Чудаева Елена Ивановна

Дело № 2а-58/2025

УИД 56RS0028-01-2024-000934-70

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Переволоцкий 01 апреля 2025 года

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Расчупко Е.И.,

при секретаре судебного заседания Дударь О.В.,

с участием: представителей административного истца ст. помощника прокурора Переволоцкого района Василевича И.А., заместителя прокурора Переволоцкого района Баева А.В.,

административного истца Чудаевой Е.И., её представителя Сувориновой Н.П.,

представителей административных ответчиков администрации муниципального образования Переволоцкий район Тереховой Е.Н.,

администрации муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Холопова В.В.,

представителя заинтересованного лица НО "Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области" Зарипова К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах собственников многоквартирного дома по улице <адрес> в лице Чудаевой Е. И. к администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области, администрации муниципального образования Переволоцкого поссовета Переволоцкого района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства по капитальному ремонту многоквартирного дома,

установил:

прокурор Переволоцкого района Оренбургской области, действуя в интересах собственников многоквартирного дома по <адрес> в лице Чудаевой Е.И., обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области, указав, что прокуратурой района проведена ...

...проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой установлено нарушение прав жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, что выразилось в следующем.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 30.12.2013 N 1263-пп «Об утверждении региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области» утверждена соответствующая региональная программа проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, приложением к которой является перечень многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>, подлежащих капитальному ремонту общего имущества.

Согласно указанному приложению многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ввода в эксплуатацию, включен в региональную программу проведения капитального ремонта. Срок выполнения работ по проведению капитального ремонта фасада определен в ДД.ММ.ГГГГ.

Собственники помещений указанного многоквартирного дома ДД.ММ.ГГГГ провели общее собрание, на котором определи срок проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома в ДД.ММ.ГГГГ. А ДД.ММ.ГГГГ провели общее собрание по вопросу проведения капитального ремонта общего имущества в данном многоквартирном доме, были приняты единогласно положительные решения о проведении капитального ремонта фасада МКД, об утверждении предельно допустимой стоимости услуг и работ по капитальному ремонту в размере ... рублей. Финансирование работ решено определить за счет регионального оператора, утвердить сумму заимствований, а также увеличение ежемесячного взноса за кв. м в сумме ... рублей за кв. м.

Администрацией муниципального образования Переволоцкий район принято постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ, согласно приложению которого многоквартирный дом по <адрес> включен на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (строительно-монтажные работы) по ремонту фасада.

В последующем срок проведения капитального ремонта указанного многоквартирного дома переносился без какого-либо согласия собственников. Постановлениями администрации МО Переволоцкий район от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п вносились изменения в краткосрочный план реализации региональной программы, куда данный дом не включался. В ДД.ММ.ГГГГ соответствующие работы по проведению капитального ремонта многоквартирного дома, предусмотренные региональной программой, не выполнены, чем нарушаются права собственников многоквартирного дома на проведение ремонта их общего имущества. Бездействие администрации МО Переволоцкий район по не включению указанного многоквартирного дома в муниципальный краткосрочный план сделало невозможным включение этого дома в региональный краткосрочный план. Несоблюдение сроков проведения капитального ремонта, установленных региональной программой, не способствует своевременному проведению ремонтных работ и создает дополнительные предпосылки к нагрузке на регионального оператора.

После уточнения требования просил:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Переволоцкий район», выразившееся в непринятии мер по включению многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ» на ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области» в части проведения строительно-монтажных работ по ремонту фасада на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

- обязать администрацию муниципального образования «Переволоцкий район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> в муниципальный краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ» на ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области» в части проведения строительно-монтажных работ по ремонту фасада на ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в рассмотрении административного дела в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного ответчика привлечена администрация муниципального образования Переволоцкого поссовета Переволоцкого района Оренбургской области,

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Руководствуясь статьями 226, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

В судебном заседании заместитель прокурора Переволоцкого района Баев А.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Административный истец Чудаева Е.И., её представитель Суворинова Н.П., действующая по устному заявлению, требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Переволоцкого района Оренбургской области Терехова Е.Н. в удовлетворении административного иска просила отказать, пояснив, что постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ» на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, куда включены многоквартирные дома МО Переволоцкий район. Остаток денежных средств на счёте регионального оператора составлял ... млн. руб., то есть, финансовых средств было достаточно для проведения ремонта в запланированные сроки. Комиссией по установлению необходимости (об отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, на территории <адрес> было принято решение о необходимости проведения капитального ремонта фасада спорного дома в ДД.ММ.ГГГГ (заключение от ДД.ММ.ГГГГ №). В краткосрочный план реализации программы на ДД.ММ.ГГГГ были включены работы по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту фасада, и данные работы были выполнены. В ДД.ММ.ГГГГ остаток денежных средств на счёте регионального оператора уменьшился в 5 раз и составил ... млн. руб. В связи с этим Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области было направлено письмо в адрес глав муниципальных образований и городских округов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости скорректировать муниципальный краткосрочный план исходя из принципов, утверждённых пунктом 7.1 статьи 168 ЖК РФ и статьёй 13.1 Закона Оренбургской области от 12 сентября 2013 года № 1762/539-У-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области» (далее - Закон Оренбургской области), так как ранее утверждённые планы не соответствовали действующему законодательству. Постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-п были внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п, утвержден краткосрочный план в соответствии с действующим законодательством, согласно которому источником финансирования по капитальному ремонту являются средства собственников помещений многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>, других источников финансирования не предусмотрено. В связи с отсутствием решения собрания собственников помещений указанного жилого дома по определению источника финансирования недостающей суммы на проведение капитального ремонта включение этого дома в краткосрочный план реализации региональной программы не представляется возможным. Полагает, что отсутствуют законные основания для возложения на администрацию требуемой прокурором обязанности. Требование прокурора противоречит действующему жилищному законодательству, нарушает порядок и процедуру внесения изменений в краткосрочные планы проведения капитального ремонта, так как внесение изменений в региональную программу является строго регламентированной процедурой, чётко расписанной в вышеуказанном порядке. Следовательно, действия администрации района по не включению спорного дома в краткосрочный план реализации региональной программы на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ соответствуют действующему законодательству, не имеют признаков противоправных действий, направленных на нарушение прав, свобод и законных интересов заявителей. Также указала, что в административном иске отсутствует указание на то, какое именно полномочие или возложенная законом обязанность муниципального района не были выполнены в рамках действующего законодательства, что повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов лица, в интересах которого прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением. Признание бездействия администрации района, заявленные в указанной редакции, неисполнимо и как следствие не восстановит «нарушенные» права административного истца. Вмешательство в законную деятельность органов местного самоуправления недопустимо. В настоящее время лимиты денежных средств, которые региональный оператор вправе израсходовать на капитальный ремонт домов в <адрес>, не доведены Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области до администрации района. Поэтому возможность включения данного многоквартирного дома в краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ администрацией Переволоцкого района не утрачена, если будет утверждён краткосрочный план до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации Переволоцкого поссовета Холопов В.В. вышеизложенные доводы представителя администрации района поддержал, просил в административном иске отказать.

Представитель заинтересованного лица НО "Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области" Зарипов К.Р. просил в удовлетворении административного искового заявления отказать. Суду пояснил, что областной краткосрочный план формируется на основании муниципальных краткосрочных планов, которые также формируются в соответствии с утвержденными принципами в ст. 13.1 Закона Оренбургской области. В муниципальном краткосрочном плане отражаются источники финансирования работ по капитальному ремонту, а именно – средства собственников многоквартирных домов, расположенных на территории МО Переволоцкого района, и средства муниципальной поддержки. Краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта формируются исходя из принципов, регламентированных в и. 7.1 ст. 168 ЖК РФ и в ст. 13.1 Закона Оренбургской области. Одним из основных принципов, отраженным в вышеуказанных статьях, является принцип использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований ст. 30 Закона Оренбургской области. Это объем денежных средств, который региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта. При формировании администрацией МО Переволоцкого района краткосрочного плана реализации региональной программы на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ) остаток денежных средств на счете регионального оператора составлял 1036,4 млн. рублей. На момент включения спорного многоквартирного дома в краткосрочный план на планируемый период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ было достаточно денежных средств на счете регионального оператора для проведения капитального ремонта в будущие периоды. Поэтому утвержденный постановлением администрации Переволоцкого района №-п от ДД.ММ.ГГГГ краткосрочный план соответствовал установленным принципам п. 7.1 ст. 168 ЖК РФ. В 2023 году остаток денежных средств на счете регионального оператора уменьшился в 5 раз и составил ... млн. рублей. В связи с этим Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> в адрес муниципальных образований направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости скорректировать муниципальный краткосрочный план исходя из принципов, регламентированных в п. 7.1 ст. 168 ЖК РФ и ст. 13.1 Закона Оренбургской области, так как ранее утверждённые муниципальные краткосрочные планы не соответствовали действующему законодательству. Постановлением администрации МО Переволоцкого района от ДД.ММ.ГГГГ №-п был утвержден краткосрочный план исходя из принципов, регламентированных в п. 7.1 ст. 168 ЖК РФ и ст. 13.1 Закона Оренбургской области, с указанием источника финансирования работ по капитальному ремонту – только средства собственников многоквартирных домов, расположенных на территории МО Переволоцкого района. Других источников финансирования в муниципальном краткосрочном плане не было предусмотрено. В настоящее время Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области лимиты денежных средств, которые региональный оператор вправе израсходовать на капительный ремонт домов в <адрес>, не доведены до органов местного самоуправления. Утверждение муниципального краткосрочного плана на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ является исключительным правом администрации Переволоцкого района, исходя из доведенных объемов денежных средств, адресного перечня многоквартирных домов и критериев очередности. Органы прокуратуры фактически вмешиваются в работу администрации, подменяя ее функции, лишая самостоятельности в принятии решения, тогда как вмешательство в законную деятельность органов местного самоуправления недопустимо. На административного истца возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав. Считает, что прокурором не доказано наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения администрации МО Переволоцкого района Оренбургской области требованиям действующего законодательства - Жилищного кодекса РФ, Закона Оренбургской области, как и не доказано нарушение прав административного истца, действующего в интересах неограниченного круга лиц. Административным истцом не указано, какая предусмотренная законом обязанность не исполнена администрацией МО Переволоцкого района Оренбургской области, что исключает возможность удовлетворения требования о признании решения и действия (бездействия) незаконным. Просил в удовлетворении требований прокурора Переволоцкого района Оренбургской области отказать в полном объеме.

Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 9 и части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного Кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

При этом на административного истца возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обращаясь в суд, прокурор указал, что непринятие администрацией мер по проведению капитального ремонта имущества многоквартирного дома нарушает права собственников многоквартирного дома на проведение ремонта их общего имущества. Бездействие администрации МО Переволоцкий район по не включению указанного многоквартирного дома в муниципальный краткосрочный план сделало невозможным включение этого дома в региональный краткосрочный план.

Из материалов административного дела следует, что о наличии оснований для обращения в суд с настоящим иском прокурору стало известно по результатам проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>, в частности, из ответа главы администрации МО Переволоцкий район от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора (л.д.21).

Таким образом, административное исковое заявление подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда именно прокурору стало известно об основаниях для обращения, срок обращения с административным исковым заявлением не пропущен.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений отнесено определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (пункт 8.3 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 25 декабря 2012 года № 271 Жилищный кодекс Российской Федерации дополнен разделом IX "Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах".

Согласно ч. 2 ст. 158 ЖК РФ расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников.

В соответствии со ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

На основании п. 3 данной статьи очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям.

Для реализации норм федерального законодательства на территории Оренбургской области принят закон Оренбургской области от 12 сентября 2013 года № 1762/539-У-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>», которым установлен порядок утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта.

Постановлением Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утверждена региональная программа «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области». Срок ее реализации – ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.

Многоквартирный дом по адресу: <адрес> включен в приложение к программе - Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>, подлежащих капитальному ремонту общего имущества, под №.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 03 июля 2012 года № 562-п создан региональный оператор - некоммерческая организация «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» (далее - региональный оператор).

Региональный оператор осуществляет функции технического заказчика в отношении многоквартирных домов, фонд капитального ремонта которых формируется на счете регионального оператора и включенных в краткосрочный план.

В силу частью 1 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации имущество регионального оператора формируется за счет: 1) взносов учредителя; 2) платежей собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 3) других, не запрещенных законом источников.

В соответствии с частью 2 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации имущество регионального оператора используется для выполнения его функций в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с настоящим Кодексом законом субъекта Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации функциями регионального оператора, являются: в том числе, осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущество в МКД, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств (часть 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 16 Закона Оренбургской области от 12 сентября 2013 года N 1762/539-V-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.

Не менее чем за шесть месяцев до наступления года, в течение которого в соответствии с региональной программой капитального ремонта должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляют таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта в порядке, установленном постановлением Правительства Оренбургской области.

Собственники помещений в многоквартирном доме не позднее чем через три месяца с момента получения предложений, указанных в части 3 настоящей статьи, обязаны рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании соответствующее решение.

В случае, если в срок, указанный в части 4 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решения о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня истечения указанного срока принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта. Указанное решение принимается по вопросам, предусмотренным пунктами 1, 2 части 1 статьи 17 настоящего Закона. В течение пяти рабочих дней с даты принятия соответствующего решения орган местного самоуправления уведомляет о нем регионального оператора и собственников помещений в этом многоквартирном доме, в том числе с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно части 7.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации краткосрочные планы реализации региональной программы формируются исходя из принципов: использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 настоящего Кодекса; необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора; учета случаев проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в целях восстановления технического состояния этого многоквартирного дома в порядке, предусмотренном частью 6.1 статьи 189 настоящего Кодекса, в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

В соответствии с частью 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены: перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту; предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 190 настоящего Кодекса; лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты.

Из протокола общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на собрании выбрана старшим дома, лицом, уполномоченным собранием собственников помещений многоквартирного дома, на представление их интересов, Чудаева Е.И., был определен срок проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома в ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу общего собрания собственников многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственниками многоквартирного дома принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, утверждены работы по ремонту фасада, утверждена предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту в размере ... рублей, источником финансирования выбран счет регионального оператора, утверждена сумма заимствования денежных средств, которую региональный оператор направит на финансирование работ, в размере ... рублей, а также ежемесячный взнос в сумме ... рублей за кв. м. (л.д....).

Постановлением администрации муниципального образования Переволоцкий район №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ» на ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ утвержден краткосрочный план капитального ремонта в многоквартирных домах муниципального образования <адрес>.

Согласно приложению к постановлению многоквартирный дом по <адрес> включен в перечень на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (строительно-монтажные работы) и реестр (по ремонту фасада).

Как следует из акта приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках реализации краткосрочного плана капитального ремонта указанного жилого дома ... выполнены работы по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту фасада на сумму ... рублей.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Оренбургской области № 1014-пп, утвержден краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общества имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области» ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, в которое вносились изменения постановлением Правительства Оренбургской области от 27 декабря 2022 года № 1494-пп, 31 марта 2023 года №314-пп, 27 июня 2023 года № 615-пп, от 27 сентября 2023 года № 947-пп, 26декабря 2023 года № 1362-пп, 05 апреля 2024 года № 314 –пп.

30 ноября 2023 года статья 13.1 Закона N 1762/539-V-ОЗ дополнена частью 1.1, установившей принципы формирования краткосрочных планов реализации региональной программы, а именно:

1) использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 30 настоящего Закона;

2) необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора;

3) актуализации в связи с проведением в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, капитального ремонта многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера».

В связи с указанными изменениями Министерством строительства, жилищно- коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в адрес муни­ципальных образований направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимо­сти корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора, учитывая следующие требования:

1) объем средств собственников, которые региональный оператор может направить на выполнение услуг и (или) работ по капитальному ремонту многоквартирных домов на территории Вашего муниципального образования;

2) при включении многоквартирных домов в краткосрочный план рекомендуется применять критерии очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в соответствии со статьей 14 Закона и пунктом 3 постановления Правительства Оренбургской области от 30.12.2013 года № 1263-пп «Об утверждении ре­гиональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в много­квартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014-2043 годах»;

3) необходимо учесть, что в соответствии со статьей 11 Закона в приоритетном по­рядке предусматриваются работы по ремонту внутридомовых инженерных систем газо­снабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, а также проведение капитального ремонта многоквартирных домов с применением мер финансовой поддержки за счет средств областного и местных бюдже­тов;

4) также необходимо учесть многоквартирные дома, по которым заключены дого­воры на выполнение услуг и (или) работ по капитальному ремонту многоквартирных до­мов на территории муниципального образования.

В связи с данными требованиями в постановление администрации муниципального образования Переволоцкий район №-п от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения краткосрочного плана реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014-2043 годах», что следует из постановлений администрации МО Переволоцкий район от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, из приложений к которым видно, что спорный дом был исключен из перечня и реестра краткосрочного плана строительно-монтажных работ.

В судебном заседании не оспаривалось, что собственниками данного многоквартирного дома собрано 400 000 рублей, в то время как согласно смете на ремонт требуется .... рублей.

Представителем регионального оператора Зариповым К.Р. в судебном заседании отмечено, что при формировании администрацией МО Переволоцкого района краткосрочного плана реализации региональной программы на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ) остаток денежных средств на счете регионального оператора составлял ... млн. рублей. В ДД.ММ.ГГГГ остаток денежных средств на счете регионального оператора уменьшился в 5 раз и составил 183,7 млн. рублей. Постановлением администрации МО Переволоцкого района от ДД.ММ.ГГГГ №-п был утвержден краткосрочный план исходя из принципов, регламентированных в п. 7.1 ст. 168 ЖК РФ и ст. 13.1 Закона Оренбургской области, с указанием источника финансирования работ по капитальному ремонту – только средства собственников многоквартирных домов, расположенных на территории МО Переволоцкого района. Других источников финансирования не имеется.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что требование прокурора обязать администрацию муниципального образования «Переволоцкий район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ включить данный многоквартирный дом в муниципальный краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области в 2014-2043 годах» в части проведения строительно-монтажных работ по ремонту фасада на ДД.ММ.ГГГГ противоречит действующему жилищному законодательству и нарушает порядок, процедуру внесения изменений в краткосрочные планы проведения капитального ремонта.

Таким образом, суд полагает, что постановления администрации МО Переволоцкий район от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которыми многоквартирный дом по <адрес> исключен из краткосрочного плана реализации региональной программы на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, приняты в соответствии с требованиями закона, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания незаконным как бездействия со стороны административного ответчика администрации муниципального образования Переволоцкий район, так и администрации муниципального образования Переволоцкого поссовета.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах собственников многоквартирного дома по <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Переволоцкий районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Е.И. Расчупко

Решение в окончательной форме изготовлено 07.04.2025.

Судья Е.И. Расчупко

№ 33а-3722/2025

№2а-58/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 июля 2025 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Линьковой В.В.,

судей областного суда Ермошкиной О.В., Пименовой О.А.,

при секретаре Сукачевой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах собственников многоквартирного дома, Чудаевой Е.И. к администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области, администрации муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства по капитальному ремонту многоквартирного дома,

по апелляционному представлению прокурора Переволоцкого района Оренбургской области

на решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 1 апреля 2025 года

Заслушав доклад судьи Линьковой В.В., объяснения представителя административного истца Абрамёнок Е.А., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Переволоцкий район Тереховой Е.Н., представителя заинтересованного лица НО "Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области" Зарипова К.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Переволоцкого района Оренбургской области, действуя в интересах собственников многоквартирного дома по (адрес), Чудаевой Е.И., обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательст...

...ва в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой установлено нарушение прав жителей многоквартирного дома, по адресу: (адрес).

Согласно приложению к Постановлению Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2013 года №1263-пп «Об утверждении региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области» вышеназванный многоквартирный дом, 1965 года ввода в эксплуатацию, включен в региональную программу проведения капитального ремонта. Срок выполнения работ по проведению капитального ремонта фасада определен в 2023 году.

Собственники помещений указанного многоквартирного дома 10 сентября 2021 года провели общее собрание, на котором определи срок проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома в 2023 году. 8 августа 2022 года провели общее собрание по вопросу проведения капитального ремонта общего имущества в данном многоквартирном доме, были приняты единогласно положительные решения о проведении капитального ремонта фасада МКД, об утверждении предельно допустимой стоимости услуг и работ по капитальному ремонту.

Администрацией муниципального образования Переволоцкий район принято постановление № 555-п от 30 июня 2022 года «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области» на 2023 -2025 годы, согласно приложению многоквартирный дом по (адрес) включен на 2023-2025 годы (строительно-монтажные работы) по ремонту фасада.

Постановлениями администрации МО Переволоцкий район от 26 декабря 2023 года № 903-п, от 25 марта 2024 года №200-п, от 19 июня 2024 года №410-п внесены изменения в краткосрочный план реализации региональной программы, дом исключен из краткосрочного плана капитального ремонта на 2023-2025 годы. В 2023 году соответствующие работы по проведению капитального ремонта многоквартирного дома, предусмотренные региональной программой, не выполнены, чем нарушаются права собственников многоквартирного дома на проведение ремонта их общего имущества.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по включению многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес) в краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области в 2014-2043 годах» на 2023-2025 годы на территории муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области в части проведения строительно-монтажных работ по ремонту фасада на 2024 и 2025 годы.

Обязать администрацию муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области в срок до 1 июля 2025 года включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: (адрес), в муниципальный краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области в 2014-2043 годах» на 2026 - 2028 годы на территории муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области в части проведения строительно-монтажных работ по ремонту фасада на 2026 год.

Определением Переволоцкого районного суда от 15 января 2025 года к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Определением Переволоцкого районного суда от 13 марта 2025 года в качестве административного ответчика привлечена администрация муниципального образования Переволоцкого поссовета Переволоцкого района Оренбургской области.

Решением Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 1 апреля 2025 года отказано в удовлетворении административного искового заявления прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах собственников многоквартирного дома по улице Пролетарская, 90, п. Переволоцкий Переволоцкого района Оренбургской области.

Прокурор Переволоцкого района Оренбургской области с решением суда не согласился, в апелляционном представлении просит судебный акт отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области Абрамёнок Е.А. поддержала апелляционное представление, полагала решение суда подлежащим отмене.

Представители административных ответчиков и заинтересованного лица возражали против удовлетворения апелляционного представления.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, явка данных лиц не является обязательной и оснований для признания обязательной судебной коллегией не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с положениями части 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Основанием для отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (пункт 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такие нарушения судом первой инстанции были допущены.

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 168 ЖК РФ очередность проведения капитального ремонта определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в региональной программе, ежегодно актуализируемой по результатам мониторинга технического состояния домов.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

На основании части 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях реализации региональной программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, на каждый плановый период (в пределах трех лет) утверждается краткосрочный план.

Согласно части 7.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации краткосрочные планы реализации региональной программы формируются исходя из принципов: использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 настоящего Кодекса; необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора; учета случаев проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в целях восстановления технического состояния этого многоквартирного дома в порядке, предусмотренном частью 6.1 статьи 189 настоящего Кодекса, в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

Согласно части 5 статьи 13.1 Закона Оренбургской области от 12 сентября 2013 года №1762/539-V-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области» утвержденные органами местного самоуправления муниципальных районов Оренбургской области краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта не позднее 5 рабочих дней со дня их утверждения направляются в исполнительный орган Оренбургской области, уполномоченный в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и региональному оператору.

В силу части 6 этой же статьи Закона Правительство Оренбургской области на основании краткосрочных планов, указанных в части 5 настоящей статьи, утверждает краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта до 1 октября года, предшествующего планируемому периоду.

Судом первой инстанции установлено, что многоквартирный дом по адресу: (адрес), включен в приложение «Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Оренбургской области, подлежащих капитальному ремонту общего имущества» к региональной программе «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области», под № 351.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 3 июля 2012 года № 562-п, создан региональный оператор - некоммерческая организация «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области».

Региональный оператор осуществляет функции технического заказчика в отношении многоквартирных домов, фонд капитального ремонта которых формируется на счете регионального оператора и включенных в краткосрочный план.

Из протокола общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес) от 10 сентября 2021 года следует, что старшим дома лицом, уполномоченным собранием собственников помещений многоквартирного дома, на представление их интересов избрана Чудаева Е.И., определен срок проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома в 2023 году.

Общим собранием собственников многоквартирного дома от 8 августа 2022 года принято решение, о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, утверждены работы по ремонту фасада, утверждена предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту в размере 6 332 846 рублей 49 копеек, источником финансирования выбран счет регионального оператора, утверждена сумма заимствования денежных средств, которую региональный оператор направит на финансирование работ, в размере 6 096 188 рублей 96 копеек, а также ежемесячный взнос в сумме 40.4 рублей за кв. м.

Как следует из акта приемки выполненных работ от 7 августа 2023 года, в рамках реализации краткосрочного плана капитального ремонта указанного жилого дома ООО «Акцент» выполнены работы по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту фасада на сумму 102 014 рублей 05 копеек.

27 сентября 2022 года постановлением Правительства Оренбургской области № 1014-пп, утвержден краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общества имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области» на 2023-2025 годы, в который вносились изменения постановлением Правительства Оренбургской области от 27 декабря 2022 года № 1494-пп, 31 марта 2023 года №314-пп, 27 июня 2023 года № 615-пп, от 27 сентября 2023 года № 947-пп, 26декабря 2023 года № 1362-пп, 05 апреля 2024 года № 314 –пп.

30 ноября 2023 года статья 13.1 Закона Оренбургской области №1762/539-V-ОЗ дополнена частью 1.1, установившей принципы формирования краткосрочных планов реализации региональной программы, а именно:

1) использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 30 настоящего Закона;

2) необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора;

3) актуализации в связи с проведением в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, капитального ремонта многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера».

В связи с указанными изменениями Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в адрес муниципальных образований направлено письмо от 1 декабря 2023 года №07/02-01-1311 о необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора.

Постановлениями администрации МО Переволоцкий район от 26 декабря 2023 года №903-п, от 25 марта 2024 года № 200-п, от 19 июня 2024 года № 410-п были внесены изменения в постановление администрации муниципального образования Переволоцкий район №555-п от 30 июня 2022 года по краткосрочному плану реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области в 2014-2043 годах» на территории Переволоцкого района Оренбургской области в 2023-2025годах», что спорный дом исключен из перечня и реестра краткосрочного плана строительно-монтажных работ.

Суд первой инстанции также установил, что собственниками данного многоквартирного дома собрано 400 000 рублей на капитальный ремонт, в то время как согласно смете на ремонт требуется 3 865 06 рублей.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что требование прокурора о включении данного многоквартирного дома в муниципальный краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области в 2014-2043 годах» в части проведения строительно-монтажных работ по ремонту фасада на 2026 год, противоречит действующему жилищному законодательству и нарушает порядок, процедуру внесения изменений в краткосрочные планы проведения капитального ремонта. В связи с чем в иске отказал.

Судебная коллегия находит выводы суда преждевременными, а разрешение требований прокурора осуществлённым с нарушением норм процессуального права.

Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело административных ответчиков и заинтересованных лиц относится к компетенции суда (пункт 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На момент возникшего спора установлено, Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2013 года №1263-пп, утверждена региональная программа «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области.

Согласно разделу VII указанной программы, ресурсным обеспечением региональной программы являются средства собственников помещений в многоквартирных домах.

Кроме того, источниками финансирования региональной программы могут быть средства областного и местных бюджетов, а также иные источники в объемах и порядке, предусмотренных законодательством Оренбургской области.

Представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, приводят к выводу о том, что обязанность по организации капитального ремонта многоквартирных домов возникает в случае включения МКД в сводный краткосрочный план, утвержденный органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в котором конкретизированы: список многоквартирных жилых домов, сроки проведения капитального ремонта, видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, виды и объемы государственной и (или) муниципальной поддержки капитального ремонта.

Между тем, судом первой инстанции не установлены указанные обстоятельства и не разрешен вопрос о привлечении к участию в деле Правительства Оренбургской области, права и обязанности которого могут быть затронуты при рассмотрении дела.

Статья 185 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к обеспечению финансовой устойчивости деятельности регионального оператора.

Объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде), определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в зависимости от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год, и (или) прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году.

В соответствии со статьей 30 Закона Оренбургской области от 12.09.2013г. №1762/539-V-ОЗ) «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области» объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде), определяется как доля от прогнозируемого объема взносов на капитальный ремонт, планируемых к поступлению региональному оператору в текущем году, с учетом остатка средств, не использованных региональным оператором в предыдущем периоде. Указанная доля должна составлять не более 95 процентов. При расчете прогнозируемого объема взносов не учитываются средства, полученные из областного бюджета, местных бюджетов и иных источников.

Между тем, доказательства, подтверждающие размер остатка денежных средств на счетах регионального оператора в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, согласно Приложению к региональной программе «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области», утвержденной Постановление Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2013 года №1263-пп, строка 351 части 30 предельный срок проведения работ по ремонту фасада многоквартирного дома по адресу (адрес) установлен 2023 год.

Жилищный кодекс Российской Федерации, устанавливая в статье 168 требования к региональной программе капитального ремонта, в части 2 определил перечень сведений, подлежащих включению в нее, в том числе плановый период (календарный год или не превышающий трех календарных лет) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ.

Таким образом, судом первой инстанции не дана оценка тому, имелись ли у органа местного самоуправления полномочия изменять установленный региональным органом исполнительной власти предельный срок выполнения работ в рамках формирования краткосрочного плана реализации региональной программы.

13 марта 2025 года в суд поступило уточненное административное исковое заявление (том 2, л.д. 6-8), подписанное жильцами (адрес) ФИО7 и Чудаевой Е.И., в котором они просили признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Переволоцкий район» и муниципального образования Переволоцкий поссовет, выразившееся в непринятии мер по включению многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес) в краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области в 2014-2043 годах» на 2023 - 2025 годы на территории муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области» в части проведения строительно-монтажных работ по ремонту фасада на 2024 и 2025 годы.

Обязать администрацию муниципального образования «Переволоцкий район» в срок до 1 июля 2025 года включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: (адрес) в муниципальный краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области в 2014-2043 годах» на 2026 - 2028 годы на территории муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области» в части проведения строительно-монтажных работ по ремонту фасада на 2026 год.

Обязать администрацию МО Переволоцкий поссовет в срок до 1 июля 2025 года предоставить в администрацию МО Переволоцкий район Оренбургской области пакет документов являющихся основанием для включения дома по (адрес) в (адрес) в муниципальный краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области в 2014-2043годах» на 2023 - 2025 годы на территории МО Переволоцкий район Оренбургской области в части проведения строительно-монтажных работ по ремонту фасада на 2026 год.

Определением суда данные требования приняты к производству суда.

В резолютивной, описательной частях решения суда отсутствует указание на рассмотрение данных требований, в том числе административного истца ФИО7, выводы в мотивировочной части решения ограничены оставлением требований к администрации поссовета без удовлетворения

Так как одно из заявленных административным истцом требований судом, в нарушение требований статей 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по существу не рассмотрено, судебная коллегия не может сделать по ним какие-либо выводы и дело подлежит возвращению в районный суд на новое рассмотрение. В противном случае будет нарушено конституционное право лица на рассмотрение дела тем судом, которому оно подсудно.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии предусмотренных пунктом 3 статьи 309, пунктом 4 части 1, пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для безусловной отмены решения суда первой инстанции и направления административного дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении административного дела суду первой инстанции следует устранить указанные выше нарушения норм процессуального права, определить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, исходя из заявленных административным истцом требований оценив представленные доказательства в их совокупности, дать им оценку и разрешить дело в соответствии с требованиями закона.

В частности установить наличие или отсутствие средств на счетах регионального оператора в количестве, достаточном для выполнения работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома с учётом того, что собственниками денежные средства на эти цели собраны не в полном объеме, а также установить, имелись ли у орган местного самоуправления полномочия по установлению сроков реализации региональной программы, отличных от тех, которые установлены в самой региональной программе.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 01 апреля 2025 г. отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в Переволоцкий районный суд Оренбургской области.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: