Цугаева Яха Алхазуровна

Дело <номер>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2017 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего – судьи Чернышовой Т.В.,

при секретаре – Меликян М.С.

при участии истца Цугаевой Я.А.,

представителя администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края – Черненького Ю.В.,

представителя Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края – Фурмановой В.В.,

представителя Правительства Ставропольского края – Колягина Д.И.,

представителя Министерства финансов Ставропольского края – Решетниковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда гражданское дело по исковому заявлению Цугаевой Я.А. к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в списки нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости,

УСТАНОВИЛ:

Цугаева Я.А. обратилась в суд с иском к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края об установлении юридического факта их постоянного проживания в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, признании ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возникшей из-за обильных дождей и наводнения на территории чрезвычайной ситуации в Минераловодском городском округе Ставропольского края в период с 24.05.2017, и обязании включить ее в список граждан, нуждающихся в оказании единовр...

...еменной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, возникшей из-за обильных дождей и наводнения на территории чрезвычайной ситуации в Минераловодском городском округе Ставропольского края в период с 24.05.2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ставропольского края, Министерство финансов Ставропольского края, ГУ МВД России по Ставропольскому краю, ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю.

В обоснование исковых требований истец сослалась на то, что в мае 2017 года она обратилась в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края с заявлением о включении их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате наводнения в Минераловодском городском округе Ставропольского края в мае 2017 года, поскольку домовладение, в котором она проживает, расположенное по адресу: <адрес>, оказалось в зоне чрезвычайной ситуации, однако им в этом было отказано (письменные отказы от 14.06.2017 <номер> и от 15.06.2017 <номер>), ввиду отсутствия у нее регистрации по месту жительства по указанному адресу, одновременно ей предложено обратиться в суд для защиты своих прав. Согласно акту обследования имущества, поврежденного (разрушенного) в результате ливневых дождей и подъема уровней воды в реках Кума, Джемуха и Суркуль в период 24.05.2017 в Минераловодском городском округе Ставропольского края, село Левокумка, она признана пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня рек в мае 2017 года в Минераловодском городском округе Ставропольского края в селе Левокумка, и нуждающейся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости. В доме по адресу: <адрес>, она проживает постоянно, что подтверждается актом о проживании, составленном соседями, и данный факт может быть подтвержден их свидетельскими показаниями. Поскольку истец постоянно проживает в доме, который подвергся затоплению, а само по себе отсутствие регистрации по месту жительства при доказанности ею в судебном порядке факта постоянного проживания в домовладении не является основанием для отказа в получении единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, она просит установить юридический факт постоянного проживания в вышеуказанном доме, что повлечет для нее правовые последствия в виде признания ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и включения ее в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании Цугаева Я.А. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила суду, что является собственником садового домика, расположенного по адресу: <адрес>, в котором постоянно проживает с 1996 года. Зарегистрирована она по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес> принадлежащем ей на праве собственности. В межведомственную комиссию о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории Минераловодского городского округа, созданную при администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, она не обращалась.

От ответчика - администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края письменного отзыва на исковое заявление не поступило.

Представитель администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края – Черненький Ю.В. в судебном заседании разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Ответчик - Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края письменного отзыва на исковое заявление не представил.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края – Фурманова В.В. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ввиду того, что помещение, в котором истец просит установить факт ее постоянного проживания, является нежилым помещением, в то время как в силу норм действующего законодательства гражданин может быть зарегистрирован по месту жительства только в жилом помещении. Следовательно, и установление в судебном порядке факта постоянного проживания возможно только в жилом помещении.

Представитель Правительства Ставропольского края – Колягин Д.И. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований по аналогичным основаниям.

Представитель Министерства финансов Ставропольского края – Решетникова И.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по аналогичным основаниям.

Третье лицо ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание его представитель Ульяников В.А. не явился, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело без его участия, возражений по заявленным исковым требованиям не имеет.

Третьи лица Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю, ГУ МВД России по Ставропольскому краю, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении слушания дела не просили, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем на основании статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 12, 38, 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 60 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

При разрешении данного спора суд исходит из того, что в соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных конституционных положений ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий (подпункт 5 пункта 2).

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Этим законом предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (пункт 1 статьи 18).

При этом названный Закон не конкретизирует условия и объем подлежащего возмещению ущерба, а в пункте 2 статьи 18 регламентирует, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 10.04.2006 № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» (далее – Закон № 19-кз), целью которого согласно ст. 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона № 19-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10 000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50 000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100 000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации этого закона приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13.02.2012 № 95 утвержден Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи (супруге, супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае. Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края (пункт 3 Порядка).

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

На основании Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются бюджетные ассигнования для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека, а также на оказание гражданам финансовой помощи, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).

В настоящее время действуют Методические рекомендации МЧС России от 03.10.2014 № 2-4-87-24-7 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, содержащие закрытый перечень имущества первой необходимости, утраченного в результате чрезвычайной ситуации (далее - Методические рекомендации). Согласно главе 2 Методических рекомендаций к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества понимается приведение имущества в состояние непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации.

Порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий утвержден Приказом МЧС России от 29.08.2014 № 470 (далее - Порядок № 470), согласно пункту 7 которого на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, составленных по форме согласно приложению № 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями № 10 и № 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Обязательными условиями для признания за гражданином права на получение единовременной материальной и финансовой помощи (компенсации) как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и утратившим имуществом первой необходимости является установление совокупности следующих юридически значимых фактов: постоянного проживания лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, в жилом помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации, а также установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества. Совокупность вышеприведенных условий является основанием для включения лица в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и признания за лицом права на указанные выплаты.

В соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 26.05.2017 № 1 обстановка, сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории Ставропольского края признана чрезвычайной ситуацией федерального характера.

Продолжительными ливневыми дождями и подъемом уровня воды в реке Кума на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края в ночь с 23 по 24 мая 2017 года произошло подтопление дворовых участков и нанесен значительный материальный ущерб жителям, в связи с чем постановлением администрации Минераловодского городского округа от 24.05.2017 № 1216 с 10 час. 00 мин. 24.05.2017 введен режим чрезвычайной ситуации на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Законом Ставропольского края от 28.05.2015 № 51-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Минераловодского муниципального района Ставропольского края (Минераловодского территориального муниципального образования Ставропольского края), и об организации местного самоуправления на территории Минераловодского района Ставропольского края», утвержден перечень населенных пунктов, входящих в состав территории Минераловодского городского округа, в число которых входит село Левокумка.

Постановлением Администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 27.07.2017 № 1910 утвержден перечень домовладений на территории Минераловодского городского округа, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации – выпадение значительного количества осадков, повышение уровня воды в реках Кума, Суркуль и Джемуха выше неблагоприятных отметок и подтопление территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, произошедшей 24.05.2017, в новой редакции, в который вошло садовое товарищество «Заречное», расположенное в селе Левокумка.

Согласно акту обследования имущества, пострадавшего (разрушенного) в результате ливневых дождей и подъема уровней воды в реках Кума, Джемуха и Суркуль в период 24.05.2017 в Минераловодском городском округе Ставропольского края, село Левокумка, от 07.07.2017, Цугаева Я.А. указана как собственник пострадавшего жилого дома по адресу: <адрес>, в перечне пострадавшего имущества числится: стиральная машина, шкафы 2 шт., диван, компьютер, мебельный гарнитур, холодильник, вода в доме на уровне 1,2 м, повреждены стены, пол фундамент, вода в огороде.

Цугаева Я.А. обратилась в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края за включением ее в списки граждан, нуждающимся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 24.05.2017 в Минераловодском городском округе Ставропольского края.

Письмами администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 14.06.2017 <номер> и от 15.06.2017 <номер> ей отказано во включении в списки граждан, нуждающимся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате указанной чрезвычайной ситуации с указанием на то, что граждане, у которых отсутствуют необходимые документы, подтверждающие право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства, отсутствие правоустанавливающих документов на жилое помещение), включаются в списки на основании принятых судебных решений.

Данные основания послужили основанием для обращения Цугаевой Я.А. в суд с настоящим исковым заявлением.

Законодательством РФ определено, что является жилым помещением, а также порядок оформления регистрации по месту жительства должностными лицами, ответственными за регистрацию.

Согласно статье 15 ЖК РФ жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с пунктом 2 статьи 288 ГК РФ жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с абзацем 1 статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (абзац 2 статьи 3 указанного Закона).

Согласно абзацу 4 статьи 2 названного Закона, регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Согласно абзацу 8 статьи 2 данного Закона под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Под местом пребывания понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

При этом согласно статье 3 указанного Закон в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В силу вышеприведенных норм права, гражданин может быть зарегистрирован по месту жительства только в жилом помещении.

Следовательно, и установление в судебном порядке факта постоянного проживания возможно только в жилом помещении.

Как следует из материалов дела, Цугаевой Я.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью <иные данные> кв.м, из земель населенных пунктов, для выращивания плодово-овощной продукции, и находящийся на нем садовый домик с кадастровым номером <номер>, назначение - нежилое здание, площадью <иные данные> кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается представленными по запросу суда сведениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в лице Минераловодского отдела, полученной по запросу суда из Единого государственного реестра недвижимости от 26.07.2017, и делами правоустанавливающих документов на указанные объекты недвижимости, а также представленными истцом свидетельствами о государственной регистрации права от <дата>.

Таким образом, расположенный по адресу: <адрес> садовый домик, в котором истец просит установить факт постоянного проживания, является нежилым помещением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Законодатель, раскрывая содержание понятия «садовый земельный участок», определяет его целевое назначение и одновременно указывая на право возведения жилого строения, предопределяет тем самым и целевое использование этого строения.

Вместе с тем, жилые дома функционально предназначены для постоянного проживания граждан. Именно пригодность к проживанию в течение всех сезонов, а не только в летнее время, отличает жилое помещение от садового, предназначенного для отдыха, временного пребывания. Статус жилого помещение приобретает только с момента соответствующей регистрации в качестве такового в регистрирующем органе.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 № 7-П, абзац второй статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: а) располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта; б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина А.В. Воробьева» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Частью 3 указанной статьи определено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения. Согласно ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается пригодным для проживания, установлены Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение).

Согласно п. 7 указанного Постановления уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В соответствии с п. п. 47 - 52 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

По окончании работы комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

При администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 распоряжением от 16.03.2016 № 105-р создана межведомственная комиссия о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории Минераловодского городского округа.

В материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения истцом Цугаевой Я.А. установленного Положением порядка признания помещения пригодным для проживания, обращения ее в установленном порядке с заявлением о проведении оценки соответствия помещения установленным требованиям для признания его жилым и пригодности для проживания.

Как пояснила в судебном заседании Цугаева Я.А., в установленном законом порядке в указанную межведомственную комиссию за разрешением вопроса о пригодности садового домика, расположенного по адресу: <адрес>, для проживания она не обращалась, данный вопрос не был предметом рассмотрения межведомственной комиссии и никаких распоряжений, касающихся состояния спорного строения межведомственной комиссией не принималось.

Следовательно, садовый домик, являющийся нежилым строением, в котором истец просит установить факт ее постоянного проживания, не признан в установленном законом порядке жилым и пригодным для постоянного проживания.

Поскольку на момент затопления садовый дом не был в установленном порядке признан жилым помещением, пригодным для постоянного проживания граждан, то есть не имел статуса жилого дома, оснований для признания за истцом права на получение компенсаций, установленных законом для лиц, постоянно проживающих в жилых помещениях, попавших в зону подтопления не имеется.

Само же по себе наличие нежилого строения на территории подвергшегося затоплению населенного пункта не может служить установленным законом основанием для признания проживающих в нем лиц пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, и, соответственно, для предоставления им в связи с этим мер социальной поддержки в виде выплаты единовременной материальной и финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости (как полностью, так и в части).

Более того, суд также учитывает, что Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 № 7-П подлежит применению к правоотношениям, когда жилые строения в садоводствах являются единственно возможным местом проживания гражданина.

Так, в п. 4.3 данного Постановления Конституционным Судом Российской Федерации указано, что норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в системе правового регулирования, характеризующегося рассогласованностью норм гражданского, земельного и градостроительного законодательства, порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Между тем, судом было установлено, что Цугаева Я.А. согласно данным ее паспорта, зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, с <дата> по настоящее время. Согласно пояснениям Цугаевой Я.А., данное жилое помещение принадлежит ей на праве собственности. Соответственно принадлежащий истцу садовый домик не является единственным возможным ее местом жительства.

То обстоятельство, что истец длительное время фактически используют принадлежащий ей садовый домик для постоянного проживания, оплачивает коммунальные услуги, строение подключено ко всем необходимым коммуникациям, само по себе не может подтверждать то обстоятельство, что садовый домик является жилым помещением, поскольку до перевода садового домика (нежилого помещения) в жилой дом в установленном вышеуказанными нормами порядке садовый домик не может считаться жилым.

Представленные истцом в обоснование заявленных требований доказательства, в частности: акт о проживании б/н и б/д, составленный В.Г.О. и К.С.В., проживающими в селе Левокумка, СТ «Заречное», утвержденный председателем СТ «Заречное» К.А.А. 30.05.3017, о постоянном проживании Цугаевой Я.А. по адресу: <адрес>; справка Левокумского территориального отдела по работе с населением управления по делам территорий администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 19.06.2017 <номер> о том, что домовладение по адресу: <адрес> находятся в зоне чрезвычайной ситуации; справка председателем СТ «Заречное» К.А.А. от 03.07.2017 о том, что Цугаева Я.А. не имеет задолженности по оплате электроэнергии по адресу: <адрес>, по договору энергоснабжения <номер> от 01.08.2013; заявление Цугаевой Я.А. в ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» от 17.04.2012 о даче разрешения на изменение в проекте газификации в связи с установкой прибора учета газа; уведомление ООО «РИЦ МВ» от 17.04.2012 о присвоении номера лицевого счета <номер> по оплате коммунальных услуг по адресу: <адрес>; акт обследования имущества, пострадавшего (разрушенного) в результате ливневых дождей и подъема уровней воды в реках Кума, Джемуха и Суркуль в период 24.05.2017 в Минераловодском городском округе Ставропольского края, село Левокумка, от 07.07.2017, согласно которому Цугаева Я.А. указана как собственник пострадавшего жилого дома по адресу: <адрес>, в перечне пострадавшего имущества числится: стиральная машина, шкафы 2 шт., диван, компьютер, мебельный гарнитур, холодильник, вода в доме на уровне 1,2 м, повреждены стены, пол фундамент, вода в огороде, в силу статьи 60 ГПК РФ не могут быть признаны надлежащими доказательствами существования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку с учетом установленных по делу обстоятельств доказательством существования жилого дома по указанному адресу может являться решение межведомственной комиссии о признании принадлежащего истцу садового домика по указанному адресу пригодным для проживания (о переводе садового домика как нежилого строения в жилое) либо судебный акт, которым отрицательное заключение межведомственной комиссии по данному вопросу признано незаконным, либо сведения из Единого государственного реестра недвижимости о существовании жилого дома как объекта недвижимости по указанному адресу.

В связи с тем, что садовый домик является нежилым помещением, доводы истца о постоянном проживании ее в садовом доме и наличии доказательств, подтверждающих повреждение имущества первой необходимости, находящееся в этом доме, при установленных по делу обстоятельствах правового значения не имеют.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований истца об установлении факта ее постоянного проживания в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, поскольку в ходе судебного разбирательства надлежащими доказательствами не доказано наличие жилого дома, расположенного по указанному адресу, в котором истец просит установить факт ее постоянного проживания.

Вследствие недоказанности истцом наличия оснований для установления факта ее постоянного проживания в жилом помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации, и, соответственно, утраты ею имущества первой необходимости (полной утраты), находящегося в этом жилом помещении, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований о признании истца пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возникшей из-за обильных дождей и наводнения на территории чрезвычайной ситуации в Минераловодском городском округе Ставропольского края в период с 24.05.2017, а также возложения на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанности включить ее в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Цугаевой Я.А. к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края:

- об установлении юридического факта постоянного проживания Цугаевой Я.А., <дата> года рождения, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>;

- признании Цугаевой Я.А., <дата> года рождения, пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возникшей из-за обильных дождей и наводнения на территории чрезвычайной ситуации в селе Левокумка в период с 24.05.2017;

- обязании администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края включить Цугаеву Я.А., <дата> года рождения в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, возникшей из-за обильных дождей и наводнения на территории чрезвычайной ситуации в селе Левокумка в период с 24.05.2017, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 25.08.2017.

Председательствующий Т.В. Чернышова