Цуцкова Светлана Александровна

Судья Аверинова А.Д.

33а-3570/2024

2а-2866/13/2024

46RS0030-01-2023-002939-19

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 ноября 2024 года г. Курск

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Ермакова М.И.

судей Дмитричевой В.М., Курочкиной И.А.

при секретаре Боевой Е.Н., Логиновой П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Курска к администрации города Курска об оспаривании бездействия, поступившее по апелляционной жалобе административного ответчика администрации г. Курска на решение Ленинского районного суда г. Курска от 26.06.2024г., которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Дмитричевой В.М., выслушав представителя административного ответчика администрации г. Курска по доверенности Шишкину М.Д., поддержавшую апелляционную жалобу, представителя административного истца- прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Курской области Белых В.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

зам.прокурора города Курска обратился в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации г. Курска. При этом указав, что прокуратурой города Курска по обращению Цуцковой С.А. была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой было установлено, что администрацией города Курска не реализованы возложенные на нее полномочия, а именно: не ликвидирована несанкционированная свалка бытовых отходов в районе <адрес>. Прокуратурой города администрации г.Курска было вынесено представление, однако, до настоящего времени конкретных мер, направлен...

...ных на ликвидацию свалки органом местного самоуправления не принято, свалка не ликвидирована. Просят признать незаконным бездействие администрации г. Курска, выразившееся в непроведении ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на территории земельного участка с кадастровым номером №, с кадастровым номером № в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено: «административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Курска, выразившееся в непроведении ликвидации несанкционированной свалки общей площадью около 60 кв.м., размещенной на территории земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, собственность на который не разграничена на расстоянии 10-15 метров на север от автомобильной дороги переулка <адрес> между жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, и жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Возложить на администрации г. Курска обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку общей площадью около 60 кв.м., размещенную на территории земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, собственность на который не разграничена, на расстоянии 10-15 метров на север от автомобильной дороги переулка <адрес> между жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> и жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>».

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации города Курска просит решение отменить, считая его незаконным и необоснованным, принять новое решение, об отказе в удовлетворении требований.

Иные лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. 150 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представителем административного истца заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела и рассмотрении заявления зам.прокурора г. Курска об отказе от административного искового заявления в части требований о признании незаконным бездействия администрации г. Курска, выразившееся в непроведении ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку было установлено, что исполнены обязательства в части ликвидации несанкционированной свалки, прекратив производство по делу в указанной части.

Выслушав лиц, участвующих в деле по заявленному ходатайству, проверив материалы дела в этой части, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 46 КАС РФ установлено, что административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно частям 3 - 4 статьи 157 КАС РФ в случае принятия судом отказа от административного иска суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

В случае непринятия или невозможности принятия судом отказа от административного иска суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение административного дела по существу.

На основании пункта 3 части 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено КАС РФ, суд прекращает производство по административному делу и отказ принят судом.

В силу статьи 195 КАС РФ производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Отказ от иска, совершенный после принятия апелляционной жалобы, должен быть выражен в поданном суду апелляционной инстанции заявлении в письменной форме. При принятии заявления об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу (ст.304 КАС РФ).

Поскольку заявленный отказ от исковых требований не противоречит положениям КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц, последствия отказа от иска, предусмотренные статьей 195 КАС РФ, сторонам разъяснены и понятны, то судебная коллегия полагает возможным принять отказ административного истца от административного иска в части; соответственно, решение суда первой инстанции подлежит отмене в указанной части с прекращением производства по делу.

В данном случае судебная коллегия принимает отказ от административного иска в заявленной части, поскольку он не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Проверив материалы дела в обжалуемой части, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, предусмотренные частью 2 статьи 310 КАС РФ, не имеется.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером № является муниципальной собственностью, земельный участок с кадастровым номером № относиться к землям, собственность на которые не разграничена, собственниками жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу <адрес> являются Хатин А.В. и Хатин М.В., жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>- Цуцкова С.А.

В связи с обращением Цуцковой С.А. в прокуратуру города Курска, проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № (на расстоянии 10-15 метров на север от автомобильной дороги переулка <адрес> между жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> и жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> размещена несанкционированная свалка.

Также установлено, что выявленные несанкционированные свалки отходов не являются объектом размещения отходов, собственник отходов не установлен, в аренду указанные земельные участки не предоставлены.

По результатам проведенной проверки прокуратурой города главе города Курска Куцаку И.В. внесено представление от 14.08.2023 г. №82-2023.

На данное представление администрацией г.Курска 25.09.2023 г. дан ответ, согласно которому уборка свалки с земель, государственная собственность на которые не разграничена, не входит в полномочия органов местного самоуправления.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, пришел к выводу, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования «Город Курск», которое несет ответственность по их надлежащему содержанию, в рассматриваемом случае установлено бездействие административного ответчика- администрации г. Курска в виде неприятия комплекса мер по устранению факторов, оказывающих негативное влияние на санитарно-эпидемиологическую обстановку и затрагивающих права неопределённого круга лиц, а именно: мер, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки указанной в административном иске территории муниципального образования, возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на приведенных выше земельных участках, на администрацию г. Курска.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

По смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2009 года N 8-П и от 5 марта 2013 года N 5-П).

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

При этом пункт 1 статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ к твердым коммунальным отходам относит отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее также - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац восьмой статьи 42 этого же Кодекса).

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", за участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления городского округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.

В силу ч. 1 ст. 45 Устава города Курска администрация города Курска - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Курска, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Курска федеральными законами и законами Курской области. Администрация города Курска обладает правами юридического лица, имеет собственные средства, предусмотренные бюджетом города Курска для обеспечения своей деятельности. Распорядителем данных бюджетных средств является Глава города Курска. Администрация города Курска ответственна перед населением города Курска, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст.ст. 13, 25 Устава города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 №332-3-РС, к вопросам местного значения города относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Курск, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на территории земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, собственник отходов не установлен, а Администрация в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводам о незаконном бездействии Администрации, которая будучи безусловно осведомленной о наличии несанкционированной свалки на территории земельного участка с кадастровым номером №, мер по охране окружающей среды путем ее ликвидации не приняла, возложив на административного ответчика обязанность по ликвидации несанкционированной свалки.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции были верно определены юридически значимые обстоятельства,

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанций, не содержат новых обстоятельств, которые не были бы исследованы районным судом при рассмотрении административного дела и не получили бы надлежащую правовую оценку в решении суда. Иное толкование автором апелляционной жалобы положений действующего законодательства, не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь пунктом 1,4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

принять отказ прокурора г. Курска от административного иска о признании незаконным бездействия администрации г. Курска, выразившееся в непроведении ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 26.06.2024 года в этой части отменить, прекратить производство по делу.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации города Курска без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Дело №2а-2866/13-2024 г.

46RS0030-01-2024-002939-19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2024 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего – судьи: Авериновой А.Д.,

при секретаре: Кислинском А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Курска к администрации города Курска об оспаривании бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Курска обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации г. Курска. При этом указав, что прокуратурой города Курска по обращению Цуцковой С.А. была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой было установлено, что администрацией города Курска не реализованы возложенные на нее полномочия, а именно: неликвидирована несанкционированная свалка бытовых отходов в районе <адрес> <адрес>. Данная свалка мусора располагается непосредственного на почве, вне специально оборудованных площадок для сбора мусора. В связи с чем, прокуратурой города администрации г.Курска было внесено представление, однако, до настоящего времени конкретных мер, направленных на ликвидацию свалки органом местного самоуправления не принято, свалка не ликвидирована. Просят признать незаконным бездействие администрации г. Курска, выразившееся в непроведении ликвидации несанкционированной свалки общей площадью около 60 кв.м., размещенной на территории земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером № собственность на который не разграничена, на расстоянии 10-15 метров на север от автомобильной дороги переулка <адрес> <адрес> между жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> обязать админис...

...трацию г. Курска в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку общей площадью около 60 кв.м., размещенной на территории земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, собственность на который не разграничена, на расстоянии 10-15 метров на север от автомобильной дороги переулка 1<адрес> <адрес> между жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Определением от 18.03.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет городского хозяйства г. Курска и Цуцкова С.А.

Определением от 04.04.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Центрального административного округа г. Курска и комитет ЖКХ г. Курска.

Определением от 19.04.2024 г. к участию в деле к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска, а комитет городского хозяйства г. Курска исключен из числа заинтересованных лиц по делу.

Определением от 16.05.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: министерство обороны РФ, заместитель начальника отдела коммунальной инфраструктуры комитета ЖКХ г.Курска Кондрахин К.В.

Определением от 27.05.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Хатин М.В. и Хатин А.В.

В судебном заседании помощник прокурора города Курска Силакова Е.А. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям. При этом указав, что до настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована.

Представитель административного ответчика Администрации г. Курска по доверенности Шишкина М.Д. в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку предъявленные прокурором требования находятся за пределами компетенции администрации г. Курска, а потому со стороны администрации г. Курска не допущено никакого бездействия.

В судебном заседании заинтересованное лицо Хатин М.В. и заинтересованное лицо Хатин А.В. указали, что требования прокурора подлежат удовлетворению. При этом указав, что несанкционированная свалка на указанном земельном участке имеет место быть и в настоящее время.

Заинтересованное лицо Цуцкова С.А., представитель заинтересованного лица администрации Центрального административного округа г. Курска, представитель заинтересованного лица комитета ЖКХ г. Курска, представитель заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, представитель заинтересованного лица министерства обороны РФ, заинтересованное лицо заместитель начальника отдела коммунальной инфраструктуры комитета ЖКХ г.Курска Кондрахин К.В., извещенные надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание не явились. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ими заявлено не было.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании ч. 3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. При обращении в суд за защиту прав граждан необходимым условием является невозможность для гражданина по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и других уважительным причинам самостоятельно обратиться в суд. Поэтому соответствующие обстоятельства должны быть приведены в административном исковом заявлении прокурора.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В пункте 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как следует из ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» рассматривает хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) как проявление негативного воздействия на окружающую среду (п. 1 ст. 16) и предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ст. 51).

Положениями статей 3, 5 - 7 вышеуказанного Закона закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, законодатель и предусмотрел взаимодействие органов государственной власти субъектов Федерации с органами местного самоуправления в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования коммунальных и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека. Применительно к указанному ответственным органом государственной власти субъекта Федерации по выявлению и устранению несанкционированного складирования коммунальных и промышленных отходов.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Как предусмотрено п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Соответственно, содержание данной компетенции у субъекта Российской Федерации - решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, у муниципальных районов - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, предполагает не только задачу органов государственной власти, помимо нормативного, технического регулирования, методического обеспечения, реализации необходимых разрешительных, контрольных действий, но и непосредственное решение задачи по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, в том числе и предоставлением материально-финансовых ресурсов.

Таким образом, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку. Кроме того, анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, что в ходе рассмотрения обращения Цуцковой С.А. прокуратурой города было установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № (на расстоянии 10-15 метров на север от автомобильной дороги <адрес> <адрес> между жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>) размещена несанкционированная свалка общей площадью около 60 кв.м.

По результатам проведенной проверки главе города Курска Куцаку И.В. прокуратурой города было внесено представление ДД.ММ.ГГГГ №.

На данное представление администрацией г.Курска ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, согласно которого уборка свалки с земель, государственная собственность на которые не разграничена, не входит в полномочия органов местного самоуправления.

Как следует из предоставленных материалов и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела, земельный участок с кадастровым номером № является муниципальной собственностью, земельный участок с кадастровым номером № относиться к землям, собственность на которые не разграничена, собственниками жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу <адрес> являются Хатин А.В. и Хатин М.В., а жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>- Цуцкова С.А.

Установлено, что выявленные несанкционированные свалки отходов не являются объектом размещения отходов, собственник отходов не установлен, в аренду указанные земельные участки не предоставлены.

Как следует из предоставленных материалов, подрядной организацией по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по ликвидации несанкционированной свалки, объем оказанных услуг составляет 2,42 т.

Согласно ст. 13 Устава города Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12 апреля 2007 г. № 332-3-РС к вопросам местного значения города Курска относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Курска ( п.12); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов ( п.25).

В силу п.9 ст. 47 Устава, администрация города Курска осуществляет следующие полномочия: организует мероприятия по охране окружающей среды в границах города Курска.

Указанные обстоятельства подтверждается: обращением от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалом, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалом, представлением об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, ответом от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № актом проверки соблюдения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалом, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, отчетом об оказании услуг АО «Полигон промышленных отходов «Старково», актом об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, а также иными материалами дела.

Довод административного ответчика и заинтересованного лица о том, что уборка несанкционированной свалки не относиться к компетенции органов местного самоуправления является несостоятельным, т.к. основан на неверном толковании норм действующего законодательства. Тем более, что наличие несанкционированной свалки уже свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка. Организация таких мер вытекает из обязанности органа местного самоуправления организовать сбор и вывоз мусора. Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду. Кроме того, согласно ст. 13 Устава г. Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12 апреля 2007 г. № 332-3-РС к вопросам местного значения относиться: п.25 ст.13) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации своим Постановлением от 30 мая 2023 г. № 27-П указал федеральному законодателю внести изменения в действующее правовое регулирование, а впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допустил принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Предоставленные отчет об оказании услуг и акт об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ № не свидетельствуют о том, что администрацией в полном объеме выполнены работы по уборке несанкционированной свалки. Наличие на данных земельных участках несанкционированной свалки в настоящее время не отрицалось участниками процесса при рассмотрении настоящего дела.

Поскольку на территории земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № (на расстоянии 10-15 метров на север от автомобильной дороги <адрес> <адрес> между жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>) имеет место быть несанкционированная свалка, что не отрицалось сторонами в судебном заседании и было установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела, в результате которой имеется угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению, при этом, суд считает необходимым установить срок четыре месяца на исполнение решения суда со дня вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Курска, выразившееся в непроведении ликвидации несанкционированной свалки общей площадью около 60 кв.м., размещенной на территории земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, собственность на который не разграничена на расстоянии 10-15 метров на север от автомобильной дороги <адрес> <адрес> между жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, и жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Возложить на администрации г. Курска обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку общей площадью около 60 кв.м., размещенную на территории земельного участка с кадастровым номером № находящегося в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, собственность на который не разграничена, на расстоянии 10-15 метров на север от автомобильной дороги <адрес> <адрес> между жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, мотивированное решение будет изготовлено 10.07.2024 г.

Судья: