Чернавина Людмила Федоровна

Дело № 2- 2524/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2013 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Рощиной А.Ю., с участием представителя ответчика Администрации Кстовского муниципального района ФИО6, представителя третьего лица Большеельнинской сельской администрации ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Кстовского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, о предоставлении земельного участка по договору купли-продажи,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Кстовского муниципального района городской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, о предоставлении земельного участка по договору купли-продажи.

В обоснование иска ФИО2 ссылается на то, что она, являясь инвалидом 2 группы бессрочно, (дата обезличена) в соответствии с п. 17 Постановления Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющих детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», абз.14 ст. 17 ФЗ (номер обезличен) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» подала заявление в Администрацию Кстовского муниципального района (адрес обезличен) о предоставлении за плату свободного земельного участка, площадью 1500 кв.м., по (адрес обезличен) в (адрес обезличен)под индивидуальное жилищное строите...

...льство, приложив копию справки МСЭ об инвалидности.

(дата обезличена) на ее обращение получен ответ (номер обезличен) из Администрации Кстовского муниципального района о том, что указанный ею в заявлении земельный участок сформирован и на момент (дата обезличена) принято решение о проведении аукциона по продаже участка. Кроме того, ей было рекомендовано за получением информации обратиться на официальный сайт администрации Кстовского муниципального района.

(дата обезличена) ею получен ответ - отказ из Администрации Кстовского муниципального района № (номер обезличен), из которого следует, что, в соответствии с заключением Администрации Большеельнинского сельсовета (адрес обезличен) от (дата обезличена) за (номер обезличен) свободных земель на территории Большеельнинского сельсовета не имеется.

Считает отказ в предоставлении указанного земельного участка со стороны Администрации Кстовского муниципального района незаконным по следующим основаниям.

На настоящий момент земельный участок свободен от прав третьих лиц, не изъят из оборота и не предназначен для государственных и муниципальных нужд, поэтому оснований для отказа в предоставлении ей указанного выше земельного участка, которые предусмотрены в п.4 ст.28 ЗК РФ (перечень оснований такого отказа является закрытым), у ответчика не имеется.

В соответствии с ч.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют! право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 17 Федерального закона от (дата обезличена) № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников). Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Из правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в вопросе (номер обезличен) «Обзора законодательства судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года» (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от (дата обезличена) года), следует, что аукцион не позволяет реализовать гарантии, предусмотренные вышеуказанной нормой права, в связи с чем, при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со статьей 17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору купли-продажи торги не проводятся.

Кроме того, в Обзоре судебной практики за 2 квартал 2008 года указано, что для реализации права первоочередного получения земельного участка инвалидом и семьям, имеющим в своем составе инвалида, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства и садоводства, не требуется признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Также считает, что обоснованность требований истца подтверждена общеобязательной, по смыслу статьи 6 ФКЗ РФ «О Конституционном Суде РФ», правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО1 на нарушение ее конституционных прав частью четырнадцатой статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»», из которого следует, что норма права, названная в части четырнадцатой статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не может нарушать какие-либо конституционные права и свободы иных лиц.

Изложенное подтверждает также и то, что Конституционный Суд РФ признает часть 14 статьи 17 самостоятельной нормой права. Кроме того, в соответствии со ст.ст.51, 60 Закона РФ "О местном самоуправлении в РФ", п. 10 ст.З ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", Уставом Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области право распоряжаться земельными участками принадлежит исключительно администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области.

Истец просит признать незаконным отказ администрации Кстовского муниципального района в предоставлении земельного участка ФИО2; устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО2 со стороны администрации Кстовского муниципального района по предоставлению земельного участка между домами (номер обезличен) и (номер обезличен) по (адрес обезличен), площадью 1500 кв.м. в собственность по его кадастровой стоимости; обязать администрацию Кстовского муниципального района (адрес обезличен) предоставить ей земельный участок,находящийся между домами (номер обезличен) и (номер обезличен) по (адрес обезличен), площадью 1500 кв.м.; обязать администрацию Кстовского муниципального района направить ей проект договора купли-продажи указанного земельного участка по кадастровой стоимости в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу с последующим его заключением между сторонами.

В ходе судебного разбирательства ФИО2 изменила исковые требования, просит признать незаконным отказ администрации Кстовского муниципального района в предоставлении ей земельного участка; устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и свобод со стороны администрации Кстовского муниципального района по предоставлению земельного участка 3 «б», площадью 1 397 кв.м., с кадастровым номером (номер обезличен) по (адрес обезличен) в собственность по его кадастровой стоимости; обязать администрацию Кстовского муниципального района (адрес обезличен) предоставить ей земельный участок 3 «б», площадью 1 397 кв.м., с кадастровым номером (номер обезличен) по (адрес обезличен); обязать администрацию Кстовского муниципального района направить ей проект договора купли-продажи указанного земельного участка по кадастровой стоимости в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу с последующим его заключением между сторонами.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, имеется ходатайство об отложении судебного заседания в связи с занятостью представителя.

Представитель ответчика Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области ФИО6 в судебном заседании с исковыми требования не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, возражала против отложения судебного заседания, так как ранее по аналогичным основаниям судебное заседание уже откладывалось и новое отложение приведет к затягиванию процесса и нарушению прав ответчика на своевременное рассмотрение дела, настаивает на рассмотрении иска по существу.

Третье лицо - представитель Администрации Большеельнинского сельсовета в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признал, поддержал позицию Администрации Кстовского муниципального района.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося истца.

Выслушав пояснения ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса РФ, (далее Кодекса) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.28 Кодекса, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.30.1 Кодекса, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с преамбулой Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» №181-ФЗ от 24.11.1995 года - настоящий закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 является инвалидом 2 группы бессрочно, заболевание связано с катастрофой на ЧАЭС (л.д. 7).

(дата обезличена) истец обратилась в администрацию Кстовского муниципального района (адрес обезличен) с заявлением о предоставлении ей земельного участка площадью 1500 кв. м на территории населенных пунктов Большеельнинского сельсовета для ведения личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства по договору купли-продажи без проведения торгов (л.д. 24).

Из ответа Администрации Кстовского муниципального района от (дата обезличена) следует, что в соответствии с заключением Администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от (дата обезличена) свободных муниципальных земель на территории Большеельнинского сельсовета не имеется. В связи с чем ей отказано в удовлетворении заявления (л.д. 22).

(дата обезличена) истец обратилась в администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области с заявлением о предоставлении ей земельного участка площадью 1500 кв. м для ведения личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства на территории (адрес обезличен) по договору купли-продажи без проведения торгов (л.д. 6).

Согласно ответу Администрации Кстовского муниципального района от (дата обезличена) данный земельный участок сформирован. В настоящее время принято решение о проведении аукциона и ведутся работы по подготовке необходимой документации. Вся информация по проведению аукциона размещается на официальном сайте администрации Кстовского муниципального района (л.д.8).

(дата обезличена) Администрацией Кстовского муниципального района в адрес ФИО2 было направлено письмо, согласно которому на ее обращение в адрес главы администрации Кстовского муниципального района о предоставлении в соответствии со ст. 17 п.9 Закона Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в собственность без проведения аукциона земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен), между домами (номер обезличен) и №(номер обезличен) для индивидуального жилищного строительства повторно сообщалось, что данный земельный участок сформирован. В настоящее время принято решение о проведении аукциона и ведутся работы по подготовке необходимой документации. Вся информация но проведению аукциона размещается на официальном сайте администрации Кстовского муниципального района.

Кроме того, в соответствии с частью 11 статьи 24 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. (номер обезличен) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 6,7,9,11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден Приказом МЧС России 2N"у 228, Минздравсоцразвития России №271, Минфина России №63н от 11,04.2006 (в редакции от 27.06.2012г.). Указанного удостоверения ею предоставлено не было. Согласно представленным документам в соответствии с п. 2 части 1 ст. 13, п. 8 части 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» разъяснено, что она имеет право навнеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания нуждающейся в улучшении жилищных условий).

В связи с вышеизложенным, для принятия решения о предоставлении в первоочередном порядке испрашиваемого земельного участка ей необходимо предоставить в КУМИ Кстовского муниципального района (адрес: (адрес обезличен), каб. (номер обезличен), приемные дни: вторник, среда, пятница) документы подтверждающие, что она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, либо удостоверение единого образца для граждан, указанных в пунктах 6,7,9,1 1 и 12 части первой статьи 13 вышеуказанного Закона (л.д.9-10).

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 за N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Анализируя содержание приведенных норм материального права, суд приходит к выводу о том, что право на предоставление земельного участка инвалиду под ведение личного подсобного хозяйства или индивидуальное жилищное строительство на основании приведенной истцом ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в первую очередь, зависит от его нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, доказательств нуждаемости ФИО2 и ее семьи в жилом помещении в материалах дела не имеется. Более того, как следует из материалов дела, ФИО2 имеет в общей долевой собственности квартиру площадью 80,7 кв.м. по адресу: (адрес обезличен), а также квартиру площадью 51 кв.м. в общей долевой собственности по адресу: (адрес обезличен). Кроме того, истец имеет долю в праве собственности на жилой дом и земельный участок по адресу: (адрес обезличен) (л.д.46).

Согласно справки Управления муниципального жилищного фонда администрации г.Кстово ФИО2 на учете, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в администрации Кстовского муниципального района не состоит (л.д.23).

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования ФИО2 о признании незаконным отказа администрации Кстовского муниципального района в предоставлении ей земельного участка; устранении в полном объеме допущенного нарушения ее прав и свобод со стороны администрации Кстовского муниципального района; обязании предоставить ей земельный участок (номер обезличен) площадью 1 397 кв.м., с кадастровым номером (номер обезличен) по (адрес обезличен); обязании направить ей проект договора купли-продажи указанного земельного участка по кадастровой стоимости в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу с последующим его заключением между сторонами, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

ФИО2 в удовлетворении иска к Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным отказа администрации Кстовского муниципального района в предоставлении ей земельного участка; устранении в полном объеме допущенного нарушения ее прав и свобод со стороны администрации Кстовского муниципального района; обязании предоставить ей земельный участок (номер обезличен) площадью 1 397 кв.м., с кадастровым номером (номер обезличен) по (адрес обезличен); обязании направить ей проект договора купли-продажи указанного земельного участка по кадастровой стоимости в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу с последующим его заключением между сторонами отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.

Судья (подпись) А.Х.Водяницкая

Копия верна:

Судья:

Секретарь: