Чулунов Андрей Никифорович

Дело № 2-189/2024

УИД 02RS0006-01-2024-000304-51

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об оставлении заявления без рассмотрения

с. Улаган

18 апреля 2024 года

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Палагина А.В., при секретаре Чугуловой А.Ю., без участия лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чулунова Андрея Никифоровича к администрации МО «Улаганский район», Минрегионразвития РА о восстановлении в сводный список граждан получателей жилищных сертификатов,

УСТАНОВИЛ:

Чулунов А.Н. обратился в суд с иском к администрации МО «Улаганский район», Минрегионразвития РА о восстановлении в сводный список граждан получателей жилищных сертификатов в 2024 году по категории «пенсионеры» с составом семьи пять человек.

В обоснование требований Чулунов А.Н. указал, что он был участником процессных мероприятий, предусмотренных государственной программой «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоял на учёте граждан выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в администрации МО «Улаганский район», по категории «пенсионеры» с составом семьи пять человек и подошла его очередь получать сертификат. Решением республиканской комиссии по реализации комплекса «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» от 22.02.2024 Чулунову А.Н. отказано во включении в сводный список граждан – получателей государственн...

...ых жилищных сертификатов на 2024 год по категории выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с чем истец не согласен.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в том числе на официальном сайте суда стороны, их представители, повторно не явились в судебное заседание, документы, подтверждающие уважительность причин своей неявки не представили, ходатайств о рассмотрении дела без их участия не заявили.

Согласно абз. 7, 8 ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если стороны, не просившие о разбирательстве дела в их отсутствие, не явились в суд по вторичному вызову; истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.

Учитывая повторную неявку сторон в судебное заседание, при этом ответчик не настаивает на рассмотрении дела по существу, суд приходит к выводу о необходимости оставления без рассмотрения искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 222-223 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Разъяснить, что после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения, заинтересованное лицо вправе вновь обратиться в суд с заявлением в общем порядке.

Суд по ходатайству истца или ответчика отменяет свое определение об оставлении заявления без рассмотрения по основаниям, указанным в абз. 7 и 8 ст. 222 ГПК РФ, если истец или ответчик представит доказательства, подтверждающие уважительность причин неявки в судебное заседание и невозможности сообщения о них суду.

На определение может быть подана частная жалоба в Верховный Суд Республики Алтай в течение 15 дней со дня вынесения определения.

Председательствующий

А.В. Палагин

Дело № 2-528/2023

УИД 02RS0006-01-2023-000693-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улаган

01 июня 2023 года

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Палагина А.В., при секретаре Чугуловой А.Ю., с участием истца Чулунова А.Н., представителя истца Кайгиной Н.С., представителя ответчика Куюковой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чулунова Андрея Никифоровича к администрации МО «Улаганский район», Минрегионразвития РА об изменении даты учёта гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, признании членами семьи,

УСТАНОВИЛ:

Чулунов А.Н. обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «Улаганский район», Минрегионразвития РА, просил обязать ответчиков поставить истца на учёт в сводном списке граждан Республики Алтай, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, с даты первоначального обращения 07.06.2011 года, в категорию «пенсионеры»; признать членами семьи истца Чугулову Викторию Александровну, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Чугулову Ангелину Александровну, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. применительно к основному мероприятию «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; обязать администрацию МО «Улаганский район» включить указанных лиц в состав семьи Чу...

...лунова А.Н. для получения жилищной субсидии для приобретения жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что 07.06.2011 года истец обратился в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о постановке на учёт граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категорию «пенсионеры», с приложением необходимых документов. В список его включили с 10.01.2012 года, что считает необоснованным и нарушает очередность получения жилищной субсидии. Кроме того, истец просит включить в состав его семьи внучек и правнуков, так как он проживает по <адрес> со своей дочерью Чулуновой О.А., внучками и правнуками, у них одна семья, общее хозяйство, общий бюджет. Он обратился в районную администрацию с заявлением о включении внучек и внуков в состав семьи, положительного ответа не получил.

В судебном заседании истец Чулунов А.Н. исковые требования поддержал, уточнил, просил изменить дату постановки на учёт с 08.06.2011 года, в соответствии с датой регистрации заявления в районной администрации, пояснил, что 08.06.2011 года он с супругой ФИО9 пришёл в районную администрацию с заявлением о постановке на учёт для получения жилищной субсидии. Специалист жилищной комиссии объяснила, что достаточно подать заявление от супруги, что они и сделали, при этом супруга ФИО9 отдельно на учёт не вставала.

Представитель истца, действующая на основании устного ходатайства Кайгина Н.С. позицию своего доверителя поддержала.

Представитель администрации МО «Улаганский район» действующая на основании доверенности Куюкова А.С. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, факт обращения истца 08.06.2011 года, совместное проживание и ведение общего хозяйства истца, внучек и правнуков не оспаривала, пояснила, что по заявлению супруги ФИО9 отдельного учёта не производилось, истец и его супруга обращались в районную администрацию вместе о постановке на учёт, что отражено в журнале регистрации.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела Чулунова О.А., Чугулова В.А., Чугулова А.А., Саксаев Э.С., представители Минрегионразвития РА в судебное заседание не явились, отложить рассмотрение дела не просили, уважительных причин неявки не представили. В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

В письменном отзыве представитель Минрегионразвития РА просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что до принятия регионального закона, в 2011 году районная администрация не обладала полномочиями по регистрации и первичному учёту граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из преамбулы, ст.ст. 1-4, 7, 10 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее также - Федеральный закон от 25.10.2002 года № 125-ФЗ) (в редакции, действовавшей на момент подачи Чулуновым А.Н. заявления о постановке на учёт и регистрации) следует, что граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и граждане, выехавшие из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992 года, имеют равные права на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии, одинаковые условия возникновения этого права и порядок его реализации.

Категории получателей жилищной субсидии выделены в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ при определении очередности предоставления социальной выплаты по принципу нуждаемости в повышенной социальной защите (инвалиды I и II групп, инвалиды с детства; пенсионеры; граждане, признанные в установленном порядке безработными и состоящие не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; пенсионеры граждане).

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий.

При этом государственная поддержка по обеспечению жильем указанных в настоящей статье категорий граждан предоставляется в соответствии с действующим законодательством в форме государственных жилищных сертификатов за счет средств федерального бюджета, участие в подпрограмме является добровольным и носит заявительный характер.

Статьями 3, 8, 10 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ определено, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года № 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее – Положение о регистрации). Закреплено, что регистрация и учет граждан, имеющих названные права, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2). Органы исполнительной власти субъектов России осуществление данных полномочий могут передавать в соответствии с законодательством Российской Федерации органам местного самоуправления (пункт 3). Решение о постановке на учет или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органами местного самоуправления, то есть в соответствии с действующим на территории субъекта Российской Федерации порядком (пункты 8, 12). Одновременно с постановкой на учет формируются списки по категориям граждан: инвалиды, пенсионеры, пенсионеры и т.д. (пункт 17). Органы местного самоуправления, наделенные соответствующими полномочиями, ежегодно утверждают указанные в пункте 17 Положения списки и до 1 февраля направляют их заверенные копии в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 19). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, до 15 февраля, утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в пункте 17 Положения, и ежегодно, до 1 марта, представляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сведения о количестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат в соответствии с вышеупомянутыми федеральными законами (п.п. 24, 27 Положения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153 (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.07.2011 года № 561) утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы (далее – Правила выпуска сертификатов).

Пунктом 19 Правил выпуска сертификатов, начиная с 13.04.2006 года предусмотрено, что граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для участия в основном мероприятии подают в органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат) следующие документы: заявление об участии в подпрограмме по форме согласно приложению № 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению № 1(1) с приложением документов (выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета; документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 01.01.1992 года; выписка из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (за исключением пенсионеров); копия пенсионного удостоверения и справка из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о продолжительности трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - для пенсионеров; справка учреждения медико-социальной экспертизы об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства; справка органов службы занятости населения по месту постоянного проживания гражданина о признании его в установленном порядке безработным с указанием даты признания гражданина таковым - для безработных; копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, в установленном ими порядке формируют и утверждают сводные списки граждан - получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан (пункт 29 Правил).

Таким образом, права и обязанности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере определены на федеральном уровне: данные органы утверждают сводный список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, формируют сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат на планируемый год, а также сводный список граждан - получателей сертификатов в планируемом году.

Судом установлено, что 08.06.2011 года (вх. № 1865) супруга Чулунова А.Н. обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о постановке на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «пенсионеры» с составом семьи два человека, включая себя, супруга, с приложением предусмотренных п. 9 Положения о регистрации документов.

Из журнала регистрации заявлений следует, что супруги Чулуновы обращались в районную администрацию с заявлением об учёте вместе, что подтверждает доводы Чулунова А.Н. о его обращении в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о регистрации 08.06.2011 года.

Из постановления администрации МО «Улаганский район» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на основании протокола заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, Чулунов А.Н. поставлен на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «пенсионеры» с 10.01.2012 года.

Согласно сводным спискам граждан по Республике Алтай, по состоянию на 01.01.2013 года Чулунов А.Н. учтен по категории «пенсионеры» с составом семьи два человека, включая супругу ФИО9, которая умерла в 2019 году.

Изучение журнала регистрации заявлений граждан на получение жилищной субсидии для приобретения жилья администрации МО «Улаганский район» свидетельствует о том, что за исключением периода с 01.01.2010 года по 31.12.2011 года администрации МО «Улаганский район» осуществляла, и в настоящее время осуществляет учёт и регистрацию граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ, а 10.01.2012 года зарегистрировано 62 заявления от граждан о постановке на первичный учёт.

В судебном заседании установлено, что основанием для приостановления первичного учёта в администрации МО «Улаганский район» в период с 01.01.2010 года по 31.12.2011 года послужило представление и.о. прокурора Улаганского района Республики Алтай от 15.12.2009 года № 7-4-2009, по мнению которого, с 1996 года постановка на учёт граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, осуществлялась администрацией МО «Улаганский район» в нарушение ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ, п. 2 Положения о регистрации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ, государственное полномочие - постановка на учет граждан является отдельным государственным полномочием субъекта РФ, соответственно субъект РФ вправе в установленном порядке наделить соответствующие органы местного самоуправления отдельным государственным полномочием.

Пунктами 3, 7 Положения о регистрации (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 года № 780) предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, обеспечивают контроль за осуществлением органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Согласно ст.ст. 1, 2, 12 Закона Республики Алтай от 04.06.2012 года № 31-РЗ органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий со дня вступления закона в силу 22.06.2012 года.

Возражая против удовлетворения исковых требований, Минрегионразвития РА не представило сведений о том, что в течении 2010 – 2011 г.г. жители Улаганского района могли реализовать свое право на получение жилищных субсидий при выезде из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, путем обращения с заявлением о постановке на учёт по месту своего жительства, либо непосредственно в органы исполнительной власти Республики Алтай.

Таким образом, судом установлено, что до вступления в силу Закона Республики Алтай от 04.06.2012 года № 31-РЗ в Улаганском районе Республики Алтай не были реализованы государственные полномочия по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В этой связи суд приходит к выводу, что отсутствие на момент обращения Чулунова А.Н. с заявлением о постановке на учёт Закона Республики Алтай от 04.06.2012 года № 31-РЗ, не может являться основанием для ограничения, предусмотренного Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ права граждан на получение жилищной субсидии при переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при соблюдении предусмотренных законом условий. Отсутствие возможности реализовать свое право по месту жительства в органах местного самоуправления или непосредственно в органах исполнительной власти субъекта РФ не может являться основанием для ограничения права Чулунова А.Н. на получение жилищной субсидии с даты подачи заявления (вх. № 1865), то есть с 08.06.2011 года.

В этой связи суд приходит к выводу, что регистрация и постановка на учёт Чулунова А.Н. с 10.01.2012 года нарушает право истца на получение социальной выплаты в порядке очередности, которая определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий.

Кроме того, истец просит признать внучек и правнуков членами его семьи и обязать ответчика включить указанных лиц в состав семьи для получения жилищной субсидии для приобретения жилого помещения.

Статья 5 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ устанавливает, что размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Таким образом, постоянно проживающие совместно с заявителем дети подлежат безусловному включению в состав семьи органом осуществляющим учёт, а иные родственники заявителя, в том числе внуки, правнуки заявителя подлежат включению в состав семьи в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что Чугулова В.А., Чугулова А.А. и малолетние ФИО5, ФИО5 не имеют прав на жилые помещения за пределами Улаганского района, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Чулунов А.Н., Чулунова О.А., Чугулова В.А., Чугулова А.А., малолетние ФИО4 и ФИО5 постоянно проживают <адрес>, указанный жилой дом принадлежит на праве собственности истцу ФИО6, что следует из сведений из ЕГРН.

Чулунов А.Н., Чулунова О.А., Чугулова В.А., Чугулова А.А., малолетние ФИО4 и ФИО5 получают медицинскую помощь в БУЗ РА «Улаганская РБ». Перечисленные лица закреплены по адресу: <адрес>, имеют реальные посещения медицинского учреждения в течение трех лет, предшествующих обращению Чулунова А.Н. в суд, что подтверждается ответом медицинского учреждения.

Факт совместного проживания истца, дочери, внуков и правнуков подтверждается также выпиской из похозяйственной книги Сельской администрации Балыктуюльского сельского поселения, сведениями о регистрации по месту жительства и не оспариваются ответчиком.

Согласно расширенным выпискам ПАО Сбербанк о движении денежных средств по карте Чулунова А.Н., он регулярно переводит средства на содержание внучки Чулуновой А.А.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что истец, дочь, внуки и правнуки имеют родственные связи, постоянно совместно проживают в принадлежащем Чулунову А.Н. жилом помещении, вселены в жилое помещение как члены семьи. Указанные лица ведут общее хозяйство, имеют личное подсобное хозяйство, общий бюджет, несут совместные расходы на приобретение продуктов питания и содержание жилья, имеют характерные для семьи признаки: взаимную заботу, ответственность друг перед другом и оказание поддержки. Доказательств обратного ответчиком, третьим лицом в материалы дела не представлено.

В этой связи суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания членами семьи истца внучек и правнуков, что является основанием для удовлетворения исковых требований в полном объёме.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд принимает во внимание, что при обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 300 руб., решение состоялось в пользу истца и в силу п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» не находит оснований для взыскания с ответчика указанной суммы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Чулунова Андрея Никифоровича к администрации МО «Улаганский район», Минрегионразвития РА удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Улаганский район» (ИНН 0402002696), Минрегионразвития РА (0411058173) поставить Чулунова Андрея Никифоровича (паспорт <данные изъяты>) на учёт в сводном списке граждан Республики Алтай, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, с даты первоначального обращения 08.06.2011 года, в категорию «пенсионеры».

Признать Чугулову Викторию Александровну, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Чугулову Ангелину Александровну, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. членами семьи Чулунова Андрея Никифоровича применительно к мероприятиям государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать администрацию МО «Улаганский район» включить Чугулову Викторию Александровну, Чугулову Ангелину Александровну, ФИО4, ФИО5 в состав семьи Чулунова Андрея Никифоровича для получения жилищной субсидии для приобретения жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение составлено 01.06.2023 года.

Председательствующий

А.В. Палагин

Председательствующий – Айманова Е.В. Дело № 33-1141

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 ноября 2016 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Ялбаковой Э.В.,

судей – Антуха Б.Е., Шинжиной С.А.,

при секретаре – Абашкиной А.Ф.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Чулунова А.Н. на решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 18 августа 2016 года, которым

в удовлетворении исковых требований Чулунова А.Н. к БУ РА «Управление социальной поддержки населения Улаганского района» о признании незаконным и отмене решения БУ РА «Управление социальной поддержки населения Улаганского района» № № от <дата> г., об обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию как члену семьи погибшего военнослужащего с <дата> года и произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации с <дата> отказано.

Заслушав доклад судьи Шинжиной С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чулунов А.Н. обратился в суд с иском к БУ РА «Управление социальной поддержки населения Улаганского района», в котором просит признать незаконным и отменить решение БУ РА «Управление социальной поддержки населения Улаганского района» об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации как члену семьи погибшего военнослужащего, возложении обязанности на БУ РА «Управление социальной поддержки населения Улаганского района» назначить указанную ежемесячную денежную компенсацию, начиная с <дата> года, произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации с <дата> года. Требования мотивированы тем, что сын истца Чулунов А.А., находясь на срочной службе, <дата> года скончался. Смерть наступила от множественных пулевых ранений головы, что следует из свидетельства о смерти. Согласно телеграмме командира воинской части Чулунов А.А. погиб при исполнении служебных обязанностей. В ноябре 2015 года Чулунов А.Н., являющийся отцом Чулунова А.А., обратился в БУ РА «Управление социальной поддержки населения Ула...

...ганского района» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации членам погибшего военнослужащего. Решением № № от <дата> года истцу отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации членам погибшего военнослужащего в связи с отсутствием документа, подтверждающего гибель военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы. Из копии извещения, направленного воинской частью, следует, что Чулунов А.А. покончил службу самоубийством. Хотя на руках у истца имеется телеграмма, что Чулунов А.А. погиб при исполнении служебных обязанностей.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого и удовлетворении исковых требований в полном объеме, просит в апелляционной жалобе Чулунов А.Н. В обоснование жалобы указывает, что принимая обжалуемое решение, суд не принял письменное признание иска, подписанное представителем ответчика, имеющего полномочия на признание иска. Полагает, что Чулунов А.А. погиб при исполнении обязанностей военной службы. Указанные обстоятельства подтверждаются телеграммой, в которой указано, что Чулунов А.А. погиб при исполнении служебных обязанностей, и актовой записью, где указано, что Чулунов А.А. погиб от множественных ранений.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ) в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).

Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются лица, указанные в ч. 11 ст. 3 данного Федерального закона, в том числе родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами (п. 2 ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ).

Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ вступил в силу с 1 января 2012 г. (ст. 7).

Согласно пп. "б" п. 4 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 142, (далее - Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации), члены семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, для назначения ежемесячной денежной компенсации подают в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, а также копию документа, удостоверяющего личность; копию документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копию заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы; документы, подтверждающие право членов семьи на ежемесячную денежную компенсацию (копия свидетельств о рождении детей); справку, подтверждающую факт получения членом семьи пенсии в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Чулунов А.Н., <дата> года рождения, является отцом Чулунова А.А., что подтверждается свидетельством о рождении от <дата> г.

Согласно свидетельства о смерти <дата> г. Чулунов А.А. умер во время прохождения действительной воинской службы <дата> года в <адрес>, причина смерти - множественные пулевые сквозные ранения головы.

В телеграмме командира части № указано, что Чулунов А.А. погиб при исполнении служебных обязанностей.

Из извещения командира в/ч № от <дата> г. №№ усматривается, что Чулунов А.А. при несении караульной службы покончил жизнь самоубийством.

<дата> года Чулунов А.Н. обратился в БУ РА «Управление социальной поддержки населения Улаганского района» с заявлением о назначении ему как члену семьи погибшего военнослужащего ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ.

Решением директора БУ РА «Управление социальной поддержки населения Улаганского района» от <дата> года № № в предоставлении указанной ежемесячной денежной компенсации Чулунову А.Н. отказано со ссылкой на то, что он не имеет права на получение такой выплаты, в связи с отсутствием документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь п. 2 ст. 36 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 11.02.1993 года № 4455-1, пришел к выводу о том, что смерть Чулунова А.А. наступила в период прохождения военной службы, но не в связи с исполнением обязанностей военной службы.

Однако с указанным выводом суда судебная коллегия согласиться не может ввиду нижеследующего.

Из содержания ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» следует, что гибель (смерть) военнослужащего признается основанием для получения членами его семьи ежемесячной денежной компенсации лишь в том случае, если она наступила при исполнении им обязанностей военной службы либо вследствие военной травмы.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон) военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы, в том числе в случае несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда (п. «в»); нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью ( п. «е»).

В п. 2 ст. 37 Федерального закона приводится исчерпывающий перечень случаев, когда военнослужащий не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей воинской службы, к которым отнесены случаи: а) самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "л", "м", "н", "о", "п" и "р" пункта 1 настоящей статьи (нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности; оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства); б) добровольного приведения себя в состояние опьянения; в) совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.

В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что исходя из положений пунктов 8 и 9 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, членам его семьи выплачиваются установленные этим Законом пособия и компенсации. Разрешая споры, связанные с предоставлением членам семьи указанных лиц социальных гарантий и компенсаций, судам следует проверять, наступила ли гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, принимая во внимание то, что при обстоятельствах, перечисленных в пункте 2 ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (например, совершение ими деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным), военнослужащие или граждане, призванные на военные сборы, не признаются погибшими (умершими), получившими увечье или заболевание при исполнении обязанностей военной службы.

Согласно п. 2 ст. 36 ранее действовавшего Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 11.02.1993 г. № 4455-1 военнослужащий не признавался исполняющим обязанности военной службы при совершении самоубийства или покушении на самоубийство, если указанные действия не были вызваны болезненным состоянием или доведением до самоубийства

Исходя из вышеуказанных правовых норм, усматривается, что при принятии Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» самоубийство исключено из числа обстоятельств, исключающих признание смерти военнослужащего наступившей при исполнении обязанностей военной службы.

Вывод суда о том, что подлежит применению п. 2 ст. 36 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 11.02.1993 г. № 4455-1, действовавший на момент гибели (смерти) военнослужащего, судебная коллегия находит неверным. Поскольку при решении вопросов социального обеспечения членов семьи военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы, должен применяться закон, действующий на момент принятия решения о предоставлении социальной гарантии, а не на момент гибели военнослужащего.

Исходя из того, что смерть Чулунова А.А. наступила в тот момент, когда он находился на боевом дежурстве, на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени, доказательств того, что Чулунов А.А. совершил общественно опасное деяние, находился в состоянии опьянения, в материалах дела не содержится, судебная коллегия приходит к выводу о том, Чулунов А.А. погиб при исполнении обязанностей военной службы.

Следовательно, Чулунов А.Н. как член семьи военнослужащего, погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы не может быть лишен права на получение ежемесячной денежной компенсации.

Исходя из п. 18 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года № 142, ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем 01 января 2012 года.

При этом в силу п. 4 Правил, указанная компенсация назначается на основании заявления гражданина, имеющего право на ее получение, то есть носит заявительный характер и не может быть назначена ранее даты обращения с соответствующим заявлением.

По делу установлено, что с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации Чулунов А.Н. обратился в БУ РА «Управление социальной поддержки населения Улаганского района» <дата> года, поэтому судебная коллегия считает, что именно с указанной даты истец вправе рассчитывать на выплату ему требуемой компенсации.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований Чулунова А.Н. к БУ РА «Управление социальной поддержки населения Улаганского района» о признании незаконным решения БУ РА «Управление социальной поддержки населения Улаганского района» № № от <дата> г., об обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию как члену семьи погибшего военнослужащего с <дата> года, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 18 августа 2016 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Чулунова А.Н. к БУ РА «Управление социальной поддержки населения Улаганского района» о признании незаконным и отмене решения БУ РА «Управление социальной поддержки населения Улаганского района» № № от <дата> г., об обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию как члену семьи погибшего военнослужащего с <дата> года отменить.

Принять по делу в указанной части новое решение, которым признать незаконным решение БУ РА «Управление социальной поддержки населения Улаганского района» об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации члену семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, № № от <дата> года.

Возложить обязанность на БУ РА «Управление социальной поддержки населения Улаганского района» назначить Чулунову А.Н., <дата> года рождения, выплату ежемесячной денежной компенсации как члену семьи погибшего военнослужащего, предусмотренной ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306 «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», с <дата> года.

В остальной части решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 18 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чулунова А.Н. – без удовлетворения.

Председательствующий Э.В. Ялбакова

Судьи Б.Е. Антух

С.А. Шинжина