Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ефремовского межрайонного суда Тульской области от 28 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Селиковой О.А. по доверенности Шмелева А.В.– без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 318, частью 1 статьи 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи