Чукалина София Сергеевна

Дело № 2а-693/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2024 года г. Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Куликовой Ю.В.,

при секретаре Царевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлен Администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России Алекперовой Э.В. об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 19287/23/98069-ИП от 15.09.2023 г.,

у с т а н о в и л:

администрация Торжокского района Тверской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России Алекперовой Э.В. об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 19287/23/98069-ИП от 15.09.2023 г.

В обоснование заявленных требований указано, что администрация муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области является должником по исполнительному производству № 19287/23/98069-ИП, возбужденному 15.09.2023 судебным приставом-исполнителем специализированного отдела судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России Алекперовой Э.В. с предметом исполнения: исполнение возложенных решением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 11.05.2021 г. по гражданскому делу № 2-424/2021 обязанности по обеспечению строительства объектов инженерной ...

...инфраструктуры : электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, устройство автомобильной дороги местного значения к границам земельного участка с кадастровым номером 69:47:0090216:124, расположенного по адресу: Тверская область, г. Торжок, ул. Гончарная, предоставленного семье Чукалиных, в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 03.10.2023 № 98069/23/68074 с должника взыскан исполнительский сбор по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 руб.

09.10.2023 г. администрация города Торжка обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 11.05.2021 г. по гражданскому делу № 2-424/2021.

Исполнить исполнительный документ в установленный срок административному истцу не представляется возможным по причинам, обусловленным не намерением уклониться от исполнения судебного акта, в связи с тем, что возлагаемая судом обязанность на орган местного самоуправления по обеспечению строительства объектов инженерной инфраструктуры связана с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, кроме того, администрация в своей деятельности ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной девствующим законодательством процедурой приобретением товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Поскольку должностным лицом местного самоуправления неоднократно вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделены, невозможность исполнения судебного акта обусловлена непреодолимыми обстоятельствами, связанными с факторами невозможности исполнения решения, а не намерением уклониться от исполнения судебного акта администрацией города Торжка.

В целях оптимизации расходов бюджетных средств и эффективности закупочной деятельности в разрезе соответствия показателей потребности в закупаемых товарах, работах или услугах показателям действительной нуждаемости в них разработаны и внедрены нормативные правовые акты, регламентирующие функционирование единого цикла прогнозирования, планирования, размещения заказов при переходе на программно-целевое планирование расходов средств бюджета муниципального образования город Торжок. Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужде МО город Торжок утвержден постановлением администрации города Торжка от 19.03.2015 № 114 «О планировании закупок в муниципальном образовании город Торжок». В связи с этим, а также принимая во внимание факт дефицитности бюджета МО город Торжок и возможности обеспечить только первостепенные расходы местного бюджета исполнить и профинансировать приведенный в решении суда перечень мероприятий в текущий финансовый период возможным не представляется.

Исходя из отсутствия источников финансирования данных расходов сбалансированности бюджета муниципального образования, расходная часть которого включает в себя только первостепенные расходы, администрация города Торжка не располагает соответствующими финансовыми средствами и иными возможностями для самостоятельного исполнения решения Торжокского межрайонного суда Тверской области

Учитывая значимость и объем материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, сложность финансовых взаимоотношений органов и учреждений разного уровня, администрация города Торжка в качестве мер, направленных на исполнение решения суда, на рассмотрение бюджетной комиссии неоднократно выносились предложения о выделении в 2023 году бюджетных ассигнований на финансирование необходимых для принятия мер по исполнению решения суда.

Поскольку Бюджетной комиссией МО город Торжок неоднократно отклонено предложение об изменении сводной бюджетной росписи лимитов бюджетных обязательств на 2023 финансовый год и плановый период 2024-2025 годов, а также ввиду отсутствия возможности финансового покрытия расходов бюджета в рамках текущего бюджетного цикла (бюджетного периода), с учетом требований п. 2 ст. 83 БК РФ о консолидации доходов и оптимизации отдельных расходов бюджета в целях их сбалансированности, администрация города Торжка полагает необходимым вынести на рассмотрение Бюджетной комиссии МО город Торжок предложение о включении лимитов бюджетных обязательств на разработку проектно-сметной документации на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для жилищного строительства в бюджет МО на 2024 финансовый год и плановый период 2025 и 2026 годов.

Из изложенных обстоятельств следует, что администрация города Торжка при реализации мер государственной поддержки по предоставлению земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно, имеет возможность исполнить решение суда об обеспечении строительства объектов инженерной инфраструктуры только после выполнения комплекса мероприятий, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для чего пятидневного срока явно недостаточно.

На основании изложенного, Администрация муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области просит освободить ее от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России Алекперовой Э.В. в рамках исполнительного производства № 19287/23/98069-ИП от 15.09.2023.

Представитель административного истца, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом был извещён о времени и месте рассмотрения дела.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России Алекперова Э.В. надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, возражений относительно заявленных требований в суд не направила.

Иные, участвующие в деле лица, в судебное заседание также не явились, возражений относительно заявленных требований в суд не направили.

Судом было принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных выше не неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ).

Так, в силу статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с часть 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

По своей правовой природе исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, в связи с чем, должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительной причины. В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал также на то, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, в данном случае правовое значение имеет исследование вопроса о том, приняла ли администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 19.06.2021 на администрацию города Торжка Тверской области возложена обязанность обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно: организовать электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, устройство автомобильной дороги местного значения к границам земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, город Торжок, ул. Гончарная, кадастровый номер 69:47:0090216:124, принадлежащего на праве общей долевой собственности гражданам ***, *** года рождения, ***, *** года рождения, действующей в своих интересах и интересах ***, *** года рождения, ***, *** года рождения, ***, *** года рождения, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании исполнительного листа ФС № 042166442, выданного Торжокским межрайонным судом Тверской области на основании вышеназванного решения, судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России в отношении должника администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области возбуждено исполнительное производство №98069/23/68074-ИП, что подтверждается копией соответствующего постановления от 15.09.2023, которая вручена должнику. Срок для добровольного исполнения требований должнику установлен 5 дней. Между тем, должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок с должника взыскивается исполнительский сбор, размер которого для организаций по требованиям неимущественного характера составляет 50000 руб.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России Алекперовой Э.В. 20.09.2023 в адрес должника направлено требование в 3-дневный срок предоставить надлежащим образом заверенные документы, подтверждающие исполнение решения суда. В случае, если решение суда не исполнено, предоставить сведения о принятых мерах, направленных на его исполнение.

03.10.2023 вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования городской округ город Торжок исполнительского сбора в размере 50000 руб. за неисполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Установлен новый срок исполнения решения.

В обоснование наличия у административного истца обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, административным истцом указано на следующее.

Как установлено материалами дела в целях исполнения решения Администрацией города Торжка 21.03.2023 г. были направлены запросы на предоставление ценовой информации, необходимой для расчета начальной (максимальной) цены контракта на оказание услуг по разработке проектной документации «Инженерная подготовка территории под жилую застройку в районе ул. Гончарная в г. Торжке» и «Инженерная подготовка площадки под жилую застройку в микрорайоне «Южный» города Торжка Тверской области», 14 потенциальным поставщикам соответствующих услуг, на которые предложений не поступило. Предварительно администрации города подготовлено описание объектов закупки.

Кроме того в рамках исполнения обязанности организовать проведение работ по строительству объектов инженерной инфраструктуры, ответственным подразделением администрации МО город Торжок в адрес ресурсоснабжающих организаций: МУП города Торжка «Горэнерго», ГУП «Водоканал», МУП города Торжка «Тепслобыт», филиал ОАО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Торжке, Торжокский ЛТЦ Осташковского МЦТЭТ ПАО «Ростелеком», АО «Тверьгорэлеткро», филиал ПАО «Россетти Центр» - «Тверьэлектро» направлены запросы о предоставлении графических материалов мест расположения существующих и планируемых к строительству инженерных сетей на следующих территориях: в микрорайоне «Марс» в границах улиц Луначарского и Гончарная; в районе улиц Березовая и Лазутинская; в микрорайоне «Южный» в границах улиц Ржевская и Старицкая; в районе ул. Гончарная. Также в адрес ГУП «Водоканал» направлены запросы о выдаче технических условий на проектирование магистрального участка водопровода по ул. Лесная и ул. Рябиновая с перспективой развития микрорайона.

12.05.2023 г. Администрацией города Торжка были направлены повторные запросы 18 потенциальным поставщикам, на которые получена ценовая информация от 2 компаний: ООО «Тверьпроект» и ООО «Космос», остальные сообщили о невозможности предоставить ценовую информацию по услугам, обозначенным в запросах, в том числе, по причине загруженности специалистов и отсутствии взаимодействия с заказчиками – распорядителями бюджетных средств.

На основании полученной Администрацией информации определены НМЦК на оказание услуг по разработке проектной документации «Инженерная подготовка территории и под жилую застройку в районе ул. Гончарная в г. Торжке» и «Инженерная подготовка площадки под жилую застройку в микрорайоне «Южный» города Торжка Тверской области» : для микрорайона «Южный» - 13600000,00 руб.; для района ул. Гончарная – 26200000,00 руб., итого 39800000 руб.

В целях внесения изменений в бюджет города в Управление финансов администрации города было направлено предложение об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 годов для подготовки проекта решения Торжокской городской думы.

Решением Бюджетной комиссии муниципального образования город Торжок от 13.06.2023 заявка на разработку ПСД на обеспечение инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для жилищного строительства, отклонена и возвращена к рассмотрению в случае получения дополнительных доходов сверх утвержденных решением о бюджете.

Постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2018 № 403-пп утверждена государственная программа Тверской области «Создание условий для комплексного развития территории Тверской области, обеспечения доступным комфортным жильем и объектами инфраструктуры населения Тверской области на 2019-2025 года» один из программных мероприятий которой является повышение доступности для семей, имеющих трех и более детей, путем оказания содействия муниципальным образованиям Тверской области в обеспечении земельных участков инженерной инфраструктурой за счет средств областного бюджета Тверской области.

Администрацией города Торжка в адрес временно исполняющего обязанности Министра строительства Тверской области Волкова С.С. направлено обращение о рассмотрении возможности оказания содействия муниципальному образованию, а также разъяснении порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Тверской области на реализацию мероприятий по проектированию и строительству инженерной инфраструктуры. Из полученного ответа временно исполняющего обязанности Министерства строительства Тверской области Волкова С.С. следует, что для рассмотрения Бюджетной комиссией Тверской области вопроса о возможности выделения средств областного бюджета необходимо подать в Министерство строительства Тверской области полный пакет документов в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 13.05.2014 № 239-ПП, в том числе, разработанную и утвержденную в установленном действующим законодательством порядке проектную документацию, предварительно получив положительные рецензии Министерства финансов Тверской области, Министерства экономического развития Тверской области и Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций.

Администрацией вновь на рассмотрение Бюджетной комиссии МО город Торжок повторно направлено предложение об изменении сводной бюджетной росписи лимитов бюджетных обязательств на 2023 финансовый год и плановый период 2024-2025 годов для подготовки проекта решения Торжокской городской думы.

Решением Бюджетной комиссии муниципального образования город Торжок от 08.09.2023 заявка на разработку ПСД на обеспечение инженерной инфраструктурной земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для жилищного строительства отклонена и возвращена к рассмотрению в случае получения дополнительных доходов сверх утвержденных решением о бюджете.

Как следует из Проекта бюджета, последний предусматривает финансирование мероприятия 2430200000 «Проектирование и строительство объектов инженерной инфраструктуры». Предусмотренный объем расходов на указанные цели утвержден решением Торжокской городской думы от 27.12.2023 № 243 «О бюджете муниципального образования город Торжок на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годов».

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области имела обстоятельства, объективно препятствующие своевременному исполнению решения суда, и находит доводы административного истца о невозможности исполнения решения суда в 5-дневный срок и об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа заслуживающими внимания.

Обеспечение строительства объектов инженерной инфраструктуры, а именно: организация электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, устройство автомобильной дороги местного значения к границам земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, город Торжок, ул. Гончарная, кадастровый номер 69:47:0090216:124, осуществляется в соответствии с Законом № 44-ФЗ и предполагает следование процедурам, установленным данным законом, что также исключает возможность в рассматриваемой ситуации исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе в 5-дневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.

Данные требования закона не предусматривают возможности исполнить решение суда в установленный в оспариваемом постановлении срок. Предусмотренный законодательством порядок заключения государственного контракта, обязанность администрации, предусматривающая выполнения комплекса мероприятий, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, свидетельствуют о том, что реальная возможность обеспечения строительство объектов инженерной инфраструктуры с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения предоставленного судебным приставом срока отсутствовала.

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Необходимость строго соблюдения, в том числе, требований ст. 83 БК РФ и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также зависимость исполнения решения от третьих лиц (поставщиков), свидетельствует о наличии у административного истца обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Ввиду отсутствия у администрации возможности незамедлительного исполнения решения суда (строительства объектов инженерной инфраструктуры, а именно: организация электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, устройство автомобильной дороги местного значения к границам земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, город Торжок, ул. Гончарная, кадастровый номер 69:47:0090216:124), очевидно, что в соответствии с необходимостью соблюдения порядка, установленного Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требования исполнительного документа объективно не могли быть исполнены должником в указанный судебным приставом-исполнителем срок.

Учитывая фактические обстоятельства дела, отсутствие инженерной инфраструктуры на момент начала течения срока добровольного исполнения суд приходит к выводу об отсутствии у должника реальной возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

административное исковое заявление администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного постановлением от 03.10.2023 в рамках исполнительного производства № 16216/23/98069-ИП (предыдущий регистрационный номер 98069/23/68074-ИП).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В.Куликова

Решение в окончательной форме принято 26 июня 2024 года.

Председательствующий Ю.В.Куликова

Дело № 2а-709/2024

УИД: 69RS0032-01-2024-001529

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 года г. Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Степановой А.А.,

с участием представителя заинтересованного лица помощника прокурора Торжокского межрайонного прокурора Кацалова И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области ксудебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России Алекперовой Э.В., начальнику отделения – старшему судебному приставу СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России Цунько И.А., Главному межрегиональному управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России Алекперовой Э.В., в котором просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России Алекперовой Э.В. в рамках исполнительного производства от 15.09.2023 го...

...да № 19286/23/98069-ИП.

В обоснование заявленных требований указано, что администрация является должником по исполнительному производству № 19286/23/98069-ИП, возбужденному 15.09.2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России Алекперовой Э.В. по решению Торжокского межрайонного суда Тверской области от 11.05.2021 года по гражданскому делу № 2-424/2021 по исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора Тверской области в интересах Чукалина Сергея Анатольевича, Чукалиной Екатерины Анатольевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО19, к администрации муниципального образования город Торжок Тверской области о возложении обязанности обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры.

Предметом исполнения является обязанность администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно: организовать электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, устройство автомобильной дороги местного значения к границам земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, принадлежащего на праве общей долевой собственности гражданам Чукалину Сергею Анатольевичу, ДД.ММ.ГГГГ, Чукалиной Екатерине Анатольевне, ДД.ММ.ГГГГ, действующей в своих интересах и интересах ФИО20, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 03.10.2023 года № 98069/23/68075 с должника взыскан исполнительский сбор по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, исполнить исполнительный документ в установленный судебным приставом-исполнителем срок администрации не представляется возможным по причинам, обусловленным не намерением уклониться от исполнения судебного акта, а в связи с объективными непреодолимыми обстоятельствами.

В рамках исполнения вынесенного решения в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 №567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем» администрацией города Торжка направлены запросы на предоставление ценовой информации, необходимой для расчета начальной (максимальной) цены контракта на оказание услуг по разработке проектной документации «Инженерная подготовка территории под жилую застройку в районе <адрес>» и «Инженерная подготовка площади под жилую застройку в микрорайоне «<адрес>». Предварительно ответственным подразделением администрации подготовлено описание объектов закупки. Должником получена ценовая информация от двух потенциальных поставщиков: ФИО21 и ФИО22. На основании полученной информации определены НМЦК на оказание услуг по разработке проектной документации –39800000 руб. (для микрорайона «<адрес>» - 13600000 рублей, для района <адрес> - 26200000 рублей). Для внесения изменений в бюджет города в Управление финансов администрации города направлено предложение об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 годов для подготовки проекта решения Торжокской городской Думы. Заявка на разработку ПСД на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетных семьям для жилищного строительства, отклонена. В адрес врио министра строительства Тверской области ФИО23 направлено обращение о рассмотрении возможности оказания содействия муниципальному образованию, а также разъяснении порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Тверской области на реализацию мероприятий по проектированию и строительству вышеуказанной инженерной инфраструктуры. В ответ на данное обращение Министерством строительства Тверской области указано на представление полного пакета документов в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 13.05.2014 №239-пп. Учитывая позицию Министерства строительства Тверской области, должником повторно направлено предложение об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 годов для подготовки проекта решения Торжокской городской Думы. Заявка вновь была отклонена. Невозможность исполнения судебного акта обусловлена непреодолимыми обстоятельствами, а именно: значимость и объем материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, сложность финансовых взаимоотношений органов и учреждений разного уровня, невыделение бюджетных ассигнований. Администрация города Торжка полагает необходимым вынести на рассмотрение Бюджетной комиссии муниципального образования город Торжок предложение о включении лимитов бюджетных обязательств на разработку проектно-сметной документации на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для жилищного строительства, в бюджет муниципального образования на 2024 финансовый год и плановый период 2025 и 2026 годов.

В процессе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле, определением суда от 27.05.2024 года к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России Цунько И.А., Главное межрегиональное управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России.

В судебное заседание представитель административного истца администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России Алекперова Э.В., начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России Цунько И.А., Главное межрегиональное управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, извещены судом о времени иместе рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, с ходатайствами не обращались, возражений не представили.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица помощник Торжокского межрайонного прокурора Кацалов И.А. возражал против удовлетворения требований, указав, что к этому отсутствуют законные основания.

Заинтересованные лица Чукалин С.А., Чукалина Е.А., в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, с ходатайствами не обращались, мотивированной позиции относительно заявленных требований не выразили.

На основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя заинтересованного лица, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. №, от 19 января 2017 г. № 1-П, определения от 2 апреля 2015 г. № 654-О, от 27 февраля 2018 г. № 517-О, от 24 апреля 2018 г. № 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50).

Следовательно, в данном случае правовое значение имеет исследование вопроса о том, приняла ли администрацияТоржокского района все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что решением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 11.05.2021 года на администрацию города Торжка Тверской области возложена обязанность обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно: организовать электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, устройство автомобильной дороги местного значения к границам земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве общей долевой собственности гражданам ЧукалинуСергею Анатольевичу, ДД.ММ.ГГГГ, Чукалиной Екатерине Анатольевне, ДД.ММ.ГГГГ, действующей в своих интересах и интересах ФИО24, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение вступило в законную силу 19.06.2021 года, исполнительный лист серии № для исполнения в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России.15.09.2023 года постановлением судебного пристава – исполнителяСОСП по Тверской области ГМУ ФССП России Алекперовой Э.В. возбуждено исполнительное производство №19286/23/98069-ИП. Должнику установлен срок для исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Этим же постановлением должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок с должника взыскивается исполнительский сбор, размер которого для организаций по требованиям неимущественного характера составляет 50000 рублей.

Судом установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 15.09.2023 года получено администрацией муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области20.09.2023 года, следовательно, срок для добровольного исполнения решения истекал 26.09.2023 года.

03.10.2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП РоссииАлекперовой Э.В. вынесено постановление о взыскании с администрации Торжокского района исполнительского сбора в размере 50000 рублей за неисполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Установлен новый срок исполнения решения – до 24.10.2023 года включительно.

Судом установлено, что в рамках исполнения вынесенного решения, в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 года № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», администрацией города Торжка направлены запросы на предоставление ценовой информации, необходимой для расчета начальной (максимальной) цены контракта на оказание услуг разработке проектной документации «Инженерная подготовка территории под жилую застройку в районе <адрес>» и «Инженерная подготовка площадки под жилую застройку в микрорайоне <адрес>». Предварительно ответственным подразделением администрации города подготовлено описание объектов закупки.

21.03.2023 года администрацией муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области направлены запросы о предоставлении ценовой информации 14 потенциальным поставщикам соответствующих услуг, предложений на которые не поступило.

12.05.2023 года администрацией муниципального образования направлены повторные запросы 18 потенциальным поставщикам (исх. от 12.05.2023 № 01-33/2014, № 01-33/2015). Получена ценовая информация от двух компаний: ФИО25 и ФИО26. Остальные корреспонденты сообщили о невозможности предоставить ценовую информацию по услугам, обозначенным в запросах, в том числе по причине загруженности специалистов, отсутствия взаимодействия с заказчиками – распорядителями бюджетных средств.

На основании полученной информации определены НМЦК на оказание услуг разработке проектной документации «Инженерная подготовка территории под жилую застройку в районе <адрес>» и «Инженерная подготовка площадки под жилую застройку в микрорайоне «<адрес>» города Торжка Тверской области»: для микрорайона «<адрес>» 13 600 000,00 рублей, для района <адрес> 26 200 000,00 рублей.

Исходя из этого для внесения изменений в бюджет города в Управление финансов администрации города Торжка направлено предложение об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 годов для подготовки проекта решения Торжокской городской Думы.

Решением Бюджетной комиссии муниципального образования город Торжок от 13.06.2023 года в протокольной форме постановлено: заявку на разработку ПСД на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для жилищного строительства отклонить и вернуться к рассмотрению в случае получения дополнительных доходов сверх утвержденных решением о бюджете.

Содержащееся в Законе № 75-ЗО условие о предоставлении земельных участков многодетной семьи на основании решения органа местного самоуправления закрепляет только особенности механизма реализации прав многодетных семей на бесплатное получение земельных участков в качестве одной из мер государственной поддержки, но не возлагает на органы местного самоуправления какие-либо дополнительные обязанности по обеспечению таких земельных участков объектами инженерной инфраструктуры за счет средств местного бюджета. Предоставление земельных участков многодетным семьям бесплатно является государственной мерой социальной поддержки, которую оказывают субъекты Российской Федерации (подпункты 24, 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Таким образом, судом достоверно установлено, что администрация муниципального образования городской округ город Торжок не располагает соответствующими финансовыми средствами и иными возможностями для самостоятельного исполнения решения Торжокского межрайонного суда Тверской области.

Администрация муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области сообщила судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России Алекперовой Э.В. о причинах, объективно препятствующих своевременному исполнению решения суда.

Исследовав представленные должником доказательства, суд находит доводы администрации о невозможности исполнения решения суда в пятидневный срок и об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа заслуживающими внимания.

Постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2018 года № 403-пп утверждена государственная программа Тверской области «Создание условий для комплексного развития территории Тверской области, обеспечения доступным и комфортным жильем и объектами инфраструктуры населения Тверской области» на 2019 - 2025 годы, один из программных мероприятий которой является повышение доступности жилья для семей, имеющих трех и более детей, путем оказания содействия муниципальным образованиям Тверской области в обеспечении земельных участков инженерной инфраструктурой за счет средств областного бюджета Тверской области.

Администрацией города Торжка в адрес временно исполняющего обязанности Министра строительства Тверской области ФИО27 направлено обращение о рассмотрении возможности оказания содействия муниципальному образованию, а также разъяснении порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Тверской области на реализацию мероприятий по проектированию и строительству вышеуказанной инженерной инфраструктуры.

Из содержания ответа временно исполняющего обязанности Министра строительства Тверской области ФИО28 следует, что для рассмотрения Бюджетной комиссией Тверской области вопроса о возможности выделения средств областного бюджета необходимо подать в Министерство строительства Тверской области полный пакет документов в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 13.05.2014 года № 239-пп, в том числе разработанную и утвержденную в установленном действующим законодательством порядке проектную документацию, предварительно получив положительные рецензии Министерства финансов Тверской области, Министерства экономического развития Тверской области и Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций.

Учитывая позицию Министерства строительства Тверской области, на рассмотрение Бюджетной комиссии муниципального образования город Торжок повторно направлено предложение об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 годов для подготовки проекта решения Торжокской городской Думы.

Решением Бюджетной комиссии муниципального образования город Торжок от 08.09.2023 года в протокольной форме постановлено: заявку на разработку ПСД на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для жилищного строительства отклонить и вернуться к рассмотрению в случае получения дополнительных доходов сверх утвержденных решением о бюджете.

В целях оптимизации расходов бюджетных средств и эффективности закупочной деятельности в разрезе соответствия показателей потребности в закупаемых товарах, работах или услугах показателям действительной нуждаемости в них разработаны и внедрены нормативные правовые акты, регламентирующие функционирование единого цикла прогнозирования, планирования, размещения заказов при переходе на программно-целевое планирование расходов средств бюджета муниципального образования город Торжок. Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования город Торжок утвержден постановлением администрации города Торжка от 19.03.2015 № 114 «О планировании закупок в муниципальном образовании город Торжок». В связи с этим, а также принимая во внимание факт дефицитности бюджета муниципального образования город Торжок и возможности обеспечить только первостепенные расходы местного бюджета исполнить и, соответственно, профинансировать приведенный в решении суда перечень мероприятий в текущий финансовый период возможным не представляется.

В соответствии с п. 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Поскольку Бюджетной комиссией муниципального образования город Торжок неоднократно отклонено предложение об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 годов, а также ввиду отсутствия возможности финансового покрытия расходов бюджета в рамках текущего бюджетного цикла (бюджетного периода), с учетом требований бюджетного законодательства о консолидации доходов и оптимизации отдельных расходов бюджета в целях их сбалансированности, администрация города Торжка полагает необходимым вынести на рассмотрение Бюджетной комиссии муниципального образования город Торжок предложение о включении лимитов бюджетных обязательств на разработку проектно-сметной документации на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для жилищного строительства в бюджет муниципального образования на 2024 финансовый год и плановый период 2025 и 2026 годов.

В соответствии с п. 1.1 ст. 6 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Торжок, утвержденного Решением Торжокской городской Думы от 26.03.2013 № 159, врио Главы города Торжка в срок не позднее 15 ноября текущего года, внес на рассмотрение в Торжокскую городскую Думу проект решения о бюджете. С учетом процедуры принятия Решения о бюджете муниципального образования города Торжок на очередной финансовый год и плановый период 2025-2026гг Бюджет муниципального образования принимается в срок до 1 января очередного финансового года. Проект Бюджета опубликован, а также размещен в свободном доступе на официальном сайте администрации города Торжка в разделе Финансы (http://torzhok-adm.ru/city/finance/2024-god.php). Распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видом расходов классификации расходов бюджетов на 2024 и на плановый период 2025 и 2026 годов (Приложение 6 к решению Торжокской городской Думы о Бюджете) предусматривает в том числе финансирование Мероприятия 2430200000 «Проектирование и строительство объектов инженерной инфраструктуры».

Предусмотренный объём расходов на указанные цели утверждён решением Торжокской городской Думы от 27.12.2023 № 243 «О бюджете муниципального образования город Торжок на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на момент вынесения оспариваемого постановления виновные действия в неисполнении в срок исполнительного документа, дающие основания для взыскания исполнительского сбора, со стороны администрации Торжокского района Тверской области отсутствовали, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования администрации муниципального образования городской округ Торжок Тверской области удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, наложенного постановлением от 03.10.2023 года в рамках исполнительного производства №19286/23/98069-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2024 года.

Подлинник определения находится в материалах административного дела №2а-709/2024 (УИД 69RS0032-01-2024-001529), хранящегося в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья Е. В. Михайлова