Чобанян Ануш Мартинович

Мотивированное решение

изготовлено 13.12.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 декабря 2017 года

Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Майоровой И.В.

при секретаре Семакиной С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <ФИО>1, <ФИО>2 к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным отказа в замене паспортов незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы <ФИО>7 и <ФИО>8 обратились в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование которого указали следующее.

Административные истцы <ФИО>1 и <ФИО>2 являются супругами, что подтверждается свидетельством о браке серия П-ТИ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ запись №, фактически постоянно проживают на территории Свердловской области с ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют штампы о прописке в <адрес> Свердловской области, <адрес> паспортах истцов образца ДД.ММ.ГГГГ

Истцы считают, что гражданство РФ было приобретено ими в порядке регистрации согласно п.«г» ст.18 Закона «О гражданстве Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в ГУ МВД РФ по Свердловской области с заявлениями об обмене паспортов образца 1974 года на новые, введенные в действие в 1998 года. К заявлениям был приложен полный пакет документов, предусмотренных пунктом 13 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта граждан...

...ина Российской Федерации» копии паспортов, подлежащих замене; по 2 фотографии; формы П1.

Административные истцы указывают, что до настоящего времени государственная услуга по замене паспортов им не оказана. В июле ДД.ММ.ГГГГ года после неоднократного обращения истцы получили копии писем № и № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых административный ответчик утверждал об отсутствии у истцов гражданства Российской Федерации, но при этом никакого правового заключения о отсутствии гражданства к ответу не приложено,

Истцы считают данные действия административного ответчика незаконными, нарушающими права и свободы, создающими препятствия к осуществлению наших прав, свобод и реализацию законных интересов.

Указав изложенные выше фактические обстоятельства и правовые основания в своем исковом заявлении, административные истцы просят признать отказ в замене (выдаче) паспорта гражданина РФ <ФИО>13 <ФИО>15 и <ФИО>2 незаконным. Признать незаконным заключения ГУ МВД РФ по Свердловской области об отсутствии Российского гражданства у <ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и отсутствии Российского гражданства у <ФИО>3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании административные истцы <ФИО>7 и <ФИО>8 и их представитель <ФИО>9, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали по предмету и основаниям, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика <ФИО>10, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями <ФИО>7 и <ФИО>8 не согласилась, считает, что не имеется оснований для их удовлетворения. Свою позицию по делу изложила в возражениях, приобщенным к материалам дела.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.2 ст. 227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ административные истцы <ФИО>7 и <ФИО>8 обратились в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлениями, в которых просили указания обменить паспорт граждан СССР, имеющихся у истцов на паспорта на паспорта граждан Российской Федерации.

При этом административные истцы дополнительно указывали, где они проживали, поясняли, что никогда не принимали никакого другого гражданства, кроме гражданства СССР и РФ не принимали, поэтому полагали, что они признаны гражданами Российской Федерации на основании ч.4 ст.11 Федерального Закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом от ДД.ММ.ГГГГ.

В своих заявлениях административные истцы просили обязать выдать им документ, удостоверяющий их личность и гражданство, а именно, паспорт и о решении по их заявлению просили сообщить в установленный законом срок.

К указанным выше заявлениям, административными истцами были приложены следующие документы: копии паспортов образца 1974 года, 2 фотографии и форма П1.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>11, <ФИО>13 A.M. были направлены ответы на обращение №№, № в которых истцам разъяснялось, о порядке выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, о том, какими документами подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, а также порядок осуществления государственной функции по определению гражданства Российской Федерации.

Согласно п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 828 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт).

В соответствии с п.10 указанного выше Положения выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п.11 данного Положения для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации; свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее именуется - заграничный паспорт)); две личные фотографии размером 35 x 45 мм.

В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта.

При необходимости для получения паспорта представляются иные документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, которые определены указами Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» и от 13.04.2011. N 444 «О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации».

Согласно п.2 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 30.11.2012 N 391 (ред. от 02.02.2015, с изм. от 20.03.2017) получателями государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, являются граждане Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу этого Закона (06.02.1992), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, в силу ст. 10 указанного Закона Российской Федерации являлись удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

Не являясь паспортом гражданина Российской Федерации, и не имея отметки о принадлежности административных истцов к гражданству Российской Федерации, вышеуказанные предъявленные административными истцами паспорта гражданин СССР серии № № на имя <ФИО>2 и серии № №на имя <ФИО>1 в силу приведенных положений ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» также не подтверждают принадлежность административных истцов к гражданству Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 16.05.1996 № 12-П, определение приобретения гражданства Российской Федерации по рождению носит заявительный характер, определение наличия гражданства начинается с момента поступления заявления. Административные истцы с таким заявлением в ГУ МВД России по Свердловской области не обращались. Соответственно, без проведения процедуры по определению о приобретении административными истцами гражданства в соответствии с п. "а" ст. 18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

Более того, как следует из материалов дела, решениями Железнодорожного суда г.Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ по заявлениям <ФИО>7 и <ФИО>8 было отказано в удовлетворении их требований об установлении факта их постоянного проживания на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ.

Также, как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец <ФИО>2 обращался в УФМС России по Свердловской области с заявлением об установлении его личности. В отношении него были проведены проверочные мероприятия, в том числе направлен запрос в Паспортно-визовое управление полиции Республики <иные данные>, из которого получен ответ, что <ФИО>2 <ФИО>16 (<ФИО>4) признается гражданином <адрес>, если не приобрел гражданство другого государства.

С подобным заявлением административный истец <ФИО>7 не обращалась.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административных истцов о признании отказа ГУ МВД России по Свердловской области в замене (выдаче) паспортов граждан Российской Федерации административным истцам <ФИО>8 и <ФИО>7, тем более, что административные истцы обратились с заявлениями, в которых содержалась просьба дать указание обменять паспорт, и сообщить им о принятом решении, что и было сделано административным ответчиком.

При этом показания свидетеля <ФИО>17. для рассмотрения настоящего спора правового значения не имеют. Тем более, что сама <ФИО>12, являющаяся дочерью административных истцов приняла гражданство Российской Федерации в соответствии с п. «а» ст.18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданстве Российской Федерации». До приобретения Российского гражданства <ФИО>12 являлась гражданкой Республики Грузия.

Что касается требований административных истцов о признании заключения ГУ МВД России по Свердловской области об отсутствии российского гражданства у административных истцов, суд также не находит оснований для удовлетворения требований административных истцов, поскольку, как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика, никаких заключений в отношении административных истцов не выносилось. Доказательств обратному административными истцами в судебное заседание не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд отказывает в удовлетворении требований административных истцов в полном объеме.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 180, 218, 220, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования <ФИО>1, <ФИО>2 к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным отказа в замене паспортов незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья