Чулиева Татьяна Владимировна

УИД № 63RS0029-02-2022-001497-11

дело № 2а-3600/2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2022 года г. Тольятти

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Козновой Н.П.,

при секретаре Глазуновой Е.Н.,

с участием:

представителя истца - помощника прокурора Ракшина Е.О.,

представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа Тольятти «Школа №» ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа Тольятти «Школа №» о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних и молодежь, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа Тольятти «Школа №» (далее МБУ «Школа №») с требованиями признать незаконным бездействие, выразившееся в неинформировании прокуратуры <адрес> о случае травматизма, возложении обязанности незамедлительно информировать прокуратуру <адрес> о каждом случае травматизма (получения несовершеннолетними учащимися повреждения здоровья). В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения общеобразовательными учреждениями района, в том числе ответчиком, требований законодательства Российской Федерации, направленного на профилактику безнадзорности и совершение правонарушений несовершеннолетними. В действиях ответчика установлены факты бездействия, выразившиеся в неинформировании прокуратуры района о случае получения травмы учащейся МБУ «Школа №» ФИО5 и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в ДЧ ОП № У МВД России по <адрес> из детской городской больницы № <адрес> поступило сообщение по факту обращения за медицинской помощью несовершеннолетним ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По данному факту сотрудником ОП № У МВД России проведена проверка, в ходе которой установлено, что указанную травму ФИО3 получил в МБУ «Школа №» во время столкновения со своим одноклассником нес...

...овершеннолетним ФИО4 По результатам проверки по данному факту инспектором ПДН ОУУП и ПДН ОП № У МВД России по <адрес> на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ДЧ ОП № У МВД России по <адрес> подано заявление ФИО10 по факту обращения за медицинской помощью несовершеннолетним ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По результатам проверки по данному факту инспектором ПДН ОУУП и ПДН ОП № У МВД России по <адрес> на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. В нарушение требований федерального законодательства прокуратура района о получении травмы несовершеннолетними ФИО3 и ФИО5 ответчиком не проинформирована.

В связи с изложенным, прокуратура <адрес> просит суд признать незаконным бездействия МБУО г.о. Тольятти «Школа №», расположенное по адресу: <адрес>, выразившиеся в неинформировании прокуратуры <адрес> о случае травматизма, обязать административного ответчика незамедлительно информировать прокуратуру <адрес> о каждом случае травматизма (получения несовершеннолетими учащимися повреждения здоровья).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ФИО10

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ФИО11 (законный представитель несовершеннолетнего ФИО3).

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство науки и образования <адрес>.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора ФИО6 заявленные требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО7, действующая на основании распоряжения о назначении от 18.02.20221 г., исковые требования не признала, указала, что по факту причинения травмы несовершеннолетним проведена проверка, педагог привлечена к дисциплинарной ответственности.

Третьи лица – ФИО11, ФИО10, представитель Министерства науки и образования <адрес> в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.

ФИО11 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель третьего лица – Администрации г.о. Тольятти в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, представил отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав доводы представителя истца, возражения представителя ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в целях прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением и защитой прав, свобод и законных интересов детей, рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения общеобразовательными учреждениями района требований законодательства Российской Федерации, направленного на профилактику безнадзорности и совершение правонарушений несовершеннолетними.

В ходе проверки было выявлено, ДД.ММ.ГГГГ в ДЧ ОП № У МВД России по <адрес> из детской городской больницы № <адрес> поступило сообщение по факту обращения за медицинской помощью несовершеннолетним ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По данному факту сотрудником ОП № У МВД России проведена проверка, в ходе которой установлено, что указанную травму ФИО3 получил в МБУ «Школа №» во время столкновения со своим одноклассником несовершеннолетним ФИО4

По результатам проверки по данному факту инспектором ПДН ОУУП и ПДН ОП № У МВД России по <адрес> на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ДЧ ОП № У МВД России по <адрес> подано заявление ФИО10 по факту обращения за медицинской помощью несовершеннолетним ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По результатам проверки по данному факту инспектором ПДН ОУУП и ПДН ОП № У МВД России по <адрес> на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа Тольятти «Школа №» является юридическим лицом, учреждением, осуществляющим образовательную деятельность.

МБУ «Школа №» о случае получения травмы вышеуказанными учениками во время пребывания в образовательном учреждении в прокуратуру района не сообщило.

Данное бездействие прокурор считает незаконным, поскольку оно противоречит требованиям ФИО1 законодательства, что повлекло обращение истца в суд с данным иском.

Суд полагает, что обращение прокурора в суд с данным иском является обоснованным и не содержит превышения полномочий, предоставленных прокурору действующим законодательством. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат судебной защите.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Обеспечение благополучного и защищенного детства как конституционно признаваемая обязанность государства, вытекающая из ч. 2 ст. 7 и ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, направленная на недопущение дискриминации несовершеннолетних, упрочение гарантий их прав и законных интересов, а также восстановление этих прав в случаях их нарушения, формирование правовых основ гарантий прав ребенка, защиту детей от факторов негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, являются приоритетными направлениями деятельности.

Указанные цели закреплены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (п. 1 ст. 4) и согласуются с положениями Декларации прав ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с которыми ребенок нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту (преамбула); законом и другими средствами ребенку должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, позволяющие ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства (принцип 2); ребенок должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации (принцип 9).

Как подчеркивается в Конвенции о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ), во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка (п. 1 ст. 3); государство обязано принимать все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительские меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке (п. 1 ст. 19).

Указанные международно-правовые акты, как следует из их содержания, ориентируют ФИО1 на принятие мер, направленных на обеспечение интересов детей, предотвращение всех форм физического или психологического насилия над ними, в том числе со стороны лиц, работающих или претендующих на работу с детьми и призванных отстаивать их интересы.

Правовое регулирование в сфере государственной защиты прав несовершеннолетних - исходя из требований Конституции Российской Федерации, а также международно-правовых обязательств Российской Федерации - должно в приоритетном порядке гарантировать им защиту достоинства личности, права на жизнь, права на свободу и личную неприкосновенность, что предполагает, в частности, наличие законодательных мер, имеющих целью обеспечение безопасности каждого ребенка как непосредственно от преступных посягательств, так и от неблагоприятного воздействия на его нравственность и психику, которое может существенным образом повлиять на развитие его личности, даже не будучи выраженным в конкретных противоправных деяниях.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от обстоятельств, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

На основании ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - Закон № 120-ФЗ) установлено, что индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально­педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

В соответствии со ст. 2 Закона № 120-ФЗ одной из основных задач и принципов деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 9 Закона № 120-ФЗ органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать, в том числе орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних.

На основании ч. 1 ст. 4 Закона № 120-ФЗ в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления образованием, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

Глава II Закона № 120-ФЗ, устанавливающая «Основные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в статье 14 причисляет организации, осуществляющие образовательную деятельность, к органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и раскрывает их функции, в том числе выявлять несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, то есть лиц, в отношении которых применены насильственные действия, в результате которых они получили повреждение здоровья (травмы).

Следует также обратить внимание на методические рекомендации Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым образовательные организации в соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона № 120-ФЗ являются частью системы профилактики наряду с иными органами.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что образовательные организации осуществляют отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и согласно ч. 2 ст. 14 Закона № 120-ФЗ входят в систему органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и в соответствии с ч. 2 ст. 9 этого же закона обязаны информировать органы прокуратуры о нарушении прав и свобод несовершеннолетних, в частности, о случаях получения учащимися повреждения здоровья (травмы).

В ходе судебного разбирательства установлено, что по факту причинения телесных повреждений несовершеннолетнему ФИО3 в отношении МБОУ г.о. Тольятти «Школа №» прокуратурой <адрес> вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, которое было рассмотрено с участием помощника прокурора <адрес> ФИО8, доводы представления признаны обоснованными. С целью устранения выявленных нарушений администрацией образовательного учреждения приняты меры, в частности, ДД.ММ.ГГГГ на рабочем совещании педагогического коллектива проведен внеочередной инструктаж по технике безопасности и внесении дежурства по школе, а также инструктаж по должностным обязанностям классного руководителя. В связи с выявленными нарушениями к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей привлечена классный руководитель ФИО12СВ.

Установлено также, что по факту несчастного случая причинения травмы несовершеннолетнему ФИО5, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком соблюдена процедура, в частности, вынесен приказ о проведении расследования несчастного случая, составлен акт о расследовании от ДД.ММ.ГГГГ, о результатах проведенного расследования сообщено в Департамент образования администрации городского округа Тольятти.

В целях расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, МБУ «Школа №» действует на основании: приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; приказа Департамента образования городского округа Тольятти №-пк/3.2 «О мероприятиях по фактам несчастныхх случаев с обучающимися в муниципальных образовательных учреждениях городского округа Тольятти».

Директор школы как руководитель организации (или иное уполномоченное им лицо) при наступлении несчастного случая обязан в соответствии с п. 7 Порядка должен немедленно организовать оказание первой помощи пострадавшему, при необходимости доставить его в медицинскую организацию, проинформировать о несчастном случае с обучающимся Учредителя (в данном случае ответчик информирует Департамент образования администрации городского округа Тольятти) и родителей (законных представителей) пострадавшего.

Нарушение вышеуказанных требований ответчиком допущено не было.

Таким образом, суд полагает, что незаконного бездействия в данному случае со стороны ответчика допущено не было.

Вместе с тем, то обстоятельство, что расследование несчастного случая проведено в соответствии с правилами проведения расследования, оформления и учета несчастных случаев, происшедших с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, установленными Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, не исключает исполнения обязанности информировать прокурора о случае причинения вреда здоровью несовершеннолетних, поскольку такая обязанность возлагается на образовательное учреждение иными указанными выше законодательными актами.

Так, в силу действующего законодательства Российской Федерации, лицо, которому причинен вред, имеет право на его возмещение в полном объеме любыми способами, установленными законом. Соблюдение прав и законных интересов детей, которые в силу возраста, не имеют возможности самостоятельно осуществлять защиту своих прав, возложено государством на различные специализированные органы, в том числе органы прокуратуры.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на прокуроров всех уровней, в том числе, прокурора района, возложена обязанность обеспечить системный и своевременный прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов, исходя из того, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Первостепенной задачей рассматривать предупреждение нарушений прав детей, причинения им вреда, профилактику преступлений среди подростков (п. 1.1). Организовать проведение ежедневного мониторинга соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних..., обеспечив незамедлительное реагирование на все ставшие известными факты нарушения прав и законных интересов детей (п. 1.2). Систематически проверять исполнение законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, соблюдение их прав на бесплатное, своевременное и качественное оказание медицинской помощи, обеспечение лекарственными средствами и медицинскими изделиями (п. 2.1.1). Во всех организациях для детей, включая учреждения культуры и спорта, оценивать соблюдение требований законодательства о создании безопасных условий пребывания несовершеннолетних в них (п. 2.1.3). Оперативно принимать меры к восстановлению нарушенных прав несовершеннолетних, возмещению материального ущерба и компенсации морального вреда (п. 1.4).

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних.

Обращение прокурора в суд с настоящими требованиями направлено на защиту конституционных прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, в том числе при получении образовательных услуг, на обеспечение надлежащего исполнения требований федерального законодательства всеми участниками системы профилактики безнадзорности и совершения правонарушений несовершеннолетними.

На основании совокупности исследованных судом доказательств суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> и обязании МБОУ г.о. Тольятти «Школа №» незамедлительно информировать о каждом случае травматизма (получения несовершеннолетними учащимися повреждения здоровья).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа Тольятти «Школа №» незамедлительно информировать прокуратуру <адрес> о каждом случае травматизма (получения несовершеннолетними учащимися повреждения здоровья).

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.П. Кознова